河北省农业生态补偿问题研究

本文是农学论文，本文则以农业生态补偿为研究主体以农民在生态服务中丧失的机会成本为着眼点，将农业生态补偿的实践和农业生态环境保护工作寓于农民生产和经营活动之中，将农户基本生存需求、发展需求与保护生态环境的成本需求涵盖到农户丧失的机会成本之中，使农业生态补偿在最大程度凸显农户的利益，从而促进真正意义上的农村生态和谐与社会和谐。农业生态补偿是生态文明建设的重要组成，是促进生态与经济协同发展的客观要求。农业资源对于农村环境建设、农民增收、农业的可持续发展具有重要意义。现阶段，农业生态环境治理和保护成为生态可持续发展的主要挑战之一，由于各地经济发展不平衡、利益关系复杂、市场资源开发有限等问题，我国农业生态补偿工作虽然有所突破，但依然存在诸多难题。从河北省农业生态补偿发展现状来看，农业生态补偿的实践工作尚处于初步发展的阶段，仍然存在补偿标准“一刀切”,缺乏灵活性与多样性；补偿方式单一化，缺乏长效机制；资金筹措渠道单一，社会资本占比较少；农户参与积极性不高等诸多问题。造成这些问题的原因有各利益主体预期收益目标存在偏差，补偿标准的制定缺乏科学依据，农户参与生态补偿的政策空间窄，社会资本参与度低。要实现农业生态补偿的长效发展，需要有完善的资金筹措来源为基础，以科学可行的补偿模式为动力，以促进各利益主体的广泛参与为最终目的。

1绪论

从我国的政策法规文件中可以得出，现行的生态补偿中政府参与比重较大，虽然也有部分地区引入市场补偿机制，比如，山东、安徽等地在矿区生态治理方面都引入了企业资本，但在其他领域的生态补偿中的占比微乎其微。政府参与生态补偿的方式多以财政税收政策为主，其中包括纵向财政支出、横向财政支出以及生态环境保护税费征收三个方面为主。据统计，政府每年用于生态补偿的财政支出总额可达800亿元之多，虽然金额庞大，但是随着生态补偿的范围不断扩大平均到人头的金额相对较少。可见现行的生态补偿模式还存在着补偿资金渠道来源窄、生态市场不健全、补偿模式单一化等问题。另外，其他主体参与不突出也是重要问题之一。近年来，由于不合理的农业生产方式给农业资源与生态环境造成了严重的污染。目前，河北省土地盐渍化，地面降沉以及水资源污染问题日益严重，生物多样性在遭受严重威胁，对此，河北省出台休耕补偿、秸杆综合利用补偿等农业生态补偿政策，但是在由于补偿标准低下、补偿方式单一化等问题，导致生态补偿政策在基层的实施过程中面临着很大的阻力。因此，对河北省农业生态补偿问题研究，是符合当前建设生态文明社会的政策要求，对实现乡村振兴具有重要的推动作用。

2概念界定及理论基础

2.1农业生态补偿概念分析

农业生态补偿具体包含三方面的补偿内容，一是针对那些己经遭受破坏的农业生态环境进行补偿；二是针对那些保护农业生态环境的农户进行奖励性补偿；三是针对那些因为生态环境保护而产生的资本投入或丧失的机会发展的农户或集体进行补偿。农业生态补偿的最终目的是通过各种补贴的方式，减少那些有损农业生态环境的行为。现阶段，我国农业面临的主要问题就是资源少，人口多，资源与人口的发展不成正比等问题。在这个大背景下，发展以环境保护为主导的有机农业等绿色农业可能与粮食安全的政策目的发生冲突。因此，农业生态补偿必须在保障农业生态安全与农业产能安全这两个基本情况下，促进农村产业结构调整、发展农村经济等多重目标，使农民在真正意义上实现生态脱贫［33］。综述各学者对农业生态补偿的探究结果，可以从生态经济学的角度给农业生态补偿一个定义，即农业生态补偿是通过对农户因参与农业生态环境修复或者保护所投入的成本以及丧失的机会发展成本进行经济赔偿，用于激励环境保护者参与生态建设的积极性，促进外部经济内部化，达到维持或改善生态环境以及增加地区经济发展水平的一种经济机制。

2.2理论基础

机会成本理论在农业生态补偿中的运用具体体现在补偿标准方面，在标准的设定初期会考虑农户因参与农业生态补偿项目，要放弃的正常农业生产的经济损失。也就是说农户放弃的农业生产发展事项就是农户参与农业生态补偿所失去的机会成本。一般来说，农户在考虑是否参与农业生态补偿项目时，会有一个机会成本的思维模式，“如果我不参与，我会失去什么，或者如果我参与，我会失去什么”。目前，补偿项目中补偿资金补贴标准会依据农户因农业生态环境保护而丧失的机会成本来计算。合理地补偿标准应该是大于或等于农户丧失的机会成本，也就是将补偿资金额度减去机会成本额度如果是有剩余的那么表示该工程补贴是合理的。虽然施行的补偿项目几乎都满足合理补偿标准条件，但是补偿不足的现象依然较为严重。基于此，可以基本判定是由于对农户丧失的机会成本统计不足的原因，农户的机会成本被低估。所以说，完善的农业补偿标准需要考虑到农户的发展需求，而不仅仅是解决当前的基本诉求问题。再者市场也可以在补偿过程中发挥其调节的作用，比如建立生态市场、成立可交易地污染许可证等方式。但有时市场调节作用可能达不到外部性内部化的最优效果，主要原因在于市场交易成本过高。目前已经实施的补偿项目中，政府补偿的方式占较大比重，但是市场补偿涉及的较少。从外部性理论的角度来看缺乏一定的合理性。所以农业生态补偿机制中，需要将政府与市场的双重性相结合，以促进农业生态补偿机制建立长效性。

5完善河北省农业生态补偿机制的对策建议

5.1基本原则

农户作为农业生态补偿的主要利益主体，是维护农业生态环境的基本动力，也是促进农村农业生产生活有序运行的关键。如果在补偿机制中体现不出农户意志的话，就必然会引起农业生态补偿机制的失灵。现阶段，农业生态补偿机制的确立主要是由政府和少数高阶知识分子决定的，农民参与到政策的决策的可能性并不大。但是农户作为整个政策的实施者来说，只有通过农户广泛参与监督，决策者才能实时了解当前补偿措施中的不足并及时弥补，使农业生态补偿机制的运行更具长效性。可以说合理地补偿模式是能够充分体现农户的利益并能够调动生态补偿主体的积极性的。农业生态补偿中农户的参与可能受很多因素影响，但是主要还是以经济利益因素为主。所以，农业生态补偿不仅仅是一个修复农业生态环境的工程，更应该是促进农村经济发展、农户增收、农业生态环境改善的脱贫工程。如果将农业生态补偿作为增加提高农户收入来源的机会，既有利于农户自身能力得提高，又有利于农户提供农业生态环境服务地供给意愿。所以在农业生态补偿中引入农户参与原则是必要的。在实际农业生态保护工程中都是将重心偏向于边际社会收益，所以就需要对利益受损的农业生产者进行补偿，以提高其参与项目的积极性。按照外部性理论的思想，农业补偿需要结合政府与市场的双重作用，首先政府可以通过管制的手段实现外部性的内部化，比如通过税收或政策等方式。

5.2对策建议

受偿者的补偿标准主要是根据受偿方的直接投入以及丧失的机会成本进行合理化计算，现行的补偿标准一般是通过参考机会成本制定补偿标准。虽然较为合理但还是存在很大的问题，主要是对农户的机会成本估算出现了不合理的问题。根据生态补偿的实施进展与建立生态可持续发展的要求来说，对受偿者的机会成本应该包括基础成本、发展成本以及维护成本三个阶段，所以补偿标准也应该要分为三个阶段来完成。第一，基础补偿阶段，基础补偿是激励农户参与农业生态补偿的最直接地体现。现阶段我国实施的补偿项目大都是处于基本补偿阶段，以河北省为例，如果农户仅依靠这部分的补助生活的话，仅能保证生计问题，发展依然受困。第二，产业结构调整补偿阶段，这一阶段主要补偿农户因产业结构升级而闲置的农业生产工具成本，以及补贴农户参加农技培训或替代产业的成本投入。这些费用应包含在农业产业结构调整补偿阶段。产业结构调整补偿对于地区农户收入的可持续发展与生态环境的长效发展具有重要意义，对于河北这样的农业大省来说，必须尽快实现农业产业结构升级，改变小规模农田模式，发展规模化、集约化、科技化农业，将农业与河北地方特色充分融合，开辟具有地方特色的农产品市场。但是大多农户因为产业结构升级所需的资金投入过大而望而却步，但是如果能增加产业结构调整补偿金的发放，可以为农户实现产业结构调整而增加信心。第三，生态效益外溢补偿阶段，在产业结构升级之后，当地生态环境与经济发展基本上己经进入一个良性循环。但是，为了保证当地农户能够持续为农业生态功能服务，就需要给当地一笔管理费用，例如，在退耕还林工程项目结束之后，政府开始鼓励成立森林生态基金，用于对完成退耕还林工程项目之后一系列工作的补偿，对于促进地区生态环境的良好发展具有重要意义。

6结论及展望

基于此，文章首先以问题导向、市场导向、农户参与为基本原则，构建合理的补偿内容，具体在明确主体权责的基础上，提出基础补偿、产业结构升级补偿以及生态效益外溢三个阶段的补偿标准；其次，探究政府补偿与市场补偿的有机结合，建设多元化补偿方式与多渠道的融资手段；最后，提出应加强农业生态补偿的科技投入，拓宽科研领域，补齐生态补偿的短板。以促进实现生态效益与经济社会效益的共赢。总的来说，生态补偿是一个涉及方面较多且较为复杂的研究领域，一个良好的生态补偿机制需要有完备的资金筹集渠道与完善的分配方式等，但这些措施的实施途径仍然存在较大的问题。目前来看，我国农业生态补偿工作仍处于一个初步发展的阶段，要彻底解决这些问题需要一个长期探索的过程。所以，在补偿机制建设过程中应该要以建立长效机制为目的，以机会成本理论、外部性理论以及参与式理论为依据重新考虑生态补偿原则、补偿内容、促进利益主体参与生态补偿机制、建设生态资本市场以及强化生态补偿的科研性等问题，从而促进生态补偿的多元化、高效化发展。本研究以河北省农业生态补偿中存在的问题为研究背景，利用机会成本理论、外部性成本理论以及参与式理论对农业生态补偿中补偿标准以及补偿方式问题等进行系统化了分析，丰富了生态补偿的研究视角。同时，外部性理论、机会成本理论以及参与式理论也是分析农户与社会资本参与问题的重要理论工具，对于理论的扩展应用方面具有一定的意义。

参考文献（略）