Abstract: in the 21 st century, northeast Asia development cooperation in the external and internal environment, political and economic environment, produced obvious change, as America and Russia, Russia's and strengthen cooperation between China and Russia, northeast Asia has also developed countries by the bilateral and multilateral cooperation to give priority to development phase. According to the northeast Asia current conditions, and put forward now in northeast Asia multinational economic zone, and is using the good international and domestic environment and the existing cooperative basis, promote the overall regional cooperation goal the realization, promote northeast Asia economic cooperation into a new stage.
Keywords: northeast Asia; International development cooperation; Transnational economic zone
摘要:上海论文网进入21世纪,东北亚地区国际合作开发的外部与内部环境、政治与经济环境均发生了明显的变化,随着美俄、俄欧和中俄间加强合作,东北亚地区也已由各国自主开发进入了双边及多边合作为主的开发阶段。根据东北亚地区目前所具备的条件,现提出在东北亚地区建立跨国经济合作区,并利用当前良好的国际、国内环境和已有的合作基础,促进区域整体合作目标的实现,推动东北亚地区经济合作进入一个新的阶段。
关键词:东北亚;国际开发合作;跨国经济合作区
在经济全球化的大背景下,东北亚区域经济合作取得了很大进展,特别是进入21世纪以来,东北亚国家政治经济形势发生了一些新变化,给该地区的经济合作和发展带来了新的机遇。
一、东北亚区域经济合作的简要回顾
20世纪80年代冷战结束以后,东北亚各国在着力改善和发展双边及多边国际关系的同时,基于地缘优势和区域经济互补优势,提出了加快区域经济合作、推进东北亚区域经济一体化的发展战略。在这期间,东北亚各国的地方性经济交流与次区域经济合作发展十分迅速,如“环日本海(东海)经济圈”、“环黄海经济圈”、“图们江国际合作开发”、俄罗斯与中国的边境经济合作、中国和朝鲜的边境合作等等,都有很大发展。特别是1991年底联合国开发计划署开始实施图们江地区计划,在图们江地区进行国际合作开发,当时的目标是在中国、俄罗斯、朝鲜3国交界的图们江三角洲建立一个经济开发区,这一宏伟计划使图们江地区成为举世瞩目的开发热点,也成为联合国组织协调各国合作开发的代表性项目,被东北亚有关国家确认并组织实施。1995年12月6日《3国协定》和《5国协定》的签署,标志着图们江地区开发已从前期规划研究阶段转入实质性区域合作开发阶段。近7年来,在东北亚各国的努力下,该地区的开发取得了实质性的进展,但不可否认的是,东北亚地区是一个政治经济制度多样化的地区,这里既有资本主义和社会主义两种社会制度,也有从社会主义向资本主义转型的国家。在同一种社会制度中,既有发达的资本主义国家,也有发展中的资本主义国家;既有传统的社会主义国家,也有改革探索中的社会主义国家。可以说东北亚地区包含了世界上所有的政治经济形态。同时,东北亚地区各国经济发展水平落差大,贸易规模、劳动力资源也存在相当大的差别。所有这些不利因素,使东北亚地区这十几年的发展离原定目标还有一定的距离。而目前东北亚地区政治经济形势发生了新的变化,给地区合作带来了新的机遇。 #p#分页标题#e#
二、东北亚区域经济合作面临的新形势
(一)世界大国进入合作关系新时期在经济全球化和信息数字化时代,大国间相互依赖程度要远远胜过100年前。国际贸易和技术的发展带动了国际分工,也带动了资本、人才和资源的跨国流动。这些特点构成了目前大国合作的基础。“9•11”事件使大国间过去10年的战略摸底过程 趋向终结和明朗化,在调整关系的过程中,大国之间的动机越来越明显:大家都有意保持长期合作的局面。美俄关系调整标志着世界上主要大国之间处理相互关系的主基调发生了本质变化。结合冷战后大国合作的发展趋势,我们可以发现,在新世纪初,大国合作的步子在加快,合作的内容在逐步深化,合作领域在不断扩大,大国之间建立战略信任与合作的力度大大加强。大国在处理相互关系时主基调是寻求合作,而不是追求对抗;是减少纠纷,而不是增加矛盾;是建立战略理解和信任,而不是制造战略误解和误判。在大国关系中,最引人注目的是中、美、俄、欧4大力量之间在国际安全问题上保持持续合作,其中以美俄、俄欧和中俄的合作最明显。以2002年5月底美俄签署《关于削减进攻性战略武器条约》和《美俄新战略关系宣言》、俄罗斯和北约签署《罗马宣言》并成立“俄罗斯—北约理事会”为标志,美俄关系和俄欧关系进入了新的战略互信与合作时期,对抗时代已经成为历史。中俄两国自冷战结束以来一直在追求建立战略协作伙伴关系,2001年两国领导人签署的《中俄睦邻友好合作条约》和创建《上海合作组织》就是这种努力的具体成果。俄罗斯的“西进战略”并不影响中俄战略信任与合作关系。中俄双方在维持全球战略稳定、建立多边军备控制和裁军以及防扩散等领域有着广泛的合作空间。在未来10年大国关系调整过程中,最不确定的也许是中美关系了。由于存在着意识形态差异和台湾问题,中美两国之间的战略合作就不如美俄战略合作那样充实。美国对中国的崛起抱有戒心,导致中美建立战略互信的难度增加。但是,“9•11”事件为中美战略合作与建立战略信任提供了新的契机。迄今为止,两国在打击恐怖主义、维护地区安全和世界经济稳定方面,合作还是比较默契的;在双边关系中,不断进行的高层互访和中美军事交流的恢复都将为中美两国建立战略信任创造条件。中国加入世界贸易组织不仅会加强中美两国经济相互依存的程度和美国对中国崛起的理解,而且有助于提高两国共同关心世界和平与安全的责任感和使命感。中美建立战略合作与互信有着内在的发展动力,中国作为地区大国不仅不会因外部因素(如美俄关系调整)而被边缘化,相反,由于参与大国合作,中国的国际地位和在国际事务中的影响力反而会提高。但当前的大国安全合作局面很不稳定,有许多未知数。如,大国合作力度是否会继续增强?大国合作会持续多久?如何看待大国之间的矛盾和斗争?这些问题如何发展将决定21世纪的国际格局走向。在21世纪初,大国关系开始进入了建立战略信任和避免对抗的时代。根据目前大国合作的现状和存在的问题判断,大国合作在新世纪初叶仍会继续下去,但并不顺利。如果大国间在处理相互关系和地区安全问题方面找到进一步协调和解决纠纷的办法,这种大国合作局面仍会持续发展下去,否则,大国实力兴衰可能引发的大国摩擦会增多,甚至导致大国合作局面结束。大国合作在未来10年左右的发展前景对于塑造21世纪的国际格局来说至关重要。在新世纪初,美俄关系的变化预示着大国合作趋于加强,大国政治的调整速度加快。在这一过程中,东北亚地区的国际合作开发是可以大有作为的。#p#分页标题#e#
(二)东北亚地区国际关系的新变化1•朝鲜半岛形势明显改善朝鲜半岛的局势直接影响到东北亚地区乃至全球的安全与稳定。近年来,朝鲜半岛南北对峙的紧张局面得到缓和。2000年6月,朝韩首脑实现了历史上首次会晤,并发表了《南北共同宣言》,从2000年6月至2001年3月,双方已经接连举行了多次部长级会谈和其他高级别会谈,2002年8月,在汉城举行了第7次朝韩部长级会谈,双方在会上发表了联合新闻公报,达成了10项协议,并确认要坚决履行双方于2000年签署的《南北共同宣言》,讨论了2002年4月5日韩国总统特使访朝时,朝韩发表的联合新闻公报和其他相互关心的问题付诸实施的对策。特别是2002年9月19日这一历史性时刻的到来,数万名朝鲜半岛南北双方的军人开始拆除“三八线”非军事区内的障碍,重新连接贯通整个朝鲜半岛的铁路,修建连接朝鲜半岛的南北公路,还要架起3条联系南北双方的通讯热线。这些标志着朝鲜半岛南北双方的关系进入了一个全新的时代。朝鲜半岛重新衔接,不仅使朝鲜直接受益,韩国也因此扩大经济版图,甚至连日本也跟着沾光,中国、俄罗斯和欧洲各国同样也会因铁路的延伸而受益。2•中俄关系稳步发展自1991年12月27日中国宣布承认俄罗斯以来,两国关系一直在稳步前进,迄今为止,中俄两国已基本上解决了历史遗留问题,划定90%的中俄边界,在政治、经济、军事、文化和科学技术等领域的合作也日益发展,并建立起两国国家元首、政府首脑到各部委的会晤和磋商机制。特别是2001年7月16日《中俄睦邻友好条约》的签订,标志着两国关系跨 入了新的历史阶段,近10年来,在两国最高领导人的直接推动下,中俄关系大致经历了3个发展阶段,即从“相互视为友好国家”到“建设性伙伴关系”,又到“平等信任、面向21世纪的战略协作伙伴关系”。两国各领域合作全面展开并日益深化,成果卓著。中俄战略协作伙伴关系在新世纪进入了不断充实和深入发展的新阶段,这对东北亚区域稳定的经济发展创造了良好的环境。3•俄朝关系逐渐改善俄朝关系在冷淡10年之后开始改善,2001年,朝鲜领导人金正日访俄,朝俄首脑发表《莫斯科宣言》,之后俄罗斯外长与普京总统于2002年签署了友好睦邻合作条约,并发表联合宣言,特别是近期金正日又对俄远东地区进行了访问,这对朝俄关系的改善和东北亚地区安全具有重要的意义。在俄罗斯方面,俄远东地区是俄发展与朝经贸合作最具潜力的地区,特别是能参与修复和启动纵贯朝鲜半岛的铁路,并使之同西伯利亚铁路连通是俄朝经贸合作的主要工作。这条大动脉一经启动,西伯利亚铁路运输的潜力将得到巨大发挥。更为重要的是,它将使俄罗斯的远东地区和东亚经济的新兴工业体形成更为紧密的关系,有助于改善西伯利亚的投资环境,带动日本、中国等国对西伯利亚的投资。这样,俄介入东亚区域经济合作进程就有了相当重要的资本。为此,俄已向朝鲜提出愿支付1.2亿美元改造朝鲜境内60年前修建的一条铁路。4•日朝关系恢复正常1999年12月,日本组成超党派议员访问朝鲜,就改善和发展双边关系达成3项原则,并举行了邦交正常化的预备会谈,在此基础上,日朝之间于2000年4月和8月先后启动了关系正常化的第9次、第10次正式谈判,2002年7月31日朝鲜外相白南舜和日本外相川口顺子在文莱举行会谈,双方就重新进行邦交正常化谈判达成协议,并于8月25~26日在平壤召开外务省局长级会谈,特别是10月29日在马来西亚首都吉隆坡举行了日本和朝鲜新一轮邦交正常化谈判,这是双方自2000年10月中断邦交正常化以来首次重新恢复谈判。这也是双方为落实两国领导人在平壤会晤后所达成的恢复邦交谈判的共识所迈出的具体步骤,使一度中断的日朝关系进入了一个新阶段。5•蒙俄关系深度发展20世纪90年代初至今,蒙俄关系经历了一段曲折之后,双方都深刻认识到恢复和发展友好睦邻关系的重要性,加强了政治与安全领域的全面合作,在经济合作方面,恢复和发展了传统的双边关系。2000年11月,普京访问蒙古,总结了双边关系的现状,确定新世纪全面发展两国关系的方针,并签署了指导性框架文件《乌兰巴托宣言》,使蒙俄关系进入了新的发展时期。2002年3月25日,俄总理卡西亚诺夫对蒙古进行正式访问,是继俄总统普京访蒙后,两国加强高层互访连续性的又一重大举措。期间,两国政府签署了一系列文件,为今后两国睦邻友好合作关系长期、稳定的发展奠定了坚实的基础,两国关系将会得到全面加强和发展。6•日俄关系有所改善尽管存在着历史遗留下来的困难与障碍,但近几年日俄关系总体上继续保持并有所发展。1993年叶利钦总统访问日本,签订了《东京宣言》以后,两国政治关系出现了新氛围,日本首相桥本龙太郎和小渊惠三随后采取了一系列行动,在克拉斯诺亚尔斯克与川奈的双方高级非正式会晤中加强了这一合作趋势。1998年11月,日俄双方签订了《建设性伙伴关系的莫斯科宣言》,为双边关系的发展赋予了新的实质内容。2000年日俄两国政坛发生了重大变化,2月俄外长伊万诺夫访日;4月底森喜朗又对俄进行非正式访问,9月普京总统正式访日,双方互访进一步推动了两国在经济技术等领域的合作。7•中日关系进入新阶段中日关系是我国对外关系的重要组成部分。冷战结束后,特别是中日邦交正常化以后,尽管两国在“历史认识”等方面还存在着许多不稳定因素,但国际形势和中日两国在政治、经济、文化等领域的交流与合作仍取得了迅速的发展。总地说来,友好合作是主旋律。特别是近年来,随着世界多极化趋势的发展,中日双方已确立了根本利益,也有利于东北亚地区的和平与发展。1998年江泽民主席访问日本,中日双方本着“以史为鉴,面向未来”的精神认真总结了两国关系发展的经验教训,一致同意建立中日两国“致力于和平与发展的友好合作伙伴关系”,发表了《中日联合宣言》。这是继《中日联合声明》、《中日和平友好条约》之后,指导两国关系发展的第3个重要文件。20世纪90年代,中日关系继续得到发展,中日贸易和日本企业对华直接投资迅速增长。从1994年以来,日本成为中国最大的贸易伙伴,中国成为日本的第2大贸易伙伴。#p#分页标题#e#
(三)东北亚地区国际经济形势的新变化 1•近两年来,随着中国“入世”以及经济改革力度的加大,中国宏观经济出现重大转机。在国家扩大内需、刺激消费以及财政与货币政策积极配合等 宏观调控政策的作用下,中国经济增长初步走出持续减速的格局,显现出稳步回升的好势头。2002年上半年国内生产总值达39 491亿美元,社会消费品零售额同比增长10.1%,出口总额1 145亿美元,同比增长38.3%,进口额1 021亿美元,增长36.2%。展望全年经济,2002年中国经济极有可能结束连续6年的下降趋势,全年国民经济生产总值增长率将达到7.5%左右,这为中国参与东北亚合作开发提供了发展良机。2•朝鲜经济在经历了连续9年的负增长后,于1999年终于转为正增长,特别是朝鲜从2002年7月起进行了经济改革,取消配给制,居民完全用货币来购买粮食;粮食等商品的价格大幅升高,居民工资标准提高大约15~20倍,但不同居民工资标准增幅程度不同;朝鲜正式废除外汇券,除此之外,朝鲜还采取了其他方面的改革措施,例如,开始承认企业有自律权,逐步鼓励企业自主制定计划并自负其果。朝鲜的经济改革必将推动图们江地区以及东北亚的经济合作与发展。3•自2000年起,俄罗斯经济复苏步伐加快,国内生产总值比1999年增长7.6%,达到69 401亿卢布(1美元约合28.48卢布);2000年俄工农业产值分别增长9%和5%,通货膨胀率为20.2%,失业率降为17.9%,外贸进出口总额达1 366亿美元;2001—2002年,俄经济继续保持强劲的上升势头,按照俄罗斯政府“中期经济发展计划”,到2004年俄国内生产总值将比2000年增长15%~18%,这为俄罗斯加强东北亚地区的经济合作提供了有力的保障。4•韩国经济于1999年出现了迅速恢复的态势;日本经济在经历了1998、1999年出现的战后最严重的经济低靡后,也于2002年第1季度开始出现了恢复性增长;蒙古经济已经保持了连续5年的正增长。
(四)图们江地区双边、多边贸易状况10年来,图们江地区国际合作开发开放取得了令人瞩目的进展。已由各国自主开发进入双边及多边合作为主的开发阶段。然而,图们江地区自身所具有的敏感性及复杂性决定了我们更应重视图江地区合作开发中所存在的或潜伏的许多不稳定因素,因为这些因素对该区域国际合作开发的进一步发展起着明显的作用。1.中国方面的进展第一,出海通道与基础设施建设均有明显的改善。图们江开发10年来,我国先后开辟了珲春(中)—扎鲁比诺(俄)—伊予三岛(日)、珲春—罗津(朝)—釜山(韩)、珲春—波谢特(俄)—秋田(日)、珲春—扎鲁比诺—新泻(日)定期集装箱航线和珲春—扎鲁比诺—束草(韩)路海客货联运航线。与此同时,中俄珲春—卡梅绍娃亚国际铁路已分别与国内铁路联网并投入运营,新建成了珲春口岸查验楼,配套建设了珲春市区至中俄珲春公路口岸、铁路口岸和中朝圈河口岸、沙坨子口岸等高等级公路。这些航线的开通与基础设施的改善,不仅为我国图们江地区开辟了一条通往日本海周边国家及北美国家的出海通道,同时,也改善了该地区国际合作开发的投资环境。第二,一些重大项目的前期调研工作取得了阶段性成果。在中国国家图们江地区开发项目协调小组的指导下,吉林省政府积极参与了图们江地区国际合作开发的有关重大问题的调查研究工作,如《中俄珲春哈桑自由贸易区规划研究》、《图(们)珲(春)、长(岭子)至扎鲁比诺港工程可行性研究》等调研工作。第三,中国政府出台了相应的政策,使图们江地区成为中国政策最优惠的地方。即不仅在各级政府的机构改革与调整中保留了图们江开发领导小组,并强化了其职能;而且,于2000年4月和2001年2月国务院批准分别设立了吉林珲春出口加工区和珲春中俄互市贸易区,并于2001年4月又赋予了延边州享受西部开发的优惠政策。2.俄罗斯方面的进展俄罗斯对远东地区的开发高度重视。1995年以来,先后批准设立了纳霍德卡、海参崴等自由经济区,开发了海参崴、纳霍德卡、扎鲁比诺、波谢特港口。特别是在哈桑区已建成了克拉斯基诺口岸,修筑了跨境公路、铁路,开通了与吉林省的客货往来。与此同时,俄罗斯政府还制定了《图们江自由贸易区方案》,加大了对图们江地区的投入。在行政管理体制上,俄政府指定有关部门负责,具体实施开放、开发措施,全权处理相应事务,这是一种集中统一、层次较少、效率较高、权威性较强的管理体制;在法律条款上,俄罗斯把图们江地区国际合作开发作为其实现亚太发展战略的切入点。3.朝鲜方面的进展1991年12月朝鲜政府决定,建立“罗津—先锋自由经济贸易区”,开放了清津、罗津港。近年来编制了《总体规划》,出台了57部法律、法规,在出入境、税收、土地使用等方面赋予了一系列的优惠政策,并下放了铁路、港口、项目审批、外事、土地管理 等方面的管理权限。在港口开放政策上由“独自开发”转为“共同发展”,在对外经济合作及地区开发政策上,由“合资企业”向“经济特区”方面发展,在经济管理体制方面正在由“全面的计划经济”向“部分的市场经济”这一“双重经济管理体制”方面转变。与此同时,也加强了铁路、公路、港口、通讯、旅游等基础设施的建设。随着图们江地区国际合作开发步伐的加快,韩日两国已经认识到图们江地区对本国的重大战略意义,并逐渐改变了以往较保守和观望的态度,加大力度参与图们江地区的开发合作。另外,芬兰、瑞士、美国等图们江地区观察员国家及其他国家也逐渐加强了同图们江地区的经济技术合作与交流,发展同东北亚地区各国的友好合作关系。综上所述,东北亚各国经济的好转为东北亚的合作开发提供了新的发展机遇,创造了良好的国际环境。 #p#分页标题#e#
三、东北亚建立跨国经济合作区的构想
由于东北亚地区各国经济发展水平差异较大,开放度和在世界经济中的地位不同,各国实行的经济改革和发展思路不同,因此,现在还没有较成熟的建立自由贸易区的条件。根据东北亚地区各国政治经济形势的变化所带来的机遇和东北亚地区周边国家双边及多边合作所具备的条件,现提出在东北亚地区建立跨国经济合作区的构想:
(一)中俄建立珲春—哈桑跨国经济合作区珲春和哈桑两个经济区处于中、俄、朝3国的交界处,两个区域隔边界相望,具有既沿边又通海的得天独厚的地缘优势。同时,两个经济区不仅在技术、资源、劳动力、轻重工业和农产品方面存在明显的区域经济互补性,而且在客观模式上也有着共同之处,这为两个经济区在管理上进行协调并最终形成跨国经济合作区共同管理提供了可能。近年来,中俄之间政治关系不断升温,现已建立面向21世纪的战略协作伙伴关系,特别是2001年7月中俄总理在上海会晤,意在加强两国的经贸联系。两国政府对区域经济合作日益重视,但双方区域经济合作一直很不稳定,总体水平不高和不规范。因此在新的政治经济形势下,充分认识中俄之间双边合作的巨大潜力,以中俄双边合作为龙头,把今后工作重点放在加强中俄之间的双边区域合作上,以此来带动图们江地区的经济发展。通过几年的基础设施建设,珲春至哈桑的交通十分便利,这些因素都为珲春—哈桑跨国经济合作区的建立提供了可行性。因此计划用10年左右时间加大力度在两地进行法律、基础设施等方面的建设,建成比较成熟的珲春—哈桑跨国经济合作区。具体规划如下:第一阶段(2002—2005年),集中发展防川、哈桑(镇),建立小范围的跨国经济合作区。第二阶段(2005—2008年),发展到中国的珲春、俄罗斯的库拉斯基诺和波谢特,建立相当规模的跨国经济合作区。第三阶段(2008—2012年),发展到中国的珲春全境、俄罗斯的哈桑全境,建立较大规模的跨国经济合作区。
(二)中朝建立珲春—罗津、先锋跨国经济合作区罗津、先锋处于图们江三角洲,与中国的珲春接壤,1991年朝鲜以政务院决定的形式,宣布与图们江接壤的罗津、先锋为自由经济贸易区,并立即赋予它明确的法律地位,随之出台了一系列法律、法规。罗津、先锋自由经济贸易区是朝鲜开放程度最高的地区,具有良好的港口条件,还修建了比较发达的铁路、公路交通,并相继出台了很多优惠政策,凭借其开放程度和优越的地理位置,它具备与珲春建立跨国经济合作区的条件。首先,珲春—罗津、先锋都是自由经济区,应按照跨国经济合作区的总体规划目标,分别对本地区的基础设施、产业结构、社会经济等方面进行自主建设,加大对各自地区的投入。其次,通过人、财、物、技术等生产要素在这一地区的自由流动,从而在这一地区形成一个相对独立的完整的统一市场,并成立两国联合的经营组织机构,在发展商品的基础上形成协调的分工协作体系,使这一区域内的各国经济逐步融为一体。再次,随着各国经济联系的日益密切,有许多涉及该地区共同利益的地方需要两国共同协调解决,如关税问题、基础设施建设问题、各国经济利益关系的调整和协调、区域总体发展规划及各项政策法规的制定等等,客观要求两国成立一个共同管理机构来处理这些问题,加强对这一地区的综合管理,使这一地区逐步由经济一体化走向管理一体化,最终实现建立图们江跨国经济合作区的目标。#p#分页标题#e#
(三)中蒙之间建立二连浩特—扎门乌德跨国经济合作区为了落实中、俄、朝、蒙、韩5国签署的《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协 定》,中蒙之间应大力发展双边经济合作,而在二连浩特和扎门乌德建立跨国经济合作区是提高中蒙经贸合作层次的重要举措,它对两国经贸合作与国际经济合作以及对两国经济的快速发展都将产生极大的推动作用。中国的内蒙古自治区和蒙古国相邻,中国内蒙古自治区的二连浩特和蒙古国的扎门乌德是两国惟一的铁路口岸,近年来,通过加快口岸建设,二连浩特口岸已发展成为涉外机构和联检机构齐备、各项设施和检验手段先进、技术设施完备、功能齐全的国家一类口岸。与二连浩特口岸对应的蒙古国扎门乌德口岸,通过近几年的大力投入和建设,其基础设施和通关能力也大为提高,并且两地的风俗习惯相仿,商品结构也具有互补性,为两地建立跨国经济合作区提供了可能。因此,中蒙两国依托二连浩特和扎门乌德口岸,在边境附近建立跨国经济合作区的基本条件已具备,其具体实施步骤可分为三阶段:第一阶段双方的主要任务是减少在开发经营和商品交易时遇到的税收等各种困难;第二阶段主要从法律和物质基础方面为建立跨国经济合作区创造条件;第三阶段将为第三国投资者和商人兴建服务和基础设施。
(四)通过双边合作,推动多边合作。在中俄、中朝、中蒙建立双边及多边跨国经济合作区的基础之上,逐步发展成为“中、俄、朝、日、韩、蒙组织合作体”,从而实现东北亚国家间的整体合作。现在我们正在对三个跨国经济合作区进行可行性研究,计划在2003年初完成研究报告。
四、有关东北亚区域经济合作的几点建议
1.应高度重视中俄建立珲春—哈桑跨国经济合作区、中朝建立珲春—罗津、先锋跨国经济合作区和中蒙建立跨国经济合作区的研究工作,并利用当前良好的国际、国内环境和已有的合作基础,促进这几个跨国经济区的合作进入实质性的操作阶段。2.应充分认识东北亚区域合作与促进东北亚地区稳定和经济繁荣的关系,抓住当前有利时机,促进东北亚地区双边及多边合作,进而达到区域整体合作的目标,以此来促进东北亚经济的发展。3.关于东北亚区域合作组织保证问题。近年来东北亚地区国际关系及经济形势发生重大变化,东北亚区域合作条件已基本成熟,因此,为了促进东北亚地区双边及多边合作,应成立一个具有协调性的组织机构。名称是“东北亚区域经济合作组织委员会”。到目前为止,已经形成了若干个国际性、地区性组织和机构。如:UNDP图们江秘书处、东北亚经济论坛(赵利济主席)、东北亚经济会议组织委员会(金森委员长、日本新泻县)、中国国务院图们江开发领导党小组等,这些组织为推动区域合作做了大量工作,作出了重要贡献,已经为成立区域性合作组织打下了良好的基础。我们是在一个地理区域、两种社会制度、3种经济体制(计划经济、市场经济、转轨经济)和多种民族文化条件下进行的区域合作。为了进一步推动这种合作,应成立一个具有机制性的区域合作组织,这个组织的框架是:由东北亚6国组成;该组织要制定区域合作的基本原则;研究合作的机制,各国由官、产、学人员组成;并成立专门委员会(贸易、地区开发、物流等)。该组织的任务和目标:一是协调区域合作(进行双边及多边合作,制定阶段性合作目标及规划);二是确定合作计划和重大开发项目、跨国经济合作项目;三是资金的筹措。成立这个组织一定会推动东北亚经济合作进入一个新阶段。#p#分页标题#e#
参考文献
[1]孙永福、王粤主编•图们江地区开放开发纪实[M]•北京:中国对外经济贸易出版社,2001.
[2]李靖宇著•中国与东北亚区域经济合作战略决策[M]•北京:人发出版社,1999•
[3]环球时报,2002-07-25•
