第 1 章 导论
1.1 研究背景及意义
当今社会自然资源越来越稀缺，怎样才能够科学合理的把自然资源使用好，这个问题已经变得越来越突出。而自然资源中十分宝贵的内河水资源及其所包含的内河水运，随着国家国民经济的不断发展，其所处地位及功能也越来越受到重视。因为内河航运低能耗、低污染和低成本的低碳优势，有利于缓解经济发展与资源有限之间的矛盾。但是，与其他发达国家比照，中国的内陆河航运在内河航道的建设与养护、服务水平、低碳环保等方面仍然存在着一定差距。因此，国家增强并扩大对内河航运航路的建设、治理和维护等工作的力度是十分必要和具有重要意义的。根据国务院的意见，交通运输部将内河水运作为“十二五”发展规划的重点任务。在交通运输部 2013 年 8 月 31 日发布的《加快推进长江等内河水运发展行动方案（2013-2020 年）》中特别提出，到 2020 年建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，同时要求明显提升内河航运的运输效率和节能减排能力，让内河水运的优势和潜力得到充分的发挥，可以大大增强对经济发展的带动和促进作用。在“十二五”期间以来，我国对内河航道的建设投资额已经超过“十一五”期间的全部投入额。国家内河航道中的高等级航道建设步伐明显加快，然而航道等级的提高也伴随着内河整治建筑物的建设任务的增加。国家每年投入大量资金进行航道整治建筑物的建设，随着整治建筑物的数量增多，随之而来的整治建筑物的修理量和养护量也增长迅速，因此对内河航道整治建筑物的维修费用的需求也必然扩大。在“十二五”期间还会继续产生大量的内河航道整治建筑物建设完工并进入使用状态，而竣工交付使用后航道整治建筑物的维护量增加会更猛，使得花费在航道整治建筑物上的人力与物力更多，因此维护经费不足的问题也将会越来越严重。
………….
1.2 国内外相关研究综述
通过对国外内河航道整治建筑物的相关文献进行分析，得知不同国家和地区对其内河航道的维护养护实施不同的管理模式，但是不约而同的是，外国对其内河航道的开发都给予了高度重视。联合国欧洲经济委员会（简称 UNECE）和欧洲河流委员会认为，内河涵盖江河、运河和湖泊。在欧洲，主要的内河航道有莱茵河、多瑙河、易北河、塞纳河等等。其中莱茵河和多瑙河在欧洲内河航运中处于举足轻重的地位，莱茵河和多瑙河内河航运协会也应运而生。内河航运具备的成本低廉、无污染、安全、运量大等优势，使欧洲各国积极开展内河建设。同时，各国也统一配合UNECE下设的内河交通运输工作组的组织协调，统筹规划、投资航道的拓宽加深标准化工程，保障航道安全畅通无阻；制定欧洲区域内河航道相关法律法规及航运市场的政策标准，充分发挥欧洲内河航运的优势功能。欧盟所属各国都注重内河航道的健康发展。法国是内河水运业发展繁荣的国家之一，其内河航运生产力的发展水平高。法国航道局负责国内航路的设计安排、建设、管理和维修工作。所需费用出自国家财政和地方政府及自己创收。法国连年对内河投入大量资金，在面对国家政府支持能力有限的情况下，专门成立水运交通投资基金，对公路、电站收费。同时，向水力电力部门的水电费收入中抽取部分以支撑内河航道的养护。
………….
第 2 章 内河航道整治建筑物的资产属性
2.1 内河航道整治建筑物的内容
内河航道是指一定规格的船舶在内陆水域中进行畅通航行的水道，主要有江、河流、湖、人工运河和水库等等。内河航道在中国主要分布在长江流域、珠江流域、京杭运河、松花江流域、黄河流域和其他水河流域。到 2011 年底，中国的内河航道通航路程超过 124600 公里，比 2010 年同期增长超过 400 公里。其中，等级航道达到 62600 公里，为所有通航里程的 50.24%。在 2007 年年末，中国的内河航路的通航长度就跃为全球首位，但是内河航道整体的航道等级不太高，并且单单内河航运发达的长三角和珠三角区域就占了全国航运总量绝大部分，全国整体内河航运发展得不够健康均衡。我国内河水运的运输量逐年不断增长，内河航运市场日益活跃。目前，中国的内陆水道系统，主要集中在长江流域、珠江流域、京杭运河、淮河流域、黑龙江流域和松辽流域，并且内陆水道周围的服务区也得以更好的扩大和延展，服务水平得到显著提升。长江已经成为我国乃至全球运输量最大的内河航道，并为长江沿岸各地区带来源源不断的经济收益，在长江流域的经济发展中扮演着无法取代的关键角色。近年来，我国内河航道的建设成果显著，为内河流域地区带来了持续的经济效益和社会效益，为国家的经济发展起到了突出的促进和推动作用。内河航道的构成是通航水道、辅助航行设备以及水运区域条件三个部分。内河航道按照形成原理可分为三种航道，分别是天然河流、渠化河流以及限制型航道。天然航道是天然形成的水域，且可以保障船舶航行的通道。在天然航道的上游进行某些工程的施工，以合理使用水资源，在河流间创造一些距离差但仍然相互连接，这样的航道就是渠化河流航道。限制型航道顾名思义就是对通行船舶进行制约的水道，因为其宽带较窄，水位变幅也小。
………..
2.2 内河航道整治建筑物的特性
内河航道整治建筑物属于国有资产。国有资产是由归国家主体所拥有的财产、物资等等经济资源的总和。内河航道整治建筑物属于由国家财政拨款建设，授予行政事业单位管理权利的资源。内河航道整治建筑物的所有权之所以归于国家，主要原因是内河航道整治建筑物具有不可忽视的类似公共物品的性质。公共物品是经济学中的一个概念，指的是共享性和非排他性兼具的物品。共享性，指的是公共物品不会因为一个人的消费从而影响到另一个人一起消费并得到效用。所谓非排他性，是指任何人都不能因为自己消费了一种公共物品就排斥别人对其消费。内河航道整治建筑物作为航道的水上运输的重要设施，是保航道正常运行所需要的公共物品。内河航道整治建筑物的共享性具体表现在，当符合航道等级标准或不拥挤时，新增加一艘船舶的通行并不会增加航道的边际成本，不增加航标的消耗，不会影响别的船只的正常通行，不会带来内河航道整治建筑物养护维修工作量的加大，不会增大社会成本。内河航道整治建筑物的非排他性具体表现在，航道的任何使用者都无法将内河航道整治建筑物占为己有，并将其他人排除在使用航道整治建筑物之外。
…………
第 3 章 内河航道整治建筑物维护经费管理现状分析....... 21
3.1 内河航道整治建筑物维护工作内涵....... 21
3.2 内河航道整治建筑物维护经费来源分析.... 23
3.3 内河航道整治建筑物维护经费使用中的问题...... 26
第 4 章 基于层次分析法的内河航道整治建筑物维护经费影响..... 30
4.1 层次分析法的内容与特点 ....... 30
4.2 影响内河航道整治建筑物维护经费的因素分析....... 31
4.3 建立层次结构模型 .... 32
4.4 检验模型 ..... 36
4.5 模型应用 ..... 38
第 5 章 完善内河航道整治建筑物维护经费保障机制....... 41
5.1 完善维护经费的投入保障机制..... 41
5.2 完善维护经费的使用保障机制..... 45
5.3 完善维护经费的法律政策保障机制....... 47
第 5 章 完善内河航道整治建筑物维护经费保障机制
5.1 完善维护经费的投入保障机制
如今内河航道在我国交通体系中的地位越来越高，受到的关注和重视程度也越来越深。我国未来的十几年内，内河航道的大规模开发与建设也是交通运输部的重要项目。要实现航道飞跃式的与时俱进的发展，就必须对内河航道投入大量的人力、物资和资金等等，这样才有可能把交通运输部制定的到 2020 年完成内河水运发展目标的计划实现。因此，对内河航道起到保护功能的整治建筑物，必须给予重点关注，努力完善内河航道整治建筑物维护经费的投入机制。纵观国外内河航道和整治建筑物的维护工作，国家中央财政和地方政府拨款是维护经费的最主要来源。也正是由于国家政府的充分支持和财政支撑，内河航运事业在一些发达国家得到顺利良好的发展。总而言之，国家财政资金拨款在内河航道整治建筑物的维护资金中占据重要和主导地位。因此，针对目前维护经费不足的状况，应当大力加强政府财政的支持力度，以缓解当前局面。
…………
结论
内河航道整治建筑物是保障内河航道安全畅通的重要基础设施。要想保证已经投入使用的内河航道整治建筑物继续发挥有效的功能，进行内河整治建筑物的养护和管理工作是不可或缺的。近年来，随着对内河航道设施建设力度的加大，已竣工的整治建筑物数量逐渐增多，但是给予到后期维护工作中的资金却和实际经费需求量存在较大差距，内河航道整治建筑物的维护资金一直处在紧缺的状态。因此，对如何保障内河航道整治建筑物维护经费的充足和稳定进行研究，具有十分重要的现实意义。本文从内河航道整治建筑物的特性出发，对目前整治建筑物的维护经费方面出现的问题进行思考，取得如下研究成果：#p#分页标题#e#
（1）从内河航道整治建筑物的基本内容出发，分析了整治建筑物的特殊属性，得出其所有权归国家、非经营性和维护工作难度大的特点，并由此对内河航道整治建筑物的资产属性进行确定。
（2）基于对内河航道整治建筑物维护工作的内容了解，分析目前内河航道整治建筑物维护经费主要来源于国家财政、地方政府和其他渠道，发现现阶段整治建筑物维护经费在使用过程中存在的问题，特别是维护经费严重不足的状况。
（3）运用层次分析法，对内河航道整治建筑物的维护经费的影响因素进行分析，通过模型的检验，确认对维护经费可以产生较大影响的因素，并基于权重大的因素构建维护经费需求量的预测模型。
..........
参考文献（略）
