1 引言
1.1 研究背景
土地是一种重要的自然资源，是保障民生的根源，在人类社会发展中起着十分重要的作用[1]。它无法再生、也不可替代，是人类生存的重要资源[2]。随着我国经济发展，人口数量增加，对土地利用增强，耕地利用情况也发生变化，我国耕地总量大，但相对数量少，人多地少是我国基本特征，粮食安全始终是我国需要面对的重大问题之一[3]。相反，土地的粗放利用，生态环境的破坏，农产品的低产出将直接影响中国的粮食产量，制约中国的经济发展。因此，必须走集约利用土地的道路[4]。2012 年，中国的总人口已超过 13 亿。当前我国经济正处于转型升级提速换挡时期，在城市发展过程中不可回避占用大量的耕地资源，致使耕地资源的数量不断缩减，生态环境遭受威胁，导致耕地后备资源不足，将严重影响我国农业经济收入[5-6]。这一问题引起我国政府持续关注，近十年国务院相继出台有关集约用地的文件，
1.1 研究背景
土地是一种重要的自然资源，是保障民生的根源，在人类社会发展中起着十分重要的作用[1]。它无法再生、也不可替代，是人类生存的重要资源[2]。随着我国经济发展，人口数量增加，对土地利用增强，耕地利用情况也发生变化，我国耕地总量大，但相对数量少，人多地少是我国基本特征，粮食安全始终是我国需要面对的重大问题之一[3]。相反，土地的粗放利用，生态环境的破坏，农产品的低产出将直接影响中国的粮食产量，制约中国的经济发展。因此，必须走集约利用土地的道路[4]。2012 年，中国的总人口已超过 13 亿。当前我国经济正处于转型升级提速换挡时期，在城市发展过程中不可回避占用大量的耕地资源，致使耕地资源的数量不断缩减，生态环境遭受威胁，导致耕地后备资源不足，将严重影响我国农业经济收入[5-6]。这一问题引起我国政府持续关注，近十年国务院相继出台有关集约用地的文件，
建议认识到过度使用耕地的危害，转变粗放的经营模式，树立耕地集约利用意识，应通过科学合理的方法规划和利用土地，提高土地利用率，创新土地管理与利用新模式，强化耕地保护意识，加快农业现代化的步伐，推进农业供给侧结构性改革[7-9]。2014 年全国两会提出，
提升耕地的数量和质量，严守耕地红线，是保障农业综合生产的前提[10]。在党的十九大上，提出要坚决遏制农地非农化，推动建立完善耕地保护监管的长效机制，严守耕地保护红线，提高高标准农田的建设规模，确保耕地质量不降低，提高耕地集约化水平[11]。因此，避免浪费耕地资源促进集约利用是解决耕地资源短缺的重要手段。
黑龙江省土地资源较为丰富，黑龙江省面积在全国排第 6 位，耕地面积居全国第一，约1183 万公顷。耕地主要由黑土组成，富含有机质和充足的土壤养分，适合水稻、小麦、大豆、玉米等作物的生长。粮食产量常年位居我国前列，是我国名副其实的“大粮仓”，黑龙江省平原面积较大，以松嫩平原、三江平原为主。国家对黑龙江省“两大平原”的现代农业进行了全面的改革试验，进一步释放了资源要素的潜力。探索建设农业现代化的新体制，转变农业发展方式，促进耕地集约化发展、推进全国粮食主产区同步“四化”[13-14]。伴随着经济发展，人口增速明显，粮食问题尤为突出。2017 年黑龙江省粮食产量为 12036.70 万吨，人均粮食产量为 1580 公斤，尽管人均粮食产量居全国前列，但耕地产出率并未处于国家前列，主要是传统粗放利用耕地方式，农业生产要素投入不足等多因素导致，如落后种植模式，制约了农业的快速发展。因此，必需制定一套行之有效的方法来解决低利用水平的问题。............................
1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
我国作为农业生产大国，具有适宜的生产条件，但农业资源整体水平相对较低、经营方式相对粗放，这些问题不容忽视[17]。如何改变现状情况，就需要转变以往粗放的利用方式，合理集约利用耕地，提高土地产出率，增加有效的种植面积[18]。在耕地资源相对稳定前提下，研究耕地集约利用的问题，从而提高农产品综合效益，确保耕地资源的可持续利用[19]。
本文结合大庆市自身的土地利用现状与自然资源条件，选择评价指标建立评价体系，并采用熵值法确定权重。通过多目标综合评价方法，对近 10 年来大庆市耕地集约利用情况和2017 年大庆市下辖区县的耕地资源集约利用水平进行了综合评价。针对利用的现状和差异特征，提出了相关对策和建议。
1.2.2 研究意义
1.2.1 研究目的
我国作为农业生产大国，具有适宜的生产条件，但农业资源整体水平相对较低、经营方式相对粗放，这些问题不容忽视[17]。如何改变现状情况，就需要转变以往粗放的利用方式，合理集约利用耕地，提高土地产出率，增加有效的种植面积[18]。在耕地资源相对稳定前提下，研究耕地集约利用的问题，从而提高农产品综合效益，确保耕地资源的可持续利用[19]。
本文结合大庆市自身的土地利用现状与自然资源条件，选择评价指标建立评价体系，并采用熵值法确定权重。通过多目标综合评价方法，对近 10 年来大庆市耕地集约利用情况和2017 年大庆市下辖区县的耕地资源集约利用水平进行了综合评价。针对利用的现状和差异特征，提出了相关对策和建议。
1.2.2 研究意义
目前，我国人多地少的基本矛盾一直没有得到彻底解决，然而城市建设用地规模却在继续扩张，农地保护和粮食安全等问题日益突出，人与地之间的供需平衡正在被打破。因此，通过研究集约利用耕地资源来合理调整各类土地布局、优化产业发展，从而缓解用地矛盾，
助推国家经济进步。本文通过实践研究了大庆市耕地集约利用评价，有助于了解区域耕地的发展现状和存在的问题，探讨实现耕地集约利用的对策和建议。同时，对耕地资源集约利用的评价具有以下意义：
（1）深化耕地集约利用理论研究
越来越多的专家学者将研究方向转向集约利用土地，而现有的研究方向主要集中在城市地区建设用地的节约集约利用评价。研究内容主要包括集约利用多因素影响、差异化分析等[20-21]。本文基于已有的研究成果，选取石油及耕地资源丰富的大庆市作为研究对象，通过建立适合的评价指标体系，测算出大庆市耕地集约利用方面的现状及发展情况，并提出相关对策和建议，为大庆市今后土地利用与管理提供依据[22]。
（2）维护地方农业可持续发展
中国的基本国情是人口数量多，耕地资源较少，耕地后备资源不足[23-24]。集约利用耕地资源是维护地方农业可持续发展的必由之路，逐步改善耕地生产力，提高农作物有效产出率，充分发挥集约经营耕地资源的优势，实现农业资源与环境协调发展，确保粮食产量，促进区域农业可持续发展[25]。
（1）深化耕地集约利用理论研究
越来越多的专家学者将研究方向转向集约利用土地，而现有的研究方向主要集中在城市地区建设用地的节约集约利用评价。研究内容主要包括集约利用多因素影响、差异化分析等[20-21]。本文基于已有的研究成果，选取石油及耕地资源丰富的大庆市作为研究对象，通过建立适合的评价指标体系，测算出大庆市耕地集约利用方面的现状及发展情况，并提出相关对策和建议，为大庆市今后土地利用与管理提供依据[22]。
（2）维护地方农业可持续发展
中国的基本国情是人口数量多，耕地资源较少，耕地后备资源不足[23-24]。集约利用耕地资源是维护地方农业可持续发展的必由之路，逐步改善耕地生产力，提高农作物有效产出率，充分发挥集约经营耕地资源的优势，实现农业资源与环境协调发展，确保粮食产量，促进区域农业可持续发展[25]。
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2 耕地集约利用理论概述
2.1 相关概念阐述
2.1.1 耕地
耕地可以为农作物提供生长必备的微量元素，以及天然的生长环境。对耕地的划分，往往参照现状分类，主要包括种植作物（水稻、蔬菜、小麦等），零星果树，以及其他树木的土地；在认定条件上，至少可以收获当季作物的土地和新拓荒的土地、用来耕种的熟地以及宽度为 1.0-2.0 米的田间道路、沟渠和田坎等。按照自然条件对耕地细分为水浇地、旱地和水田[62]。本研究中的研究对象是指长期耕种、生长农作物的田地，不包括牧草地、林地和茶园等。
2.1.2 耕地集约利用
耕地集约利用直接关系到粮食保障安全，单从字面意思理解，在耕地资源不增加的前提下，达到粮食增产的目的。在当前的社会经济和科技水平不断发展的情况下，耕地集约利用注重与一定面积投入利用相关科技手段、人工和农业机器数量、施用农药化肥量等多方面因素相结合，通过合理投入资金、劳动力数量、科学技术等生产要素，挖掘耕地利用的最大潜力，达到经济、社会、环境效益三者间协调发展，使得土地利用效益最大限度发挥，达到资源集约利用的目的[63]。因此，耕地集约利用是在现有条件下，耕地数量不增加的基础上，提高科技投入水平加快生产效率，调整相关作物种植结构，从而促进耕地利用集约化和增加产出的经济效益，最终实现耕地资源的可持续利用。
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2.2 耕地集约利用的理论基础
2.2.1 区位理论
1826 年德国学者杜能通过研究发现农业区位与地价不同呈现规律变化，从而提出了农业区位论，作为区位论的基础组成部分，在之后的研究中相继提出工业区位理论、市场区位理论等，对人类生活空间与市场经济活动变化作用进行了分析[64]。
区位论同样适用于耕地集约利用研究。不同区域具有不同的外在环境，对于生产要素作用在不同区域的耕地上会产生投入和产出效益差异。经济发展和教育水平不同的地区也会影响人们对耕地集约利用的认识，从而导致利用水平呈现不同状态。不同区域的信息化程度不同，农业产出情况存在差异，导致耕地的生产效率与效益以及利用情况也会有所不同。
2.2.2 土地报酬递减理论
耕地集约利用就是以增加投入换取高产出、高回报的过程，但并不是一味追加投入都会增加回报，在投入与产出的过程中就要遵循土地报酬递减理论。
该理论最早由英国学者 E.West 提出，前提是外部环境、技术投入和其他因素保持不变。某些生产要素在同一地区持续投入所产生的收益迟早会下降。在利用土地过程中，片面追求高收益，忽视生态环境会影响土地产出效益，导致土地所获取的收益呈递减趋势发展[65]。通过上述分析，想要通过提升土地的生产能力来实现耕地集约利用的理想状态，要根据土地报酬递减理论及相关规律进行合理配置土地资源，对耕地资源生产要素的投入程度，要结合耕地本身自然质量、农业科技水平、农业投资能力等社会因素综合考虑，投入适宜的生产要素可以实现土地资源的优化配置，从而实现最大限度的集约化水平产生最大化的经济效益。#p#分页标题#e#
2.2.3 土地可持续发展理论
随着城市化进程不断推进，建设用地扩张与耕地减少之间的矛盾频发，耕地是否可持续利用已经影响国民经济的发展。1987 年可持续发展理论被首次提出就引起人们的重视，在不影响后代需求的前提下，再满足当代人的需求。耕地自身特性决定其数量有限，耕地的可持续发展是国家发展的前提，是人们生活的基本保障。合理利用耕地，避免不必要的浪费，确保资源的可重复利用。在以往的耕地利用中粗放经营会造成资源浪费，滥用农药化肥等会导致农药化肥残留，土壤污染甚至环境破坏，不仅会带来产量下降的后果，甚至会导致土地荒漠化，不利于耕地资源的可持续利用[66]。
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3 大庆市耕地资源利用现状分析······························· 10
2 耕地集约利用理论概述
2.1 相关概念阐述
2.1.1 耕地
耕地可以为农作物提供生长必备的微量元素，以及天然的生长环境。对耕地的划分，往往参照现状分类，主要包括种植作物（水稻、蔬菜、小麦等），零星果树，以及其他树木的土地；在认定条件上，至少可以收获当季作物的土地和新拓荒的土地、用来耕种的熟地以及宽度为 1.0-2.0 米的田间道路、沟渠和田坎等。按照自然条件对耕地细分为水浇地、旱地和水田[62]。本研究中的研究对象是指长期耕种、生长农作物的田地，不包括牧草地、林地和茶园等。
2.1.2 耕地集约利用
耕地集约利用直接关系到粮食保障安全，单从字面意思理解，在耕地资源不增加的前提下，达到粮食增产的目的。在当前的社会经济和科技水平不断发展的情况下，耕地集约利用注重与一定面积投入利用相关科技手段、人工和农业机器数量、施用农药化肥量等多方面因素相结合，通过合理投入资金、劳动力数量、科学技术等生产要素，挖掘耕地利用的最大潜力，达到经济、社会、环境效益三者间协调发展，使得土地利用效益最大限度发挥，达到资源集约利用的目的[63]。因此，耕地集约利用是在现有条件下，耕地数量不增加的基础上，提高科技投入水平加快生产效率，调整相关作物种植结构，从而促进耕地利用集约化和增加产出的经济效益，最终实现耕地资源的可持续利用。
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2.2 耕地集约利用的理论基础
2.2.1 区位理论
1826 年德国学者杜能通过研究发现农业区位与地价不同呈现规律变化，从而提出了农业区位论，作为区位论的基础组成部分，在之后的研究中相继提出工业区位理论、市场区位理论等，对人类生活空间与市场经济活动变化作用进行了分析[64]。
区位论同样适用于耕地集约利用研究。不同区域具有不同的外在环境，对于生产要素作用在不同区域的耕地上会产生投入和产出效益差异。经济发展和教育水平不同的地区也会影响人们对耕地集约利用的认识，从而导致利用水平呈现不同状态。不同区域的信息化程度不同，农业产出情况存在差异，导致耕地的生产效率与效益以及利用情况也会有所不同。
2.2.2 土地报酬递减理论
耕地集约利用就是以增加投入换取高产出、高回报的过程，但并不是一味追加投入都会增加回报，在投入与产出的过程中就要遵循土地报酬递减理论。
该理论最早由英国学者 E.West 提出，前提是外部环境、技术投入和其他因素保持不变。某些生产要素在同一地区持续投入所产生的收益迟早会下降。在利用土地过程中，片面追求高收益，忽视生态环境会影响土地产出效益，导致土地所获取的收益呈递减趋势发展[65]。通过上述分析，想要通过提升土地的生产能力来实现耕地集约利用的理想状态，要根据土地报酬递减理论及相关规律进行合理配置土地资源，对耕地资源生产要素的投入程度，要结合耕地本身自然质量、农业科技水平、农业投资能力等社会因素综合考虑，投入适宜的生产要素可以实现土地资源的优化配置，从而实现最大限度的集约化水平产生最大化的经济效益。#p#分页标题#e#
2.2.3 土地可持续发展理论
随着城市化进程不断推进，建设用地扩张与耕地减少之间的矛盾频发，耕地是否可持续利用已经影响国民经济的发展。1987 年可持续发展理论被首次提出就引起人们的重视，在不影响后代需求的前提下，再满足当代人的需求。耕地自身特性决定其数量有限，耕地的可持续发展是国家发展的前提，是人们生活的基本保障。合理利用耕地，避免不必要的浪费，确保资源的可重复利用。在以往的耕地利用中粗放经营会造成资源浪费，滥用农药化肥等会导致农药化肥残留，土壤污染甚至环境破坏，不仅会带来产量下降的后果，甚至会导致土地荒漠化，不利于耕地资源的可持续利用[66]。
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3 大庆市耕地资源利用现状分析······························· 10
3.1.1 地理概况·······························10
3.1.2 自然资源概况·························10
4 耕地集约利用评价指标体系及评价方法·················· 15
4.1 PSR 模型····························15
4.2 评价指标体系的建立···························15
5 大庆市耕地集约利用评价分析·························· 22
5.1 历年大庆市耕地集约利用影响因素变化特征···························22
5.2 大庆市耕地集约利用水平时间变化特征·····················23
6 促进大庆市耕地集约利用的对策及建议
6.1 合理增加农业投入，提升耕地利用综合效益
通过 PSR 综合评价分析大庆市耕地集约利用状况数值可见，占比较大的是状态和响应指标，投入与产出效果直接影响了大庆市耕地集约利用的分值。为适应现代农业发展，需要政府和耕作者不断提高投入水平，实施有针对性的措施。如政府部门加大资金扶持补贴力度，完善对农民的农资补贴、农机具补贴、粮食补贴等政策，积极提升农业机械化水平，提高耕种效率。调动农民种田的积极性，提高对规模生产经营粮油法人的信贷支持力度，探索多项益农的抵押担保方式，满足规模农业生产经营的需要。不断完善我国农业政策性保险制度，降低农民的风险损失，加快农用地的流转，避免出现“退出农业”、“毁约退地”等现象发生。通过增加农业基础设施建设，完善农业配套设施，促进单位面积上土地集约利用，从另一方面带动人均产值的提高，从而提高城市压力指标的分值，实现高效和集约利用。
强化与科研单位合作关系，借助科技手段，加强信息化建设，及时做好恶劣天气及自然灾害的预防工作，减少不必要的损失；通过推进水稻、小麦工程实验室，土肥资源高效利用等实验室建设，积极培育推广耐寒耐旱的粮食作物，增加农民收益的同时，促进耕地集约利用。加强宣传教育，普及农业知识，强化相关开发者、经营者集约意识，调动保护环境的积极性，杜绝盲目占用耕地资源现象的发生。通过政府部门科学编制相关规划，改善生产水平，采用科技手段改良中低产田，增加对盐碱地治理和土地复垦整理的投入，提高耕地质量。加强农村人才队伍建设，培育一批热爱农业，懂技术，管理好的新型专业农民，建立专业农民培育机制，从根本上促进耕地集约化发展。
..............................7 结论与讨论
7.1 结论
通过现有的理论研究分析，掌握耕地集约利用的内涵，科学合理地选择评价指标，确定评价体系，采用 PSR 模型结合区域特征，从压力、状态和响应三个方面构建评价研究体系。运用多目标综合评价法对近 10 年大庆市耕地集约利用情况以及 2017 年大庆市下辖区县耕地集约利用状况进行评价。针对大庆市耕地集约利用研究提出相关对策建议，为我国构建健康城市体系提供理论意义。结论如下：
参考文献（略）
