1 绪论
1.1 研究背景及研究意义
1980 年我国开始建立职业大学；1996 年，全国人大颁布了《中华人民共和国职业教育法》，确定了我国高职教育的地位；1999 年，中央提出“大力发展高等职业教育”的工作要求，我国高职教育进入了蓬勃发展的历史新阶段。1999 年 6 月 13 日的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》将高职教育明确为高等教育的重要组成部分。2005 年，国务院《关于大力发展职业教育的决定》第二十五条提出：各级人民政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。① 2016 年两会期间，全国政协委员李志军表示：“现在本科教育缺少职业技能培训，毕业生什么工种都做不了，还不及新东方职业技能学校的，毕业了就直接上手工作。我们应该大力发展职业技能教育。” 全国政协委员、诺贝尔文学奖获得者莫言也在两会上提出取消大学等级，学习德国，欧州，一部份上大学，一部份上职业院校的提案。 2016 年 3 月 6 日，全国人大代表何权谈到：在我国城镇企业职工的技术人员中，初级工占 60%，高级技工只占 4%，而在发达国家，高级技工占到的比例是 30%，中国高级技工太缺了！在追求技能极端化的行业，比如火箭制造领域，尽管只是一个小零件，但如果没有过硬的技能去生产，就没有办法承载上天任务。中国制造业转型升级大致两个方面，一个是创新，一个是精致生产。去年我国启动了中国制造 2015，提出了中国制造业由大变强战略目标，这个战略目标的实现，很大的支撑就是数量充足、技术精湛的技能型人才，我们现在缺少的恰恰是这点。因此以就业为导向的职业教育的发展逐步成为社会共识，目前我国的高等职业教育规模逐步扩大，为服务经济社会打好了良好的基础。
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1.2 研究内容与目的
本文在查阅了国内外高职院校绩效评价的研究现状与文献，并在此基础上详尽解释了本文研究所依据的理论基础，包含公共产品理论、委托一代理理论、利益相关者理论、寻租理论、超产权论、问责理论、经济效益理论等，而后本文构建了高职院校绩效评价体系，并详细阐述了评价指标的概念及其选取应遵循的原则，采用层次分析法，用 EXCEL 设置相应的公式对陕西省五所高职院校进行横向对比分析，并以陕西省平均数据为标准，研究陕西省高职院校财务运行中所存在的问题，并对本文所构建的高职院校绩效评价体系的有效性进行验证。 本文通过对 A 高职院校作为案例分析评价其绩效，通过对该高职院校 2012-2014年的绩效评价指标及标准总分进行纵向对比，分析该高职院校的整体管理水平是否有所改进，并通过相关指标分析造成三年差异的具体指标，进而提出改进意见。 本文的研究目的是构建科学合理的，适应陕西省高职教育特性的高职院校绩效评价体系，用以分析陕西省高职院校现行绩效评价中存在的问题，以改善财务状况，优化资源配置，提高资源利用水平。 为了达到上述研究目的，本文的技术路线如下： 首先，通过对国内外高校以及高等职业院校的绩效评价方法的研究现状及内容、结果等文献进行总结分析，结合高职院校绩效管理特点，研究陕西高职院校绩效评价及存在的问题； 其次，利用层次分析法设立具体指标，解释与管理水平相关的内容，构建高职院校绩效评价体系，并进行一致性检验，分析其合理性与可行性，帮助各高职院校了解自身存在的问题和风险，促进高职院校财务的完善和改进； 然后，通过案例分析，对陕西省五所高职院校进行绩效分析，并和陕西省平均结果进行对比评价，以了解各高职院校的综合管理质量。 最后，通过对陕西省某高职院校近三年的绩效进行评价，对比分析该高职院校的整体管理水平是否有所改进，并通过相关指标分析造成三年差异的具体指标，并提出改进意见。资本结构考察的核心问题之一是企业价值与资本结构、融资手段之间的关系，因此，在展开分析之前，有必要先对包括资本结构和公司融资在内的核心概念进行界定。
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2 文献综述与理论分析
2.1 文献综述
绩效指标是指评价者运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对被评价对象在一定经营期间的经营效益和经营业绩做出客观、公正和准确的综合评判，并把相关信息提供给管理人员和利益相关者，针对评价结果所反映出来的结果，管理人员可以进行相应的改进。指标和评价的标准两者共同构成了绩效评价体系，其中，绩效评价需要通过绩效指标来具体体现。 绩效指标自 20 世纪 70 年代起在发达资本主义国家的高校中得到了普遍的应用，由于其简洁、易操作和系统的特点，在高校系统的管理和发展中的作用越来越明显。在国外很多国家，绩效评价方法己成为政府制定教育政策、分配教育经费和加强院校管理的重要手段和有效途径。20 世纪 90 年代以来，在英国、荷兰和美国等国家的一些州，绩效指标己成为政府拨款的重要依据。绩效是衡量学校办学综合效益的基本因素，西方国家开始逐步在原有的拨款模式中增加绩效指标，并以此作为一项拨款考虑的因素。[29] 西方国家高校绩效评价的方法，主要是建立一套高校绩效指标评价体系。绩效指标主要测评的是学校工作的各个方面和办学成果。高校通过绩效指标的测量，能提供相关的运行状况的准确信息，反映高校的办学效率和办学水平，为高校了解自身的优劣势提供了有效的手段。不仅对高校自身改进具有一定的指导意义，还可以使政府更加科学的对教育工作进行决策。[30] 通过研究发现，在国外，研究绩效方面的文献有很多，研究成果也都具有代表性，但是由于国情以及文化背景不同，国外对研究高校绩效方面的文献很少，对研究高等职业教育学院的绩效评价方面的文献更是少之又少。我们虽然不能通过学习借鉴别的国家的经验建立自己的绩效评价体系，但是他们研究的理论基础我们可以用来参考。
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2.2 理论分析
绩效是组织中个人(群体)特定时间内的可描述的工作行为和可测量的工作结果，以及组织结合个人(群体)在过去工作中的素质和能力，指导其改进完善，从而预计该人(群体)在未来特定时间内所能取得的工作成效的总和。组织绩效是指组织的整体运营效果。 高职院校的运营活动主要包含教学活动和科研活动等，高职院校的目标是培养高素质技能型人才和研究出服务社会经济的科研成果，而不论是培养高素质技能型人才和研究服务社会经济的科研成果的价值都很难用具体定量的指标来衡量，因此本文的研究仅限于采用高职院校的财务决算报表数据来反映财务绩效。但是高职院校作为非营利性组织，与企业相比，财务特性也存在着显著的差别，因此本文高职院校财务绩效评价指标体系中的绩效是指组织整体的运营效果，即高职院校整体的运营效果。财务绩效是企业战略及其实施和执行是否正在为最终的经营业绩作出的贡献。主要体现为盈利能力、营运能力、偿债能力和抗风险能力四个方面。[16] 资金的安全性代表了财务状况的好坏，高职院校的人力、物力及财力资源的利用越充分、合理，说明资产使用效率越高，而高职院校自筹能力越好，代表其对政府的依赖性越低，独立性越强，高职院校的教学绩效越好，说明其可持续发展能力越强，由此，本文将高职院校财务绩效界定为高职院校在正常运营活动过程中所反映出的资产绩效、自筹能力和教学绩效三方面的状况。
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3 国内外高等院校绩效评价现状分析..... 19
3.1 国外高等院校绩效评价体系的分析........ 19
3.1.1 美国高校绩效评价体系分析.......19
3.1.2 英国高校绩效评价体系分析 .....20
3.1.3 其他国家的高校绩效评价体系..........21
3.2 我国高校绩效评价体系的现状分析........ 22
3.2.1 我国高等院校绩效评价体系的现状.........22
3.2.2 我国高职院校绩效评价体系的现状.........22
4 高职院校绩效评价指标体系的构建..... 24
4.1 高职院校绩效评价体系的内涵......... 24
4.2 高职院校绩效评价指标的选取应遵循的原则...... 24
4.3 高职院校绩效评价体系的构建......... 26
4.4 高职院校绩效评价体系的层次结构模型构建...... 29
4.4.1 层次结构....29
4.4.2 形成每一层次的判断矩阵及其一致性检验....30
4.4.3 各层次及具体目标的权重赋值..........33#p#分页标题#e#
5 案例分析 ...... 37
5.1 陕西省五所高职院校财务绩效评价........ 37
5.1.1 评价依据....37
5.1.2 评价结果....37
5.2 案例高职院校的绩效评价.......... 39
5 案例分析
5.1 陕西省五所高职院校财务绩效评价
本文利用上文高职院校绩效评价体系对陕西省五所高职院校进行绩效评价，主要从资产绩效、自筹能力和教学绩效三个方面进行分析比较。本文数据主要来源于《中国教育经费统计年鉴 2014》及各高职院校网站上的年度部门决算报表，但仍然可能存在一定的误差，且每个院校的指标口径有所不同，会使分析结果出现一定的误差，这是不可避免的，需要以后进一步改进。但从总体上看，现有数据基本上与绩效评价要求相符合。 A 高职院校是经陕西省人民政府批准、国家教育部备案的公办普通高等学校，该院校举办高职教育十余年来，学院不断凝练办学特色，深化体制改革，各项事业均实现了历史性跨越式发展，步入了新的发展阶段。 学院设施齐全、能够与地方产业结构调整紧密结合、围绕现代企业发展需要，以重点专业为龙头、相关专业为纽带、延伸专业为支撑，构建了结构优化、特色鲜明的经济管理、建筑工程、农学、旅游、信息、教育等专业链群。学院现有教职工 400人左右，学生 9000 余人，设有 8 个教学机构、一个继续教育中心等 9 个二级教学单位，有三年制高职招生专业 40 个，拥有省级重点专业 4 个，院级重点专业和特色专业 8 个，在陕西高职教育系统具有独特优势、占有独特地位。 学院坚持专业人才培养标准对接行业职业标准。建有 40 多个高标准专业实训室，其中 3 个为中央财政支持的实训基地建设项目，3 个被评定为省级示范性实训基地，提倡“做中学”、“学中做”的教学模式，实行“工学结合”的人才培养模式，先后与200 余家企业建立合作关系，确保每个专业都有 5 个以上校外实践基地与顶岗实习地点，保证每位学生在校期间都有不少于半年时间开展顶岗实习。积极组织和参加各种学生职业技能竞赛，实施“双证书”制度，重视实践教育，达到课堂与岗位的近距离对接。
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结论
本文主要研究了陕西省高职院校绩效评价体系的构建，并通过比较研究五所高职院校的相关指标及总体评价、某高职院校近三年的绩效评价情况，可以看出:本文所构建的高职院校评价体系大多采用相对性指标，并考虑到了影响绩效的多方面因素，并具有可比性，是比较合理的一种评价方法，我们可以根据该评价体系明确分析出各高职院校的资金来源、资金去向的结构合理性，以及资源使用效率，以便各高职院校采取一定的措施提高绩效水平。
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参考文献(略)
