城镇 BOT 污水处理厂项目管理
Abstract: this paper kaiping, guangdong head directly to the sewage treatment plant construction as the example, this paper introduces BOT mode, according to the engineering project management theory, combined with the engineering practice, from the perspective of the owner, the project, to promote the urban sewage treatment plant construction project management BOT related problems are analyzed and discussed.
Keywords: municipal engineering; BOT; Project management
摘要：上海论文网本文以广东开平迳头污水处理厂建设为例，介绍 BOT 模式，根据工程项目管理理论，结合工程建设实践，从项目业主的角度，对推进城镇 BOT 污水处理厂建设项目管理的有关问题进行了分析和探讨。
关键词：市政工程；BOT；项目管理
近年来，广东省各地通过实施BOT 投资模式，大大加快了城镇污水处理厂的建设步伐，污水处理事业得到了很大的发展。广东省开平市政府在2004 年8 月首次引入BOT 方式的运作实施了首个污水冶理项目开平迳头污水厂工程，缓和了政府当时财力有限与环境污染日益恶化的矛盾，取得良好的经济和社会效益。笔者也参与了该BOT项目从特许经营权协议的签订到工程竣工全过程，本文就BOT 污水处理厂建设有关问题进行探讨。
B O T 的含义及开平迳头污水处理厂
BOT 模式，即建设、运营、移交，既是一种融资方式，也是一种投资方式。政府部门通过特许经营权协议，将由政府投资经营的公共基础设施如污水处理设施，授予通过招投标选中的投资企业承担建设项目融资、建造、经营和维护。特许期限内：项目公司按特许经营权协议向用户收取费用产生的现金流收益获得预期投资回报（包括收回本金、利息、经营利润）。特许期满，项目公司将设施无偿移交签约方政府部门，实现污水厂建设企业化，产业化、市场化。开平迳头污水处理厂BOT 项目由开平政府推出，引入竞争机制，通过公开招标选中具有污水处理厂建设运营管理经验的项目法人，由项目业主全面负责资金筹措、建设、经营、维护和债务偿还，该项目厂区建设投资约6000 万元（外管网投资由政府融资建设），政府无偿提供项目用地，设计日处理能力5万吨，1年建成2.5 万吨规模并开始工艺调试，随着外管网的完善，第二年底扩至5万吨处理能力并投入合格运营。运营期内，项目业主按特许经营权协议价格向用户收取污水处理费产生的现金流收益获得预期投资回报（包括收回本金、利息、经营利润）特许权期限满，政府收回项目用地使用权，项目公司无偿将项目移交给开平政府部门。#p#分页标题#e#
关于BOT 污水处理建设项目管理启示
1、合理选择工程项目管理模式是 BOT 项目建设实施的基础项目业主作为投资人，负责组织、开展项目全过程总体管理工作，实现项目目标。BOT 污水处理厂建设项目外界影响因素多，受到投资、时间、质量、行政审批等多种约束条件的限制，并且由多个阶段和专业组成，其中任何一个方面出问题，就会影响到整个项目的顺利完成，甚至影响投资人履行BOT 合同而带来违约损失。合理选择高效的项目管理模式是保证BOT 项目建设实施的基础。多年来，工程实践中形成了多种工程项目管理模式。由于开平迳头污水处理厂BOT 项目业主方具有专业项目管理经验和能力，因此投资方自行组建管理机构直接参与项目管理，并最终采用了设计采购建造（EPC）交钥匙总承包模式。项目业主公开招标选择总承包商，总承包商按照承包合同约定的质量、工期、造价等，负责向项目业主提供BOT 项目设计、施工、设备采购、安装、调试和试运转直至竣工移交的全套服务，较好地解决了整个建造过程的不同环节中存在的突出矛盾，降低了项目建造风险，使工程项目实施获得了优质、高效、低成本的效果。
2、科学决策、保证可行性研究精度和深度是有效控制BOT 工程造价的关键项目决策正确与否，直接关系项目建设的成败，关系到工程造价的高低级投资效果的好坏。中等规模BOT 污水厂处理构筑物、工艺管线、工艺设备、管理楼及厂区建设四部分内容的工程造价约占总造价的80%～90%，对这四大项的造价控制贯穿于项目建设全过程，而项目业主签订BOT 合同后，准确、合理确定投资估算是整个工程造价控制的龙头，作为限额目标。项目业主首先根据BOT 合同要求的出水指标和建设用地地质详勘报告，对建设条件进行客观评估。分别针对建设标准的确立、处理工艺的选择、厂区总平面布置、工艺管线布置的不同建设方案，坚持先进安全适用、安全可靠、财务可行、经济合理的原则，通过对各个方案可能产生效果的分析，从中选择较优方案。在工艺设备配置方面，坚持项目全寿命周期的理念，从项目投资费用和项目投产后生产经营费用两方面进行分析比选，确定主要关键设备和量大面广设备的技术性能参数和档次水平，编制了详细的主要设备清单和采购计划。由于项目可行性研究的深入详细， 项目业主投资估算的精确度相当高，为后续阶段合理确定EPC交钥匙总承包招标控制价及编制总承包招标文件《用户需求与技术条件》及时提供了充分依据，为实现投资控制目标和确保工程质量奠定了坚实基础。
3、BOT 建设进度管理是顺利履行特许经营权合同重点目前，国内大部分城市的污水厂建设及管理仍然由政府投资，其主要表现为：投资主体单一，投资管理模式和项目建设管理组织形式十分落后，缺少市场配置机制，风险约束机制和财政杠杆机制约束，导致城市污水设施的建设不仅严重滞后，且还有着不切实际，盲目求大的问题，现有污水处理设施的运行管理也不理想。采用BOT 模式，可以进一步减轻财政压力，可以使因财政原因而搁置的污水处理项目迅速得到建设和运营，有效地加快了基础设施建设步伐，满足全社会对公共工程和基础设施的需求，而且通过引入市场竞争机制，项目管理水平、技术水平都会有比较明显的提高。BOT 模式由于实现了投资、建设、运营一体化，使得投资主体的行为更加商业化和战略化，通常由一个项目公司来承担项目的建设与运营，能取得更好的收益和更高的效率。BOT 项目的开发周期是指从项目策划、到确定项目方案、通过招标确定投资人、完成融资交割、直至项目开工建设、建成的整个时期。开发周期较长是BOT 项目的一个基本特点，也是许多政府难以决定采用BOT 方式建设项目的主要原因之一。为了推动BOT 项目的顺利开展，除采取有效的手段缩短BOT 项目的开发周期外，促进政府部门正确认识BOT 项目开发周期长也十分重要。为圆满完成该项工作，项目业主并从不同部门抽调了有项目管理经验与投资经验的专业人员专项负责该项目的筹建，成立开平迳头污水处理厂项目公司，同时从项目可研阶段始安排运营管理人员共同参与项目策划和建设，以特许经营权合同约定的通水、工艺调试、试运营、正式运营验收等节点工期，根据项目投资计划、项目建设的规律，制定科学切实可行的项目管理大纲与建设进度计划，对外直接向政府职能部门、分管区长汇报项目进展情况，确保履行特许经营权合同工期要求，实现进度控制目标。#p#分页标题#e#
4、专业化 BOT 运营管理是实现BOT 项目投资效果的保障污水处理厂建成后的运营管理包括污水处理厂内部的运行管理和对外接纳污水的收费管理两个部分。其中，厂内的运行好坏是正常收费管理的前提，即在确保污水处理厂正常运行，处理和排放效果达标情况下，才能实现正常收费。按照国际BOT 模式的要求，项目建成后项目业主应委托符合资格的专业运营商对项目进行运营管理。既可以使项目业主组织机构精简，又可通过委托专业公司进行运营，充分依赖专业公司的专业知识及运营经验，从而大大降低项目进入商业运行的风险。为保持项目运营管理的连续，项目公司与运营商宜签订中长期运营服务委托合同，要求按特许经营权合同约定的标准达标排放，每年对项目的运营成本进行预算，列出成本计划，限制运营商的总成本支出，对于成本超支或效益提高，制定相应的处罚和奖励制度，以有效控制污水厂内部运行成本。对于污水的收费管理，目前可依据的模式，一是依靠当地政府通过征收城镇居民生活污水费的方式解决，另一个是工业生产污水在当地政府协助下，与各排污企业依据企业的排水水量、水质，分别签订污水处理收费合同，废水处理的价格根据水质、水量而定。这样，由于BOT公司的介入，既解决了小镇、各类开发区与工业园污水排放问题，又加大了区域招商引资力度，完善了基础设施建设，取得了较好的经济、社会和环境效益。
B O T 经营理念重要意义
以BOT 方式建设开平迳头污水处理厂，是把经营意识运用到城市基础设施建设中的一次实践，对于加快城镇城市化建设，促进城市可持续发展，具有重要的现实意义。BOT 项目采用专业运营商，改变了传统的国企或事业单位管理污水厂的模式。BOT 项目符合成本一效益一控制原则，无疑能够在解决建设资金和提高公共部门管理水平之余，实现政府、项目公司以及公众之间的“三赢”。当然，在我国采用BOT方式建设城市污水处理厂，需要与我国的具体情况结合起来，不能采取统一的模式，也不能照抄、照搬外国经验。采用BOT 模式需要有商业资本大规模积极进入，这需要政府部门观念的转变、相关政策的配套支持等。总之，BOT 模式相比于传统的政府投资模式具有多种自身特点。首先BOT模式能够有效地解决政府资金短缺问题；其次，通过使污水厂企业化，能够最大程度地发挥政府机构的监管职能，企业为了实现自身效益，对污水厂的运行管理更加到位；第三，企业为了维持正常的生产经营，必须进一步完善各项管理制度，提高生产效率，充分保证污水处理水质的达标排放。
参考文献
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[2] 杨淑慧,陈吕军.自贡市污水处理厂实施BOT 的实践经验[J].中国给水排水,2004,07
[3] 石秀坤.污水处理厂建设中的BOT 应用模式[J].天津建设科技,2008,S1
