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筠连县农业机械安全监督管理的问题及策略思考

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  • 用途: 硕士毕业论文 Master Thesis
  • 作者:上海论文网
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  • 论文字数:33263
  • 论文编号:el2022011120250028207
  • 日期:2022-01-11
  • 来源:上海论文网

农业机械化论文哪里有?通过研究发现,筠连县农业机械安全监督管理存在农业机械信息管理困难、监督管理存在空白和薄弱环节、农业机械安全文化建设滞后、预防事故和处理事故能力有待进一步增强的四个方面问题,在对比国内先进地区农业机械安全监督管理经验的基础上,提出了加强农业机械信息管理、健全法律法规和监督管理机制、加强农业机械安全生产文化建设、提升预防事故和处理事故能力的四个方面对策,并对每一项对策的具体执行方式进行了阐述和分析。


第一章 绪论


1.2.2.2 农业机械安全预防措施研究

美国在 20 世纪初就非常注重农业机械安全生产,制定了许多相关的产品安全技术标准,机构上建立了农业安全委员会[26]。同样,日本也十分关心农业机械产品质量,针对农业机械的鉴定制定了相关的制度和成立了专门的官方机构[27]。

针对农业机械安全生产出现的问题,国外的专家学者也从不同方向找到了解决措施。R. Khodabakhshian(2013)研究认为,农业机械安全应以预防为主,提倡建立预防性的系统,采用先进的管理方法和科学技术,精确的检测管理每台农业机械,用预防的方法减少由于机械原因造成安全事故[28]。A. Klembalska 等(2015)分析第三方检测机构对农业机械安全的影响,提倡引入公众认可且专业的第三方机构,对农业机械的设计、技术、制造开展监督和测试,保障产品的质量,防止由于产品质量问题而引发农业机械事故[29]。D. M. Hair 等(1991)认为农业机械安全管理有必要让国家从安全教育方面以及设立专业机构方面给予保障[30]。M. Joe等(2006)将研究的视野拓展到农业机械事故的处理和救援,强调要预防和减少事故发生后造成二次伤害,必须加快健全事故救助和处理的相关程序[31]。A. Javadi(2007)认为对农业机械操作人员进行安全教育和操作训练可以预防和减少农业机械事故[32]。L. J. Jun(2014)为警告农民可能危险的农用拖拉机工作状态,提高农业机械安全性,发明了一种农具自动识别的自主无线系统,完善由拖拉机和执行机构组成的农业机械的稳定性控制系统[33]。

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第三章 筠连县农业机械安全监督管理的现状及问题分析


3.1 筠连县农业机械安全监督管理的现状分析

3.1.1 筠连县概况及农业机械基本情况

筠连县位于四川盆地南缘,云贵高原北麓川滇结合部,东邻珙县,西界云南省盐津县,南靠云南省威信、彝良县,北接高县。辖区面积 1256.35 平方公里,东西长 48.5 公里,南北宽 43.4 公里,辖 7 镇 5 乡 157 个行政村 17 个城镇社区。最高海拔 1777.2 米,最低海拔 368.5 米。县城距省会成都市 372 千米、重庆市 384千米、宜宾市 89 千米、云南省盐津县城 44 千米。2019 年底,筠连全县人口 45.02万人,常住人口 33.4 万人。

2019 年全县 GDP133.45 亿元,人均 GDP40016 元。2019 年,筠连县农业机械总动力为 15.12 万千瓦,变型拖拉机 412 台(其中:省内 309 台、省外 103 台),种植业机械 1.7 万台,农产品初加工机械 8.25 万台,畜牧机械 5522 台,水产机械 136 台,农田基本建设机械 32 台,农用航空器 2 架,农村机电提灌站共 30 处。

3.1.2 筠连县农业机械事故总体情况

近年来,经过县农业农村局、县公安交警大队、县市场监管局、县应急局等多个部门以及各乡镇人民政府的共同努力,筠连县农业机械安全生产总体保持平稳、向好态势。但当前的农业机械安全隐患依然较多,农业机械作业各个环节皆有事故发生。而农忙时节是事故高发时期。造成农业机械事故的主要机型不仅仅是农用大型拖拉机与联合收割机,小型农业机械造成的农业机械事故也较为突出。同时,无人身伤亡的各类碰撞、翻落、烧毁等机损事故频发,安全风险较大。

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第五章 国内农业机械安全监督管理先进地区的经验做法


5.1 湖北省宜昌市农业机械安全监督管理的主要做法

宜昌市农业机械安全生产工作成效显著,近十年来没有发生重大农业机械死亡事故,事故发生率逐年下降,安全生产形势持续稳定向好。宜昌市在农业机械安全监督管理主要有以下四个方面的经验做法。

一是构建保障体系。成立农业机械安全生产工作领导小组,负责协调指导全市农业机械安全生产工作,并将农业机械安全生产工作纳入政府目标绩效考核,广泛引导社会各界参与到农业机械安全监管。在财政保障方面,加大财政投入,2017-2018 年,市级财政每年预算经费 10 万元,全市 9 个县市区投入财政资金 374万余元保障农业机械安全生产。

二是创新管理方式。从源头着手,首创小微农业机械“三方责任”管理模式,即落实农业机械监督管理部门、农业机械经销商、农业机械操作者三方责任。把提高农业机械“三率”与购置补贴工作相结合、与农业机械专业合作社的建设相结合、与农业机械安全大检查相结合、与监督管理人员的考核机制相结合。建立健全“警监联勤”工作常态机制,加大农业机械道路交通安全管控力度,定时召开联席工作会议,不定期开展道路联合执法。

三是营造安全生产氛围。采取电视滚动播放、悬挂横幅、张贴标语、发放农业机械法律法规和安全生产的资料、在业务大厅和农业机械考试和检验场地设置农业机械安全宣传栏等途径和方式,全方位加强宣教培训力度。组织工作人员在新型职业农民培训班上进行农业机械安全生产政策法规、知识和操作技术专题授课。将组织举办农业机械安全生产知识培训作为常规动作。

四是开展专项整治,强化源头管理。加大农业机械安全生产检查力度,落实农业机械监督管理部门的监管责任和农业机械安全生产主体责任。开展各类安全生产整治专项行动,重点梳理日常监管的薄弱领域,打击各类违法违章行为。


5.2 江西省萍乡市农业机械安全监督管理的主要做法

萍乡市重视农业机械安全源头管理,实现“以农业机械部门主抓、其他部门协同管理、社会群众广泛参与”的管理模式,连续多年实现了农业机械安全生产责任零事故,主要有以下四个方面的经验做法。

一是开展专项治理行动。在春耕、“三夏”“双抢”“三秋”等重要农时季节,多部门开展联合执法检查行动,加大安全隐患排查力度,保障农业机械安全生产。

二是开展教育培训行动。结合新型职业农民培育培训、基层农技推广人员培训等培训机会,以农业机械安全管理和安全操作为重点,加强农业机械化人才队伍的教育培训,以提高全市执法管理人员综合素质和公共服务水平,提升全市农业机械操作人员的安全生产意识和操作技术水平。

三是探索“互联网+”行动。建立包括农业机械管理、技术推广和农业机械服务等方面的智慧综合管理平台,开展智慧农业机械应用示范,实现网上办证、农技推广和发布供需信息等业务。对接全市智慧农业指挥调度中心,建立全市农业机械大户、农业机械专业合作社数据资料,定期组织开展农业机械安全生产应急演练。

四是培育新型社会化服务组织。改变农业机械化社会服务组织松散型现状,鼓励和支持有条件的农业机械大户、农业机械专业合作社加强农业机械具库房建设、更新引进新型机具和提高管理水平,开展农业机械维修、供应、中介、租赁等服务,构建“集约化、组织化、专业化、社会化”相结合的农业机械化服务体系。


第七章 研究总结


7.1 研究结论

农业机械安全直接影响到人民群众的生命健康和财产安全,直接影响到农村经济社会发展的稳定和谐发展。针对目前农业机械安全监督管理面临的严峻挑战,必须要加快分析和解决农业机械安全监督管理过程中出现的问题,为农业现代化发展保驾护航。

本文以筠连县农业机械安全监督管理为研究对象,通过问卷调查和访谈调查方式,分析筠连县农业机械安全监督管理存在的问题和原因,运用协同治理理论、政府失灵理论、风险社会理论,提出改进筠连县农业机械安全监督管理工作的对策建议。

通过研究发现,筠连县农业机械安全监督管理存在农业机械信息管理困难、监督管理存在空白和薄弱环节、农业机械安全文化建设滞后、预防事故和处理事故能力有待进一步增强的四个方面问题,在对比国内先进地区农业机械安全监督管理经验的基础上,提出了加强农业机械信息管理、健全法律法规和监督管理机制、加强农业机械安全生产文化建设、提升预防事故和处理事故能力的四个方面对策,并对每一项对策的具体执行方式进行了阐述和分析。

本文的分析建立在筠连县的基本县情之上,农业机械安全监督管理受制于许多客观条件,因此本文也探索性地提出了在资源有限的情况下如何加强对农业机械安全的监督管理相关措施,为四川盆地及国内其他类似地区的农业机械安全监督管理提供了经验借鉴。

参考文献(略)

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