绪 论
0.1 研究背景
电力行业是国民经济发展的重要行业，建国以来国家非常重视电力行业的改革和发展，先后提出了电力是先行工业、先行官，要适当超前发展等指导方针。截至2011年底，我国发电装机容量达到10.56亿千瓦，首次超过美国的10.3亿千瓦，成为世界第一大电力装机容量大国。其中水电2.31亿千瓦，火电7.65亿千瓦，核电0.126亿千瓦，风电0.45亿千瓦，太阳能发电0.02亿千瓦。但是，电力行业在不断发展的同时，不可避免的也带来了一系列的环境问题。特别是火电厂在电力生产过程中，即在把热能转化成电能的同时向大气环境释放大量的 SO2、NOx、CO、灰渣和烟尘等环境污染物，其中 SO2、NOx是造成酸雨形成的主要原因。火电发电占全过发电量的80%左右，也就导致了电力行业的的SO2、NOx排放量一直是全国重污染行业之首，按国家统计局公布的环境数据计算，全国每年 SO2排放量中其中有50%来自于电力行业，全国每年 NOx排放量有37%左右来自于电力行业。尽管近年来国家加大了对电力行业的 SO2减排力度，以减少电力行业SO2排放量，但是电力行业SO2排放量从总量上来说在2003-2006年间是逐渐增加的，从2007年到2010年是下降的，但是下降幅度不大。另外电力行业的 NOx排放量近8年来也是逐渐增加的，从2003年的597万吨到2010年增加到1055万吨，7年共增加了458万吨。这两种污染物的增加致使我国酸雨发生次数增多，增加了酸雨面积。综合权威机构环境方面的测算，每年环境污染对我国经济造成的损失大约是当年 GDP 的十分之一。另外从这两种污染排放物的变化趋势也能间接的反映中国电力行业环境规制的效果不是很理想，所以电力行业依然是 SO2、NOx减排的重要行业。
在国务院发布的“十二五”节能减排规划目标中的主要节能减排指标中针对电力行业主要有两个，即要求火电行业 SO2排放量到2015年减少到800万吨，火电行业 NOx排放量由2010年的1055万吨到2015年减至750万吨。两者的减排变化率分别为16%和29%，与钢铁行业二氧化硫排放量变化率27%成为“十二五”时期主要减排指标前三名，可见国家政府对高污染、高消耗行业的环境规制重视度。电力行业的环境规制主要是以政府干预为主，其他经济手段为辅，截止到2010年底国家和国务院相关部门已经制订了40多个与 SO2减排相关的政策、法规和标准，并在电力行业的发电环节加大脱硫设备的投资，这些法例和经济措施共同致力于减少二氧化硫的排放量。但是由于中国的产业结构调整不合理，电力行业近年来发展过快，火电发电持续增加，排出大量的环境污染物，给环境造成很大的负担，环境污染问题加剧。国家政府作了这么多的工作，电力行业的环境规制效果到底如何，这就是本文的研究内容，运用 SE-DEA 模型测算中国电力行业的环境规制绩效，并找出电力行业环境污染问题加重的深层次原因，提出改善电力行业环境规制绩效的有效措施。
0.2 研究意义
尽管近几年来电力行业的 SO2的排放量有所下降，但其排放总量占全国 SO2总排放量的50%左右，在2012年国务院出台的“十二五”规划中电力行业依然是SO2及 NOx减排的主要行业。电力行业的环境规制效果不是很好，特别是电力行业发电结构的特殊性决定了电力行业环境规制复杂局面，无法兼顾电力行业的经济与环境协调发展。所以研究电力行业的环境规制绩效具有理论及现实意义。
（1）理论意义：电力行业市场化改革过过程中的环境规制是一个世界性的问题，也是理论上的研究热点，更是中国一个亟待解决的课题。但是国内关于电力行业环境规制的理论研究不多，大多是从电力行业经济与环境保护协调发展的研究，研究电力行业规制绩效的文章很少。可见，在关于电力行业环境规制的研究对象、研究工具和方法及变量的选取上还存在着很多值得改进的地方。
（2）现实意义：电力行业是国民经济中具有先行性的基础产业,因此电力行业的持续高速展很大程度上会带动整个国民经济的高速发展，而电力行业由于其高污染性,国家政府势必要对其进行环境规制。本文将对当前中国电力行业环境规制的现状进行研究,并对近年来中国电力行业环境规制的绩效分析，对其计算结果进行原因分析，试图找到一条既能控制电力行业主要污染物的排放,又能促进我国电力行业的发展的道路，完善电力行业的环境规制。这也关系到我国“十二五”规划中节能减排目标能否如期实现，所以本论文研究十分具有现实意义。
1 国内外相关研究文献综述
1.1 国外相关研究文献综述
环境规制属于社会性规制,是指政府通过制定一些相应政策与措施对企业等的经济活动进行调节，用以解决环境污染带来的外部不经济性,以使保护环境和经济发展两个目标协调发展,主要是从防治工业污染和保护城市环境两个方面开展的。政府开展环境规制的理论基础就是外部性理论。环境污染是负外部性问题,因为环境遭到污染，很大一部分人的利益受到侵犯，环境污染行为者使他人承担额外的损失，即边际私人成本小于边际社会成本、边际私人收益大于边际社会收益的负外部性问题就是环境问题。负外部性导致的资源配置效率损失就是环境污染导致的效率损失，要解决环境污染问题就必须研究如何解决负外部性问题。那么如何解决负外部性问题呢，以科斯的产权交易为代表的一些经济学家认为，只要能够明确产权，单靠市场交易产权的方式就可以解决外部性问题，无需政府干预。但是环境产权是个很难明确的，产权界定本身就必然是政府行为，在科斯交易定理中的交易成本为零的假设在现实市场经济中是不存在的。所以单纯的依靠市场机制解决负外部型问题是不行的，这就需要政府力量的介入，需要政府监管环境污染问题，制定环境规制措施与政策。托拉斯(1998)等人从政府环境监管的角度探索了环境库兹涅茨曲线的理论基础，结果发现环境质量无法仅仅由市场交易产权的方式实现，需要政府介入。具体可以采取税收或补贴等方式来规制环境污染行为,使资源配置达到最优。当政府从采取某项规制措施中获得的社会收益大于实施这项政策所需要的社会成本时，就说明政府的这项规制政策是有效率的。
3 中国电力行业环境规制绩效的分析...... 15
3.1 基于 SE-DEA 模型中国电力行业环境...... 15
3.1.1 决策单元的界定 ...... 15
3.1.2 指标的选取 ........ 15
3.1.3 数据的搜集及处理 ........ 17
3.1.4 实证结果分析 .... 18
3.2 中国与美国电力行业的环境规制绩效........ 20
3.3 结论 ...... 25
4 中国电力行业环境规制绩效下降的原因分析........ 26
4.1 政府缺乏有效的监管 ........ 26
4.2 电力企业缺乏环境保护的动力 ........ 28
4.3 公众缺乏有效的监督 ...... 29
5 完善中国电力行业环境规制的对策建议.... 30
5.1 针对政府部门的对策 ........ 30
5.2 针对电力企业的对策 ........ 3
5.3 针对公众的对策 .... 35
结论
信息不足是公众参与环保程度较低的一个原因，这是因为当前国家的信息披露不够，不能及时有效的掌握电力行业的污染情况。所以为了提高公众参与电力行业的环境规制就必须保证他们能够电力企业的污染控制信息，这也就需要政府相关统计部门及时统计公布信息。公众根据给出的信息和排污标准了解污染最为严重的电力企业，这样在平时的生活中能够及时的关注这些企业的生产活动，推进电力行业的环境规制改革。公众可以通过听证、公示、环境热线的方式获取信息，这种信息公开制度能够大大降低公众获取信息及监督的成本，激发公众参与的积极性。
首先在国家制定环境规制政策中就需要公众的参与，正如《环境评测法》规定的一样。公众有权对有关影响环境质量的重要计划、政策、立法、区域开发和建设项目等做出环境影响评价，参加有关环境保护及环境执法检查。公众有权参加与环境相关的听证会，并有权举报违法行政行为，有权提出环境公益诉讼。相应的国家应扩大环境诉讼的主体范围，使得在环保组织甚至是社会公众的利益受到侵害时，有权对向司法机关提起诉讼。在诉讼产生时司法机关应积极采取措施保护受害人的权益，并对污染企业加以处罚，相对的给予受害人一定的经济补偿。只有赋予公众上述权利，才能更好的提高公众参与电力行业环境监管的积极性。
参考文献
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