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1 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
社会主义新农村建设，是改革开放以来中央政府在国内外的新形势下提出的重大历史任务，也是落实科学发展观、建设和谐社会的一项重大举措。2005 年，党的十六届五中全会提出《中共中央关于制定国民经济和社会发展十一五规划的建议》，第一次全面系统的提出了建设社会主义新农村的历史任务。在“十一五规划”期间，从科学、教育、文化、卫生和基础设施等方面提出了新农村建设的内容。提出要加快农村文教事业发展，要加快农村基本医疗服务和公共卫生建设，落实农村计划生育制度，发展广播电视和远程教育，加强对农村基础设施建设的投入，积极发展农村特色清洁能源。《中共中央关于制定国民经济和社会发展十二五规划的建设》提出要深入农业现代化建设[1]。而在近期的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十三五规划的建设》，提出要促进城镇化和新农村建设协调发展，加强县域经济支撑辐射能力，促进城乡公共资源配置均衡，扩大农村发展空间，形成城乡统筹发展的新局面。其中包括发展特色县域经济；加快建设美丽宜居乡村；促进城乡公共资源均衡配置。近年来，在党中央和国务院的精确领导下，社会主义新农村建设在全国各地蓬勃发展。为促进农业发展和农村繁荣，各地相继提出适合当地情况和经济条件的新农村建设建议。内蒙古十一五规划中指出，加强社会主义新农村新牧区的建设。按照新农村建设要求，从各地实际情况出发，编制社会主义新农村新牧区建设规划，踏实稳步地建设新农村新牧区。主要包括农牧业结构调整、农牧业产业化经营、农牧业基础设施建设、农村牧区公共服务、农牧业保护支持体系。内蒙古十二五规划提出，要加快建设社会主义新农村新牧区，包括镇苏木村庄规划管理，加强农牧区基础设施建设，提升农牧区基础公共服务水平。内蒙古十三五规划中提出，全面推进新农村新牧区建设。深入贯彻落实“十个全覆盖”工程，完善农牧区基础公共服务设施投入长效机制，按照当地条件，发展农牧区特色产业，努力打造宜居的乡村。坚持工业反哺农牧业，城市支持农牧区，完善城乡发展一体化发展，促进城乡要素合理配置和基础公共服务均等化[2]。
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1.2 国内外研究现状
新农村建设的问题本质上是工业化、现代化建设过程中结构变迁和社会转型问题，具有一定的普遍性。各个国家在发展历程中都遇到过新农村建设发展的问题。国外村镇发展建设是以国家条件和生产力发展水平为基础，具有很多共同点，也有自己的特点。多数发达国家采取城乡协调发展的模式，发展村镇有足够的财政扶持政策。发展中国家因为经济基础差等限制因素，村镇建设需要根据自身条件制定建设标准，合理利用当地发展模式建设农村[4]。日本是一个资源缺乏的国家，所以日本非常重视高效农业。有著名的“造村运动”，在“造村运动”中最有名的是平松守彦所提出的“一村一品”运动。开展“一村一品”运动，开发本地特色产业，打造“1.5 次产业”，增加农产品附加值，振兴农村经济，增加了农民收入，刺激了农村的消费，基本消灭了城乡差别。日本的“造村运动”通过明确政府职能定位、加强建设农民组织、重视农民教育、激励村民参加等方法，使农村面貌发生了巨大的变化。日本先后两次大力推动新农村建设发展。第一次新农村建设始于 1956 年，在国家财政和政策的支持下，通过强化农业基本建设，促进农民合作，提高管理水平。第二次新农村建设始于 1967 年，在之前建设的基础上，提高农村和农业现代化水平[5]。日本克服资源短缺，劳动力流失等问题实现了农村的快速发展。
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2 额济纳旗概况
额济纳旗是以蒙古族为主体，汉族为大多数的多民族聚居的边境牧业旗，全旗常住人口 32410，户籍人口 18132 人。其中蒙古族 5793 人，汉族 12035 人，其他民族 304 人。非农业人口 12774（2015 年数据）。根据 2008 年第二次全国土地调查数据进行规划基数转换，2008 年末额济纳旗土地总面积为 9675155.55公顷（不含与甘肃的争议面积），其中农用地为 337132.21 公顷，占全旗土地总面积的 3.48﹪；建设用地为 8668.81 公顷，占土地总面积的 0.09﹪；其他土地面积为 9329354.53 公顷，占土地总面积的 96.43﹪[11]。
2.1 地理区位特点
额济纳旗因境内额济纳河而得名，位于内蒙古自治区阿拉善盟最西端，是内蒙古自治区最大的旗。额济纳旗总面积为114606 平方公里，旗境东西最长 488.59公里，南北最宽 324.22 公里。额济纳旗政府所在地—达来呼布镇，距阿拉善政府所在地巴彦浩特镇 637 公里。地理坐标为东经 97°10′23″—103°7′15″，北纬 39°52′20″—42°47′20″。东边与阿拉善右旗接壤，南边和西边与甘肃省酒泉市相连，北边与蒙古国交界，其边界线长 515 公里。全旗辖 3 个镇、5个苏木、19 个嘎查以及 7 个城镇社区。8 个苏木镇：达来呼布镇、东风镇、哈日布日格德音乌拉（黑鹰山）镇、赛汉陶来苏木、巴彦陶来苏木、马鬃山苏木、苏泊淖尔苏木、温图高勒苏木。7 个社区：楚伦呼都格社区、吉日嘎郎图路社区、苏泊淖尔路社区、纳林高勒社区、居延路社区、赛汉陶来路社区、新村社区。
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2.2 地质地貌与气候条件特点
额济纳旗境内大多是无人居住的沙漠地区。地形地貌主要是沙漠戈壁，生存条件较好的冲积平原约 20﹪。额济纳旗境内是断裂凹陷盆地，总势西南高，北边低，中间低平，地形呈扇状。地域平均海拔为 1000 米左右，最低海拔为 900米。主要山脉是马鬃山，海拔高度为 1600 米。额济纳旗主要的土壤类型有：分布于戈壁平原和低山丘陵的石膏灰棕漠土，分布于河流三角洲冲积平原和湖洼地区的草甸土、沼泽土和盐土，以及分布于沙丘地带的风沙土[12]。地形主要种类有戈壁、低山丘陵、沙漠、河流、湖泊和绿洲等。其中，戈壁面积为 0.61 万平方公里，沙漠面积为 1.56 万平方公里，丘陵面积为 4.8 万平方公里，绿洲面积为3.16 万平方公里，在总面积中分别占 5.93﹪、15.17﹪、47.15﹪、27.57﹪。额济纳旗属内陆干燥气候。具有干旱少雨、阳光充足、蒸发量大、温差大和风沙多等气候特点。年均气温 8.3℃，极端低温-36.4℃，极端高温 42.5℃。无霜期天数最短 179 天，最长 227 天。年均降水量为37 毫米，年极端最大降水量为 103 毫米，最小降水量为 7 毫米。年均蒸发量为3841.51 毫米，湿润度为 0.01 毫米。常见天气现象多风。年均 8 级以上大风日数 44天。大风常伴随有沙尘暴。水资源总量和人均占有量都低于自治区的平均水平。
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3 新农村规划建设....10
3.1 新农村规划建设主要任务........10
3.2 新农村规划建设主要内容........10
3.2.1 村庄布点规划........10
3.2.2 村庄规划......11
4 额济纳旗新农村规划建设........12
4.1 额济纳旗建设发展机遇............12
4.1.1 新农村建设试点.............12
4.1.2 美丽乡村建设........12
4.1.3 十个全覆盖...........13
4.2 额济纳旗新农村规划建设存在的问题........13
4.3 额济纳旗新农村规划建设原则..........15
4.4 额济纳旗新农村规划建设目标..........16
4.5 额济纳旗新农村规划建设........16
5 额济纳旗新农村规划建设实例..........20
5.1 古日乃嘎查............20
5.2 昂格茨音陶来嘎查..........23
5.2.1 现状概况......23
5.2.2 规划思路......24
5.3 吉日嘎朗图嘎查....28
6 典型沙漠地区新农村规划
沙漠是指地面完全被沙所覆盖，植物稀少，雨水稀缺，空气干燥，贫瘠的地区。沙漠一般是风成地貌。沙漠中有珍贵的矿藏和石油储备。沙漠中居民少，资源开发较容易。沙漠气候干燥，可以找到许多人类遗迹和较早的化石。沙漠地区干旱少雨，年降水低于 250 毫米，一些沙漠地区年降雨量少于 10毫米，有时偶尔会突然下大雨。沙漠地区蒸发量远高于降水量。空气湿度低，相对湿度可低至 5﹪。气候变化非常大，年平均温差一般在 30 摄氏度以上，绝对温度差异经常超过 50 度以上。日温差异非常显著，夏秋季午间近地表温度可达60 度到 80 度，夜间可降到 10 度以下。沙漠地区经常晴空万里，风力强劲，最大可达到飓风程度。沙漠浩瀚无垠，沙丘、沙山、沙垄等景观宏伟多变、海市蜃楼幻影无限。沙漠中生长着奇特的沙生植物，有胡杨、苁蓉、梭梭、红柳、沙棘和草甸等植被群落。而沙漠里有各种各样的动物，如骆驼、羚羊、野马等，小蜥蜴等爬虫类和鸟类都形成了无穷无尽的生态链，给沙漠带来了无穷的生机和活力[25]。沙漠地区土地资源、矿产资源、水电资源、太阳能、风能、动植物资源等资源十分丰富，而且有独特的旅游资源。我国沙漠主要分布在以少数民族为主的地区，沙漠地区民族特色突出。内蒙古的主要沙漠有浑善达克沙地，巴丹吉林沙漠，库布其沙漠，乌兰布和沙漠，毛乌素沙地，科尔沁沙地等。#p#分页标题#e#
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结论
沙漠地区不仅有石油，天然气等矿物资源，取之不尽的风能、太阳能等气象资源和特色的动植物资源，而且还有发展牧业、农业、旅游业等的优势地区条件，这些对经济社会发展具有及其重要的支撑作用，是经济社会持续、健全、迅速发展的基本保证。但是沙漠地区也具有一定的约束力，其承载能力又反过来会限制经济社会发展的速度。因此如何规划建设沙漠地区是值得思考的。本文主要讨论沙漠地区中牧业地区、农业地区、旅游业地区的新农村规划建设，对各地区产业、用地布局做出了比较合理性的建议。所得结论如下：
（1）沙漠地区中牧业地区要以发展沙产业和优质畜牧为基础。沙产业通过种植梭梭、嫁接苁蓉等方式，可以建设规模化、产业化沙产业基地；畜牧产业要通过对天然草场的保护与管理，生产经营方式的改变，优质畜种的选育，加强畜牧业产业化发展等措施提升产业能力。用地布局需要注重牧民村落实行集中整治，完善基础设施的建设和道路建设，大力解决牧区急切须要解决的水、路、电、通信等基础设施问题。
（2）沙漠地区中农业地区要着力提升沙区优势特色产业为基础，通过加强产业结构调整，提升市场竞争能力，发展节水农业等措施提升产业能力。用地布局方面需要对农民住宅进行科学设计。严格控制每户宅基地面积，鼓励建设多层建筑，解决居民地结构混乱分散的问题。加强居民点水、路、电、通信等基础设施的建设，尽量要做到少占用或者不占用耕地。
（3）沙漠地区中旅游地区要通过挖掘沙漠地区所蕴含的民族历史文化，鼓励农牧民发展家庭旅游业，扩大农牧民的增收范围，实现持续稳定的增收。通过发展适合本地自然条件的旅游项目，打造独特的沙漠旅游品牌和产品，保护沙漠环境等方法实现旅游开发的合理有效。在功能区的划分，人工植被的栽种、基础公共设施建设以及道路规划等方面，需要最大限度保护原有生态。因此可以根据沙漠化地区自然资源、社会经济特点，寻找适合沙漠地区的新农村建设道路，可以侧重选择规划区的发展方向。要有规划、有步骤地开发建设沙漠，从而可以同时实现本地规划建设的生态、经济和社会目标。
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参考文献（略）
