第 1 章 绪 论
1.1 研究背景及意义
截至目前，我国中央已连续十二年以“一号文件”的形式确定有关农业问题的发展思路，粮食问题始终是社会和人民关注的热点。为进一步提高农民种粮的积极性，提高粮食产量，保证农民的种粮经济收入，进而确保国家粮食安全，我国政府取消农业税并推行粮食直接补贴的惠农政策。本文以我国农民种粮积极性不高、农户种粮收入低和粮食直补资金的应用绩效低等多角度原因为基点，进而对粮食资金绩效评价进行研究。为充分调动农民种粮的积极性，实现我国粮食总产量增产、农民收入提升的目标，国家不断加大对财政支农的投入力度，直补资金逐年增长。但是令人疑惑的是，虽然我国持续加大对粮食产业的直接补贴，可农民种地的积极性并没有因此而显著提高，农民的收入也未因领取种粮补贴金而有所增加。同时，由于粮食直补的资金补贴额较小、补贴流转环节复杂，更是影响了粮食直接补贴运行效率。所以在目前的情况下，有必要对粮食直接补贴资金运用的绩效进行研究。本文就当前粮食补贴资金的实际运用情况进行了客观的评价，并对目前粮食直补资金的管理与运用提出了有针对性、具有可行性的建议，进而为我国政府及其他部门制定粮食直补资金政策提供参考与依据
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1.2 国内外研究综述
自二十世纪起，西方发达国家就开始重视起对政府公共支出的绩效评价，并在 70 年代到 90 年代这段期间得到了一个迅速的发展，直至 90 年代后期，国外的政府绩效评价工作从此步入了规范化的阶段，而且学术界对其相关部分进行了大量系统的研究。 莱森和斯图亚特（2000）对政府公共财政支出的绩效评价做了系统的深化研究，他们在参考新公共管理理论有关观点的基础上，有针对性的指出对公共支出的绩效评价实质上就是要政府转变执政方式，公共部门积极借鉴私营部门管理的先进办法，将过去单单关注资金支出的公平性与合理性，转变为对公共支出有效性及整体绩效水平更多的关注上。 丹尼尔·托马斯和萨尔瓦托雷·斯基亚沃（2001）通过研究发现，一些发达国家和少数发展中国家在公共支出规划的制定和管理与实施的过程中，开始对绩效评价指标有所关注，并且明确的提出了业绩指标，甚至还有较为完整的绩效评价指标评价细则，具体阐述了各项评价指标之间的联系。伯恩斯汀（2001）通过对政府财政公共支出的实证研究中发现，绩效评测的方法已经成为地方政府用以管理公共支出具体项目绩效的一种重要手段，而且，绩效测量管理方法可以有效地促进公共项目的投入和建设力度，进而提升政府服务的整体绩效和水平。 迈克尔·麦金尼斯（2002）认为，可以设计对同一公共产品的不同阶段或不同公共项目的不同绩效评价标准与制度，以期提升政府公共财政的整体绩效水平。与此同时，绩效评价标准还要关注政府相关政策的执行成本，从社会效益和经济效益两个方面进行全面综合的评价。 在引入平衡计分卡进行公共支出绩效评价的相关研究中，美国平衡计分卡研究所（2003），明确阐述了运用平衡计分卡提高公共部门绩效管理实施的 9 个步骤。Paul R. Niven （2003），通过举出一些具体可行的办法，大大丰富了以平衡计分卡为基础的政府绩效管理的理论和实践经验。从国外的研究成果来看，有关平衡计分卡在政府部门绩效管理评价已经形成了比较完整的理论体系。但由于国情的不同，国外运用此理论对财政支农资金的绩效评价研究成果相对较少，因此要在参考借鉴国外先进研究成果的基础上，结合我国的实际，不断地探索，避免削足适履的做法，以期促进我国财政支农资金的最大效益化，促进我国经济发展、社会进步。
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第 2 章引入平衡计分卡进行粮补资金绩效评价的相关问题
本文的研究重点在于引入平衡计分卡构建粮食直补资金绩效评价体系，因此有必要对平衡计分卡进行系统的阐述。平衡计分卡作为企业管理绩效评价的一个重要方法，将其运用到政府粮补资金的绩效评价中是否科学合理有待进一步的分析，而本章内容正具体阐述了引入平衡计分卡对粮食直补资金进行绩效评价的必要性、重要意义以及推行并实施平衡计分卡的条件，为本论文研究结果的可信度打下基础。
2.1 引入平衡计分卡进行粮补绩效评价方法
平衡计分卡是由美国哈佛大学教授 Robert Kaplan 和诺朗顿研究院执行长David Norton 共同研究开发的一种对企业管理成就进行绩效评价的体系，具备全面性、系统性和有效性的特点。在这一体系中，“远景”和“战略”作为企业绩效评价衡量的标准，同时将这一标准细化为可衡量的四个维度的绩效指标，且各维度指标有一定的设计依据。平衡计分卡理论从四个维度指标评价我国的粮食直补资金绩效，每一个指标设计都是有一定依据，具有科学性、合理性。 首先，在财务维度上，由于我国已从长期的计划主义经济过渡到社会主义经济的发展道路中来，更加注重办事效率，所以如何使有限的直补资金发挥出最大的使用效用，进而实现粮农增收和粮食增产的目标是绩效的标准，而财务维度指标的设计正满足了这一点，可以监督管理政府支农公共支出在一定规模的条件下，以最少的成本创造出最大的产出，获得最高的利益。 其次，在顾客维度上，我国实施粮食直补政策是为了弥补农户种粮过程中的支出成本，增加粮农收入，调动农民种粮的积极性，进而实现国家粮食增产得目标，满足农户的实际需求，而顾客维度指标正是从粮农收入增长率、粮食增产率和农户对政策的满意度方面对粮补资金绩效评价的，评价的结果可以有效正确引导政府粮补政策的及时调整和改进，加强资金的使用效率。
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2.2 平衡计分卡绩效评价指标设计的基本框架
本文拟引入平衡计分卡构建粮食直补资金绩效评价指标体系，对粮补资金的使用情况进行多方位的系统性综合评价。平衡计分卡设计的根本是以包括财务层面、顾客层面、内部流程层面和学习与成长层面在内的四个维度之间互相补充的统一性关系，把粮补资金的使用情况划分为具体的四个指标进行评价，最终优化直补政策的战略性方案，进一步实现政策的总目标。文章在借鉴平衡计分卡在其他公共领域运用的基础上，构建了专门的粮食直补资金绩效评价指标体系的基本框架，此体系以直补政策的总目标出发，通过对平衡计分卡四个维度指标的分析，将总目标分解成具体的、可衡量的指标参数。具体而言，就是把四个层面的指标作为一级指标，并下设相关二级指标作为具体的观测点，构建完善的粮食直补资金绩效评价的指标体系框架。
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第 3 章 农安县引入平衡计分卡进行粮补资金绩效评价.......... 15
3.1 农安县粮食直补政策的基本情况............ 15
3.2 农安县粮补绩效评价现状........ 16
3.3 农安县粮补绩效评价的问题分析............ 17
3.4 引入平衡计分卡对农安县粮补绩效评价体系的完善...... 18
3.4.1 多级模糊综合评价........ 20
3.4.2 农安县案例研究结果...... 21
第 4 章 引入平衡计分卡构建粮补绩效评价.... 23
4.1 引入平衡计分卡构建粮补绩效评价的研究结论......... 23
4.2 引入平衡计分卡构建粮补绩效评价的建议....... 24
第 3 章农安县引入平衡计分卡进行粮补绩效评价的案例分析
3.1 农安县粮食直补政策的基本情况
农安县隶属于吉林省长春市，地处于广阔的松辽平原腹地，其南与长春市宽城区相邻，北与松原市相接，东接德惠市，西与公主岭市和长林县相接壤，自古有“黄龙府”的美誉。全县共有包括农安镇、合隆镇、烧锅镇等在内的 11 个镇，包括三岗乡、万金塔乡和黄鱼圈乡等在内的 11 个乡，下辖地区共 22 个乡镇，其中包含 377 个行政村，全县总面积达 5430 平方公里，其中耕地面积为 435 万亩，总人口有 120 万，而其中农业人高达 89 万，占全县总人口的比重高达 74%以上，是具有代表性的农业县。农安县地处“三大黄金玉米带”之一，素来以盛产玉米为名，其玉米常年的总产量可达 25 亿公斤的高水平，是吉林省的产量大县，基于此，农安县对农业发展的投入力度持续增长，并取得了一定的成效。 从我国取消农业税，开始实施并执行粮食直接补贴政策以来，农安县政府就为贯彻落实粮食直补资金的发放工作投入了大量的工作，并多次开展有关于确保资金有效发放的相关会议，以提高粮补资金的下发工作流程，最终确保粮食直接补贴政策促进国家粮食增产和农民增收政策实施的有效性。农安县的粮食直补资金以国家财政拨款和粮食风险基金为来源，由中央和地方共同筹集，并每年都由农安县财政局负责制定粮食补贴工作的执行计划并监督计划的执行情况。农安县财政局在最终确立并拨放直补款总额的过程中，由各乡镇政府负责对所在地区的种粮面积进行准确的测量与核实工作，然后上报给县农业局，农业局再对上报的直补面积进行最后的确认工作，然后财政局对粮农每亩应获得的直补资额进行汇总，最终按实际每户应有的直补款直接拨款给粮农。一般情况下，乡镇政府会委派村组织集中统一为粮农发放银行卡或存折，再由农村信用社或乡镇财政所根据县财政局对其下发的直补款发放名单将直补资金汇入到各农户的卡中。#p#分页标题#e#
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结论
通过上文的研究结果可知，引入平衡计分卡对我国的粮补进行绩效评价有一定的可行性，具体体现在以下几个方面： 首先，平衡计分卡理论中的平衡思想和粮食直补资金的绩效评价是相通的。平衡计分卡理论可以从内部流程与外部效果间的平衡、短期与长期的平衡、过程与结果间的平衡、定性与定量间的平衡四个方面的衡量来解释。而对粮食直补资金绩效评价而言，也在其评价体系的设计过程中考虑到了这四方面的因素，权衡粮食直接补贴资金所需要投入的成本与利益收入之间的关系，进一步实现粮农增收、粮食增产的政策性目标，进而保障国家粮食安全，同时还注重协调各部门工作间的合作，保证政策的有效执行。参考平衡计分卡理论对国家的粮食直接补贴资金运用情况进行绩效评价，为绩效评价体系提供了一种创新的思路，更为客观、准确地衡量财政支出投入与产出之间关系，及时发现资金运用的不足并予以弥补，提高粮补政策的实施效果。 其次，平衡计分卡理论可有效地观测绩效评价主体在四个维度指标的实施情况，进而对政府粮补资金的支出与使用情况进行综合性的绩效评价。粮食直补资金作为国家对粮农种粮的一种激励形式，属于政府部门的非盈利支出，所以很难对资金的使用效率进行直接的计量评价。同时，资金的使用效益既包括社会效益又包括经济效益，且涉及农业局、财政局、农村信用社等多个活动主体，所以运用传统的单一的财务维度绩效评价方法明显不能适应社会的发展。而平衡计分卡理论的运用则从财务维度、用户维度、内部流程维度和学习与成长维度四个方面的指标对粮补资金的使用情况进行全方面的绩效评价，综合考核政府主体在投入并运用财政支出过程中各方面的成绩，满足了多方面衡量粮补资金绩效评价的需要，也进一步促进了国家粮食补贴政策的有效实施。
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参考文献(略)
