本文是一篇农学论文，农学（农业科学）是研究农业发展的自然规律和经济规律的科学，因涉及农业环境、作物和畜牧生产、农业工程和农业经济等多种科学而具有综合性。林业科学和水产科学有时也包括在广义的农业科学范畴之内。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇农学论文，供大家参考。
第一章 绪 论
一、研究背景及意义
（一）研究背景
改革开放以来，我国经济高速发展，但是由于经济发展的不均衡，国内贫困问题并没有得到解决。为了实现经济社会全面均衡发展，政府出台了多项扶贫政策，扶贫工作持续展开，经过长期漫长的基层实践，最终在扶贫事业上取得了一定的成就。但是在部分农村地区，旧的贫困问题依然存在，新的贫困问题也相继涌现，贫困问题朝着相对化和多元化的方向发展开来。为了打好这场脱贫攻坚战，需要将扶贫工作作为中国全面建成小康社会的中的重要环节，保证完成新时代背景下的反贫困事业。习近平总书记在 2013 年正式提出“扶贫”的概念，并指出，必须将贫困人口作为关键的突破点，帮助贫困人口脱离贫困。目前国内扶贫形势依然不容乐观，存在着贫困人口基数大、贫困程度不同等诸多问题。根据政府公开的相关数据了解到，截止到 2016 年，我国共有 14 处主要贫困地区，涵盖 680 个贫困县以及13 万个左右的贫困村，贫困人口高达 7017 万。贫困人口一般主要分布在环境恶劣的中西部地区和边疆地区，这些地区基础建设相对落后，社会公共服务相比其他地区也不够完善，最终贫困程度也远远高于其他地区。这些地区的经济水平呈逐年上涨的趋势，但是贫困问题依然没有得到解决。贫困地区的贫困原因有很多。首先，普遍存在着发展的动力不足问题，受自然条件和自然资源的约束，一些贫困地区始终不能克服资源匮乏所带来的不足，以至于造成贫困的境遇。第二，贫困人口的劳动力水平相对比较低下，其中不乏该地区的教育普及程度低，导致贫困地区的贫困人口综合素质较低。由于自身素质的原因使得贫困人口很难摆脱现有的状况，平均人口的社会价值也远低于城市人口。第三，本身家庭基础较薄弱，很难为后代提供充裕的生活和发展条件，不能够冲淡突发的经济风险和健康风险，这就给脱贫工作带来很大的阻力。
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二、国内外研究现状
国内关于扶贫研究在理论上已经取得了一定的成就，这些理论研究成果主要包括以下几个方面：第一，关于扶贫相关政策的认识。唐任伍学者（2015）曾经就扶贫的核心理念内容在人民论坛中发表过相关言论，言论内容主要针对目前扶贫概念中的精准做出解析，他认为做到精准化扶贫的首要工作是对贫困情况进行分类；而汪三贵学者（2016）的研究则主要围绕政府提出的扶贫中“六个精准”进行展开，并且通过理论的研究支撑指出，“六个精准”可以作为工作展开的核心。王国勇等学者（2015）在对扶贫进行研究以后提出，要想实现扶贫的高效化运作，必须建立相关的体制用于科学地识别和管理贫困对象，做到扶贫资源的合理化分工；①赵武等学者（2015）则认为，需要从创新角度出发，将现阶段的扶贫计划与传统扶贫计划进行区别；杨秀丽学者(2016)在对政府相关扶贫政策进行研习以后指出，政府需要对其职责进行强化，对整体宏观形势作出分析以后能够将更多的法律立足点落到贫困农村实际需求上；第二，关于扶贫的实质分析。汪三贵学者（2015）除了从理论上对扶贫做出分析以外，还从其实质内涵的角度出发解析扶贫的内涵，他认为能够通过具有针对性地帮助贫困家庭实现脱贫，并且将扶贫工作真实彻底地落实到贫困户中的行为即可称为扶贫；②刘解龙学者（2015）则在其研究中指出，目前国内的扶贫工作可以从宏观和微观的不同角度进行分析，这样能够在整体掌握内涵的基础上依然能够对内容进行深入的剖析和解读；黄承伟学者（2015）认为，将贫困人口的实际情况收集，再通过系统识别匹配的操作从而实行对贫困用户的管理和帮助，使得扶贫工作能够更加具体化。
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第二章 舒兰市贫困现状与扶贫的精准度分析
一、舒兰市农村贫困现状
（一）舒兰市整体概况
舒兰市位于吉林省中北部，属于吉林市下辖的县级市城市，南承吉林市龙潭区，西交松花江，并且与蛟河市有部分交界地区。舒兰市总面积约为 4557 平方千米，人口总数高达 65.6 万人次，非农人口仅占总人口数的 30%左右，该市包括 10 个镇，210 个村，其中 24 个村依然处于贫困村，所有贫困村的贫困人数共达 14138 人次，所有贫困人口中仅仅只有 25%的人依然有劳动能力。在贯彻落实党的方针政策的同时舒兰市还积极推进该市经济建设，扩大人才招揽力度，招商引资，在保持支柱产业发展的同时逐渐开始发展工业，以求经济保持最快速度增长。数据调查显示，截至 2016 年底，该市已经完成 209.4 亿的生产总值目标，增长了将近 8%，地方财政收入、工业生产总值以及地区消费金额都在稳步增长，城乡人口的平均收入也有所提高。
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二、舒兰市贫困村扶贫措施和手段
在扶贫计划实施的过程中，脱贫资金起到了关键性的作用。为了缓解贫困村脱贫资金问题，舒兰市政府开始建立扶贫基金池，希望通过这种方式，在政府实施资金控制的前提下，为企业提供特许经营以获得企业的资金支持，企业借助政府提供的经营特许能够获得更多的市场收益，其中一部分将作为脱贫资金用于赞助贫困事业。除了特许经营以外，政府还帮助企业扩大现有经营规模，并在企业获利以后从中抽取部分资金注入扶贫基金池内。2016 年舒兰市确定了“双 60”的脱贫目标，就是省级贫困村实现 14 年村出列，占比 60%；贫困人口脱贫 7500 人，占比 60%。为实现这个目标，舒兰市采取政府主导、撬动银行、社会参与和建立脱贫基金池的办法筹措扶贫资金。目前，已安排财政资金 2218 万元，用于支持重点产业发展和国家及省相关扶贫政策出台前，对无劳动能力贫困人口进行精准救助、兜底脱贫。财政拿出 500 万元，注入光伏扶贫项目，撬动银行贷款 5000 万元；通过“吉农牧贷”省拔付 1000 万元，市里配套 1000 万元，撬动农业银行贷款 1.6 亿元，用于省级农业产业化龙头企业发展育肥牛项目。截至到 2017 年，政府设立的扶贫基金池已经成功吸纳 4 个成熟的企业项目，分别是分布式光伏发电项目、集中式光伏发电项目、垃圾发电项目和生物质发电项目。根据项目预期和实际效果来进行估算，预计每年能够从中获取的资金支柱为 400 万元。除了各种发电项目以外，舒兰市政府还将资助企业的目光落到了养殖企业上，希望通过与黄牛养殖企业合作，推动黄牛养殖企业的发展和企业规模扩大，从而在企业收益提高的同时获得企业的基金资助。根据政府预算在养殖企业的项目资助上将获取至少 150 万元的脱贫资金。要想实现资金的统筹规范化，政府必须首先落实相关文件，并在县级市内开设几个资金统筹的财政试用点，在试用点区域将财政涉农资金通过统筹整合的方式发放到下级，并将资金项目的审批权交给下级部门，从而提高资金的使用效率。
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第三章 贫困村扶贫精准度缺失的原因及剖析 ...... 15
一、扶贫的精准度缺失的原因....... 15
（一）贫困户扶贫参与度较低 ..... 15
（二）资源靶向投放精准度低 ..... 16
（三）社会扶贫力量有待挖掘整合 ............ 18
（四）扶贫人才与信息管理有待强化 .......... 20
二、舒兰市贫困村扶贫精准度缺失的原因剖析.... 23
（一）信息不对称导致贫困户参与度低 ........ 23
（二）扶贫资源有限导致分配不均 ............ 23
（三）基层扶贫缺乏长效机制 ..... 24
第四章 提高舒兰市扶贫精准度的措施 ............ 25
一、促进扶贫资源的精准投放....... 25
二、整合社会扶贫力量............. 27
（一）构建能人志士助力家乡扶贫平台 ........ 27
（二）精准整合当前社会帮扶力量 ............ 28
三、帮助贫困户脱贫途径的合理选择............ 28
第四章 提高舒兰市扶贫精准度的措施
一、促进扶贫资源的精准投放
（一）提高项目安排的精准度
一般来说，对于问题的解决流程是发现问题，根据问题存在的原因制定解决问题的方案，从而在本质上解决问题。政府部门对于扶贫政策的设计更应该遵守这样的流程。由于农村贫困家庭致贫原因的差异性，因此，在政府制定扶贫政策时就应该考虑到这种差异性。同时保证政策的普试性和严谨性。在细节方面保证灵活性。避免，农村扶贫工作者不考虑本村贫困家庭的特殊性，选择“生搬硬套”来执行政策，反而得不偿失。对于扶贫政策来说，保证扶贫对象的精准性是保证政策很好实施的重点。具体从三个方面着手：一，建立村级贫困家庭信息录入系统，同时，保证贫困户信息的真实有效性，做到对贫困户信息进行及时的更改。已经录入系统的贫困户信息需要贫困户代表签字确认；二是，定期的向农村群众公开贫困户信息，发挥农村群众的监督力量。扶贫政策应该保证贫困户“缺什么，帮扶什么”。对于一些居住环境较差的贫困家庭，可以适当的采用异地扶贫搬迁的政策，对于贫困等级较高且无劳动力的贫困家庭可以采用“兜底”的帮扶政策，保证贫困家庭的正常生活。对于一些有家庭劳动力的贫困户来说，要充分的发挥家庭劳动力的价值。安排他们一些扶贫的工作，让他们靠自己的劳动实现自身脱贫的梦想；三，有效的调动农村贫困户脱贫的积极性。在农村发展一些农业或轻工业的项目。同时，政府在政策上给予支持，让农民依靠自身的力量解决自身的问题。加快扶贫工作的进展。#p#分页标题#e#
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结 论
“扶贫”是近年来讨论最热的话题，也是政府部门一直以来所要急切解决的难题。对于一些发展比较落后的农村地区，扶贫工作的开展将是一场持久战。十二届全国人大二次会议将扶贫作为新时期各级机关、部门的重要工作任务。首先提出了在扶贫的基础上增加精准的概念。这也在一定程度上规定了扶贫工作索要达到的扶贫效果：“精”、“准”。扶贫，着重点在于精确识别、精确帮扶、精确管理。首先，要精准识别扶贫对象。在对扶贫对象的选择上一定要深入基层。了解每一位被帮扶对象的贫困情况。要个按照国家制定的扶贫标准筛选扶贫对象。避免帮助亲朋好友“获取”扶贫名额的违法行为，已经确定了的扶贫对象，应该要有专门的部门定期进行视察，杜绝虚假扶贫信息的出现。其次，要制定扶贫措施。根据各地区致贫原因的差异，各级领导干部要因地制宜结合各自实际，着眼未来做好科学的扶贫规划，在制定扶贫措施时，充分听取人民群众的意见。对当地的特色和发展模式要做到一清二楚。积极带领当地群众探索新的、可持续的发展模式。最后是落实精准管理。好的政策措施必须要严格加以落实，扶贫工作做的“精准”到位，才能发挥最好的实效。扶贫工作是一项艰难的长期工作，不是一朝一夕就能完成的，需要扶贫工作者的不断努力。唯有如此，才能促进扶贫工作迈向新的台阶。
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参考文献（略）
