本文是旅游管理论文，本文在对跨部门协同治理理论溯源的基础上，紧紧围绕中国政府跨部门旅游协同治理的演进过程，分析了我国政府跨部门旅游协同治理的几种主要类型，对协同治理、旅游协同治理已有的分析模型进行了总结，吸收借鉴了其优点和不足，从确定目标、多中心治理主体、支撑、优化方式四个方面构建了新的政府跨部门旅游协同治理综合模型。为发挥模型对实践案例的启示作用，本文从宏观、中观、微观三个维度，通过模型对三类不同的实践案例进行了具体分析。在此基础上，得出本文的主要结论包括：（1）正是有着上述必然的原因，使得全球政府跨部门旅游协同治理不是一个近年来才发生的特殊现象，而是已经存在很久但客观上被忽略的一个重要领域。（2）在这个过程中，我国政府至始至终在参与着旅游业的治理过程，只不过是在不同的阶段，政府的旅游职能以及旅游治理方式在不断地发生变化。（3）政府跨部门旅游协同的多中心治理主体引入了个体人的概念，包括了领导者、旅游工匠、伙伴和通才，这是跨部门旅游协同不同于一般领域跨部门协同的重要区别，这是由旅游业的综合性和我国旅游部门的特殊性决定的。在跨部门旅游协同中，除了旅游主体机构、旅游相关机构及和其他领域类似的协调机构外，个体人在无数重要的旅游协同事件中发挥了更为关键的作用。
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1引言
跨部门协同治理的发展既是政府管理理论的新潮流，也是实践发展的必然之势。本文在引言中提出了我国政府跨部门旅游协同治理的必要性及其理论和实践的意义，在对行政改革、政府部门间关系、跨部门旅游协同等方面的研究成果进行系统分析后，明确了本项研究的重点领域及其创新价值。第二章从协同理论、治理理论、协同治理理论等相关理论对政府跨部门协同治理问题进行了理论溯源，对政府中的跨部门关系及由此形成的跨门冲突和跨部门协同进行了概念辨析，奠定了跨部门旅游协同的理论基础。同时站在全球旅游发展的角度，对政府介入旅游业的原因进行了分析，并总结了全球政府旅游协同治理的几种较为典型的模式。第三章全面回顾和分析了我国政府跨部门旅游协同治理的演进过程，对我国政府旅游行政权力配置的变化进行了分析，从内因和外因的角度对政府跨部门旅游协同演进进行了阐述。首先分析了已有的三种较为典型的SFIC模型、多主体协同治理模型、公共部门旅游管理模型，在对这三种模型优势和不足分析的基础上，提出了构建政府跨部门旅游协同治理模型的完善思路。根据这个完善思路，提出了从确立治理目标、确定多中心治理主体、确立相关支撑、确立协同方式等几个方面为基础，构建政府跨部门旅游协同治理的综合模型。第五章从三个不同的维度选取实践案例，对政府跨部门旅游协同治理模型进行实证分析，本章选取了一个近年来全域旅游快速发展的地区作为宏观案例，选取了一个国家出台重大旅游政策作为中观案例，选取了一个应对旅游突发事件作为微观案例，通过这些案例的模型分析，进一步论证了建立跨部门旅游协同治理模型的科学性和实用价值。
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2政府跨部门协同治理理论
2.1理论溯源
协同理论强调，虽然有着各种差异明显的系统，各自的属性也完全不一样，但在整个大环境中，各个差异明显的系统实际上却存在着既相互合作又相互影响的关系。这些关系有些非常普遍，比如不同部门之间的配合与冲突，不同部门之间的共同发展，不同企业之间的相互竞争，不同部门之间的相互影响和制约等等。协同作用能够推动系统形成有序的结构，促使系统从量变走向质变，从无序走向有序，产生协同效应并形成某种稳定的结构。协同作用产生的结果就是协同效应，这是一种由大量的子系统相互作用、相互反应而产生的整体效果、集体效应。系统在从量变走向质变的过程中，特别是在接近临界点时，系统的关键性变化往往是由少数几个变量即所谓的序参量决定，而其他变量的行为则都由这些序参量支配，这就是系统的伺服原理，即快变量服从慢变量，序参量支配其他变量的行为。即使没有外部因素的影响，系统内部的各个子系统之间，也能够按照某种规则自动形成特定的结构或功能，即系统具有自组织的特征，这种自组织的特征是相对于组织指令和能力都来自于外部系统的他组织而言的[104]。
2.2政府中的跨部门关系
在复杂的社会环境中，人们与别人交往，既会产生冲突，但更多地是产生合作的需求，协同和冲突都是普遍存在和发生的社会重要现象。个人之间需要合作，集体之间，国家之间也要合作，政府中的多个部门也有合作的意愿和客观需要。“原先的那种管辖范围明确划界、部门之间绝不掺乎的现象已经明显过时了，虽然在19世纪的时候还有点意义。在联邦国家之间政府间沟通和交流的趋势越来越明显，管辖权界限日益模糊；就是在国家内部，各种公共治理也呈现出这种特征，多方治理越来越多了”[120]。在政府部门活动中，还有协作、协调等术语。关于它们之间的差异，Bryson曾将部门间协同定义为两个或两个以上的部门愿意共享信息、信誉与资源的良好意图及活动，以及能够共同实现一个部门单独无法实现的目标的能力（见图2.2）。由此可以看出，协作是最低层次的组织间共享，是信息、意愿与意图的共享；协调则需要进行活动和资源的共享；协同是较高的共享机制，涉及组织间权力或行动能力的共享，而合并则是一种完全的共享机制[121]。通过上述分析，明确了我国政府跨部门旅游协同治理存在正式型横向协同、有特定职能的旅游议事协调机构、体制型的综合旅游机构、非正式型协同等类型。第四章对构建政府跨部门旅游协同治理模型的全过程进行了阐述
3中国政府跨部门旅游协同治理的演进..................................................................33
3.1政府履行旅游治理职能的演进.........................................................................33
3.2中国政府旅游行政权力配置的演进.................................................................34
3.3中国政府旅游协同治理演进的内因.................................................................36
3.4中国政府旅游协同治理演进的外因.................................................................41
4政府跨部门旅游协同治理模型的构建...................................................................55
4.1已有代表性模型述评.........................................................................................55
4.2政府跨部门旅游协同治理模型的完善思路.....................................................60
4.3政府跨部门旅游协同治理模型的构建.............................................................61
5政府跨部门旅游协同治理模型的案例分析...........................................................91
5.1宏观维度：江西青原区政府引导推动旅游业发展.........................................91
5.2中观维度：协同推动边境旅游试验区重大政策出台.....................................96
5.3微观维度：处理中国旅游团在老挝严重交通事故.......................................100
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5政府跨部门旅游协同治理模型的案例分析
5.1宏观维度：江西青原区政府引导推动旅游业发展
执法联动机制。青原建立健全旅游领域行政执法统筹协调机制，按照统一领导、各司其职的原则大力深化旅游综合执法体制改革，由旅游质量监督管理所、旅游警察、市场监管旅游分局、旅游巡回法庭、生态旅游巡回检察室共同组成旅游综合执法体系，扎实推进了全域旅游发展。由区旅发委牵头，每半年召集区公安局旅游警察大队、区市场监管局旅游分局、区人民法院旅游巡回审判庭负责人和区检察院生态旅游巡回检察室负责人召开工作例会，总结各单位前期工作情况，布置下阶段工作。以构建旅游综合执法体系为抓手，建立和完善区旅游联合执法督查机制，加强多部门联合执法督查，在黄金周、节假日和重大旅游节庆活动期间开展联合专项整治活动。建立情况通报和考核机制，建立和完善综合执法信息通报机制、年终综合考核机制等一系列机制。无论是从理论还是从实践，都能看出我国政府跨部门旅游协同治理有其进一步深化研究探索的必要性，这也是构建政府跨部门旅游协同治理模型的前提和重要原因。从协同治理已有的三种代表性模型来看，这些模型从不同的维度反映了旅游协同治理的过程和方式，但都有其优点和不足，需要提出进一步完善的思路，这些完善的思路正是构建新的综合模型的关键因素。
5.2中观维度：协同推动边境旅游试验区重大政策出台
当然，由于部委分工的不同，这里所说的共享组织协同利益，并不是说灰色意义上的利益。而是指在推动这项工作的过程中，如何让其他部委能够充分感觉到这项工作有意义，不仅对边境旅游的发展有意义，更多的是对其他部委的本职工作有促进作用，这才是其他相关部委感兴趣并大力支持这项工作的利益所在。在推动这项工作的过程中，各个部委的同志通过会议和调研，进一步发现了制约边境地区发展的各种因素，进一步了解了边境地区要想通过产业发展提升边民生活水平、推动边境地区经济社会发展并不是一件很容易的事情，而且边境地区可供选择的产业很少，特别是地方党委政府比较依赖的工业项目和房地产项目难以在边境地区落地。但是各个部委通过调研边境地区发现，凡是边境旅游发展比较好的地方，产业就比较兴旺，人口也比较多。边境旅游发展兴盛的地方，很多已经迁走的边民又回迁了，这就给大家一个强烈的印象，就是边境旅游值得搞，也能搞得好。有了这样的认知后，他们把边境旅游发展和自己部委的本职工作相互链接，就会发现通过边境旅游发展，也能帮助他们解决他们工作中的很多难题和困难。比如外交部门发现边境旅游对于边管政策、领事认证等方面，发展改革部门发现边境旅游对于守边固边等方面，国家民委发现边境旅游对于推进兴边富民行动、少数民族特色村镇建设等方面，公安部门发现边境旅游对于证照管理、出入境便利化等方面，海关部门发现边境旅游对于口岸管理、监管业务等方面的工作都有益处，他们形成共识认为推动边境旅游是一个多赢的局面，这就大大提高了各个相关部委参与这项工作的积极性和主动性，也使得旅游部门在协调相关政策时也能得到更多的支持和理解。
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结论
跨部门协同治理理论和西方整体政府理论密不可分，吸收借鉴了多学科的理论优势，是在全球行政改革的实践浪潮中形成和发展起来的。西方国家的跨部门协同理论既包含不同层级政府之间的协同，同一层级不同政府之间以及同一政府不同部门之间的协同，还包括了政府与企业、非政府组织之间的协同，而且西方国家的跨部门协同多数研究的是政府和企业及第三方组织之间的协同。这决定了研究我国的政府跨部门旅游协同治理问题，不能完全照搬和套用西方跨部门协同理论的逻辑思路和分析方法，必须要结合中国的实际特别是结合中国旅游业的发展实际来进行分析。这种变化的过程，有其内因也有其外因。在这个过程中，形成了我国政府跨部门旅游协同治理的几种主要类型。这些类型是在我国旅游业发展的实践中总结形成的，它们在不同的历史时期发挥了重要的作用，但也因为各种原因而存在一些不足。（3）政府跨部门旅游协同治理模型的构建，明确了跨部门旅游协同治理，首先需要有确切的目标。研究发现，跨部门协同的目标不够明确是造成跨部门旅游协同困境的主要原因之一。跨部门旅游协同治理需要明确一般性目标、层次性目标和法律性目标，有了明确的目标，才能使跨部门协同主体真正履行好自身的职责。政府跨部门旅游协同的过程显然是复杂的，为保障政府跨部门旅游协同的顺利实施，还需要通过文化、制度和技术支撑来促进跨部门旅游协同的有效实施。
参考文献（略）
参考文献（略）
