本文是旅游管理论文,表现在：一是以转变政府职能为出发点，在大部制改革思维的指导下，通过集中旅游行业管理权，整合旅游管理职能，组建了扁平化、实权型的旅游管理机构——旅游发展委员会；二是以控制行政成本为基础，通过积极运用现代信息技术，推动政府服务外包，实现了行政成本的有效控制；三是以提升管理效能为中心，创新旅游管理模式，加强多元化监督，推动服务型政府建设。此次改革走在了山东省旅游管理体制改革的最前列，具有很强的前瞻性和示范性。通过改革，烟台市旅游局的旅游管理效能、公共服务能力得到全面强化和提升。通过本文的分析和比较，我们可以得出，这是一次较为成功的改革。通过大部制改革组建旅游发展委员会，通过文旅融合成立文化和旅游局，是旅游管理体制改革的两个重要部分，对于地方旅游管理部门来说，二者缺一不可。目前各地纷纷成立了文化和旅游局，但是很多地区的旅游局没有经历大部制改革，跳过了旅游发展委员会这一个阶段，直接成立了文化和旅游局，原有的旅游管理体制存在的问题仍未解决，需要“补课”。对这些地区的旅游管理部门而言，在此次旅游管理体制改革的浪潮中补足短板，是工作的目标和重点。烟台市旅游局的大部制改革，探索出了行之有效的方法，积累了丰富的实践经验，为各地旅游管理体制改革提供了良好的示范。
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第一章 绪 论
烟台市旅游局的大部制改革分为2个阶段，第一阶段是旅游局大部制改革成立旅游发展委员会，其次是通过大部制改革，将文化局与旅游局合并，成立文化和旅游局。2018 年 12 月 24 日烟台市文化和旅游局挂牌成立，由于目前改革刚刚起步，机构改革“三定方案”尚未出台，职能和组织架构尚不明确，不能深入研究，因此本文主要研究的是第一阶段的大部制改革成立旅游发展委员会的过程。研究共分为三个部分：（1）以行政体制改革为背景，通过对烟台市旅游局大部制改革案例的描述性研究，总结地方政府通过改革组建大部制旅游管理机构，以此转变政府职能、深化旅游管理体制改革、促进经济社会发展的重要意义和现实效果。（2）通过从政府职能、行政成本、管理效能三个维度对烟台市旅游局大部制改革的进行深入分析，综合研究、归纳整理出烟台市旅游局大部制改革的经验和做法，提出对地方政府旅游管理体制改革创新的启示。（3）对烟台市旅游局大部制改革案例进行总结，提出结论和研究展望。
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第二章 核心概念与理论基础
（一）核心概念
旅游管理体制是协调与管理旅游产业发展中所出现的各种复杂关系而形成的旅游组织形式和旅游管理制度[15]。我国的旅游模式正在从景点旅游向全域旅游进行转变，面、网格局正在取代传统的点、线模式。全域旅游是一种空间有序、资源优化、产品丰富、机制完善、产业发达的系统化旅游模式，是旅游产业的全景化与全覆盖。全域旅游引发的连锁效应在体制机制层面表现得更为深远。旅游不再是旅游管理部门的单独事务，而是需要政府各部门的共同参与。传统的碎片化、盲目化、边缘化的旅游管理，正在向集中管理和综合协调方向发展。因此，现有的旅游管理体制已经不能满足现实的需要，亟需对其进行进一步的改革。目前，世界各个旅游业发达的国家，都是用大旅游的指导思想来建立旅游管理体制，实行大部制管理。在我国，对旅游管理体制进行大部制改革，是国务院加快转变经济发展方式这一战略部署的重要举措，也是新时期新阶段旅游业大发展的需要。在形成大产业协同推进机制、大市场联合执法机制、多部门联动管理机制、跨行业资源综合保护机制、旅游形象整体提升机制等方面将发挥关键作用。
（二）理论基础
高度重视整合与应用信息技术，是整体性治理理论的一大特点。该理论认为，要改变机构之间条块分割、信息闭塞、各自为政的局面，需要建设电子政府，使政府机构办事效率得到提高，提供信息的传递速度和共享效率；要通过信息网络技术，分类、整合信息资源，打造互通、共享的一体化信息数据库，为社会大众提供一站式、无缝隙的公共服务。整体性治理理论强调，整合与应用信息技术，可以有效提高公共管理和提供服务过程中的信息资源利用效率，降低沟通、交流的成本。通过建立跨部门、跨组织的高端信息系统，消除公众与政府组织之间的隔阂，消除边界障碍，实现公共利益的最大化和政府治理的高效率。
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第三章 我国旅游管理体制发展状况及案例的典型性.......................................................9
（一）我国旅游管理体制的发展历程........................9
（二）大部制改革前我国旅游管理体制中存在的问题................................................9
（三）烟台市旅游局大部制改革的典型性....................................................................10
（四）第四章 烟台市旅游局大部制改革的案例描述..................12
（五）（一）烟台市旅游局大部制改革的背景.................................12
（六）（二）烟台市旅游局大部制改革的组建过程.................................14
（三）烟台市旅游局大部制改革的举措与机制............................................................15
第五章 烟台市旅游局大部制改革的多维度分析...............................................................19
（一）职能定位分析.........................19
（二）行政成本分析.........................23
（三）管理效能分析.........................28
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第六章 烟台市旅游局大部制改革案例的启示
（一）职能定位决定大部制旅游管理体制改革的方向
烟台市旅游局大部制改革组建旅游发展委员会后，烟台市的旅游管理环境相较改革前更加优质高效。烟台市旅游发展委员会通过“一章化”办理旅游管理事项，为游客和旅游企业办事提供了很大便利。同时，通过对旅游行业管理权的有效监督，工作流程更为透明，得到了游客和旅游企业的青睐和肯定。改革后，烟台市旅游业发展环境得到了极大改善，充分激发了市场活力。2016 年全市共接待海内外游客 6509.64 万人次，实现旅游消费总额 839.00 亿[44]；2017 年，全市共接待海内外游客 7157.34 万人次，实现旅游消费总额 961.45 亿元[45]。烟台市荣获“最佳避暑旅游城市”称号，获评“2017 年度中国最具生活品味旅游城市”，位居 2017 中国全域旅游魅力指数排行榜地市级第 4 位[46]。
（二）行政成本决定大部制旅游管理体制改革的质量
地方政府要积极探索推动在政府运行和公共管理中应用现代信息技术，才能在“互联网+”时代里有效地提升运行效率，降低行政成本，推动经济社会快速健康发展。烟台市旅游局大部制改革组建旅游发展委员会后，积极适应互联网时代发展的需要，以整体性治理为理念，构建旅游大数据支撑体系、旅游公共信息服务体系、旅游智慧管理体系旅游网络营销体系，实现了公共利益的最大化和政府治理的高效率，为游客和旅游企业提供了极大便利。特别是通过运用“大数据”技术，整合全市旅游行业数据，实现了政务信息和资讯信息高度整合，为旅游信息服务、旅游网络营销、旅游行业监管等提供信息数据支撑，实现了个性化服务游客、智能化服务企业、精准化市场营销、科学化政府监管。
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第七章 结论与研究展望
（一）结论
烟台市旅游局自 2016 年大部制改革以来，取得了显著成效，表现在：一是以转变政府职能为出发点，在大部制改革思维的指导下，通过集中旅游行业管理权，整合旅游管理职能，组建了扁平化、实权型的旅游管理机构——旅游发展委员会；二是以控制行政成本为基础，通过积极运用现代信息技术，推动政府服务外包，实现了行政成本的有效控制；三是以提升管理效能为中心，创新旅游管理模式，加强多元化监督，深入推进了服务型政府建设。此次改革走在了山东省旅游管理体制改革的最前列，具有很强的前瞻性和示范性。通过改革，烟台市旅游局的旅游管理效能、公共服务能力得到全面强化和提升。通过本文的分析和比较，我们可以得出，这是一次较为成功的改革。
（二）研究展望
改革开放只有进行时没有完成时[47]，这是习近平同志做出的科学论断。随着我国市场经济体制的不断完善和经济社会的不断发展，改革的步伐也在不断加快，旅游管理体制改革创新也不会停步。除中央有明确规定外，准许地方因地制宜设置机构，既允许“一对多”，也允许“多对一”，这就给了地方大部制改革更多的灵活性和自主性。党的十九大报告明确指出，要深化机构和行政体制改革，赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公[48]。2018 年 3 月 13日，《国务院机构改革方案》决定：将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门，不再保留文化部、国家旅游局[49]。这是近二十年来，旅游管理体制最重大的改革。2018 年 9 月起，各省市政府相继宣布挂牌成立文化和旅游厅(委)，各地级市也积极探索成立文化和旅游局。文化部门和旅游部门的合并，成为下一步旅游管理体制大部制改革的重要方向。
参考文献（略）
