第 1 章 绪论
1.1 选题背景及研究意义
我国最新的《高等学校会计制度》是在2014年1月1日开始生效的（以下简称新制度），此举意味着实行长达十余年之久的原《高等学校会计制度》已然从高校的视野中退出，标志着我国高等学校会计制度改革又向前迈进了坚实的一大步，新制度对我国高校会计核算过程起到了很大的规范作用。随着经济的发展和时代的变迁，高等学校所处的会计环境已经发生了潜移默化的变化，相较于原制度，新制度对实行的部门预算制度、政府采购制度、国库集中支付制度和收支分开制度等有关业务的处理都进行了明确的规定，但是仍然存在一些问题需要解决：一是我国高校在进行成本核算时缺乏统一的成本核算政策；二是高校的固定资产按新制度所述的核算方法还不够细化；三是基建账套与财务账套合并的账务处理过于繁琐；四是关于学费核算处理不够细化；五是高校资产计量模式过于单一；六是高校财务核算缺乏必要的风险防范措施；七是在权责发生制下，向政府提供的综合财务报告存在对接问题。 我国的高等学校作为教育部的重要部门，需要建立一套规范科学的会计成本核算体系。近些年通过国家财政部门的推动，高等学校会计制度也在不断的改革与发展，此举为提升高校的财务信息质量提供了制度保障。事物总是在不断向前发展的，对我国新《高等学校会计制度》进行剖析，从中找出问题所在并提出有效的对策，有利于进一步深化制度创新，同时也有利于促进我国高等学校会计制度改革的深入发展，这是一个有着重要的社会价值和创新意义的选题。
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1.2 国内外文献综述
会计核算制度是高等学校会计研究的一项重点领域，本文主要从会计制度体系和会计制度具体核算内容两个方面对有关高等学校会计制度文献进行归纳。国外的高校主要研究的是两大块会计准则，一是会计研究人员根据国际会计准则理事会国际联合会已制定了一套高质量的会计标准，以及推动世界范围内提高公众对国际公共部门的接受程度和会计准则的国际趋同。其次是国家参照《国际公共部门会计准则》，根据自身的特色，颁布相应的各项会计条例和各个国家自己的会计规章。在美国，大学一般分为公立（政府大学）和私营（非营利大学）两类，其会计制度系统采用“双轨”模式，即公立的大学主要由国家划拨资金来资助，他们的会计准则与政府会计准则委员会（GASB）的规定一致；而私立大学的资金来源于非政府，所以会计制度与美国财务会计准则委员会（FASB）的规定是相一致的。笔者认为，“双轨制”更难以解决会计信息可比性的问题。 从资金来源的渠道来看，中国的高校也可以分为两类：公立大学和民办大学，公立大学的会计制度与《高等学校会计制度》的规定一致，民办大学的会计制度与《民间非营利组织会计制度》的规定趋同。财政部早在 1997 年制发的《高等学校会计制度》（试行）（财预字[1998]第 105 号），并于 1998 年 1 月 1 日正式实施，此次高校会计制度在第一部分中明确指出该制度适用于由各级政府举办的普通高校以及成人高校。2009 年 8 月和 2010 年 9 月财政部分别制发了《高等学校会计制度》征求意见稿的前两稿，以及在 2014 年 1 月起正式实施的新《高等学校会计制度》并没有改变大学会计制度的适用范围。2007 年，我国制发的相关非营利组织会计制度指出该制度适用于在中国人民共和国境内设立的符合本制度特点规定的非营利组织，包括按照国家法律和行政法规注册登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、清真寺、教堂等组织和团体，此外，适用于民间非营利组织制度还应同时具有以下特点：（一）该组织不以营利为目的和宗旨；（二）投资者向该类组织投入的资源不能以追求盈利为目的；（三）投资者不享有该组织的所有权和利润分配权。
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第 2 章 我国高等学校会计制度改革的环境与理论
本章分别阐述了我国高等学校会计制度所处的背景环境以及影响我国高等学校会计制度改革的相关理论基础，具体包括会计制度相关理论界定、制度变迁理论、新公共管理理论、非营利组织管理理论等。
2.1 我国高等学校会计制度的环境
我国高等学校（主要指公办高校）是事业单位的一部分，而事业单位的组织者主要是国家机关和政府，所以从法律层面来看，政府是高等学校的控制人，政府能左右高等学校的大方向，具体包括高等学校的基本体制、人事管理、招生指标、专业设置权、财务制度等。虽然高等学校的资金筹集渠道越来越多元化，但作为非营利组织，高等学校在财务上的主要来源仍然是国家政府的财政拨款，因此高等学校从某种程度上来讲，是政府的一个附属品，具有较强的依附性，这个依附性是反映中国特色和中国国情的，同时也使得高等教育迅速发展。在政府的指引下，高等学校作为知识的传播媒介实行按专业培养人才，通过培养高科技人才、研究科研课题、开发科技产品来推动社会共同进步。目前，高等学校所处的时代环境决定了《高等学校会计制度》的制定依据包括：《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》和《高等学校财务制度》，这三项制定依据也明确的体现出了高等学校、事业单位和政府三者之间的相互关系。 事物是不断发展的，尽管高校和政府的关系如此密切，但随着高校的管理越来越自主化，高校的资金来源越来越多样化，高校的办学趋势也越来越国际化，高校的扩张发展越来越融资化，影响高等学校发展的因素也越来越多元化，而不是单一的只由政府决定。
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2.2 我国高等学校会计制度改革的理论基础
会计制度相关理论界定、制度变迁理论、新公共管理理论、非营利组织管理理论等都可以解释高等学校会计制度改革的原因，笔者将这些相关理论进行详细阐述，可以使论文结构清晰、完整。制度，是对社会的一些行为做出相应的原则予以规范，可以成文也可以不成文，我们通常指的制度是有成文规定的一些制度。会计制度则是用来规范和指导财务会计信息的一系列原则和条例，其中有广义和狭义之分。 广义的会计制度，是指与企业财务会计和财务报告有关的法律、法规、条例、准则、办法等所有规范性文件的总称，它是由财务监管部门以及会计准则制定机构所发布的会计规范文件的总称。会计制度具体包括会计核算制度、会计监督制度、会计机构及其会计人员管理制度、会计工作管理制度等，其中会计核算制度又包括了会计准则。狭义的会计制度，仅指会计准则和会计核算制度。 与会计制度的定义类似，高等学校的会计制度是用来规范和指导高校财务会计信息以保证其具有较高质量的一系列制度。我国的高等学校会计制度是依照《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》和《高等学校财务制度》，并结合高校自身特点制定的适合高校发展的一套会计制度，用于规范会计要素的确认、计量、记录，会计报表的编制以及对外披露的会计行为。高校本身属于事业单位范畴，但是由于高校的财务活动有很多自身的特点，尤其是如今高校己从单一的事业性单位逐渐发展为面向社会自主办学的法人主体，必须制定一套属于高等学校的会计制度规范高校会计核算行为。随着高校资金筹集渠道越来越多，高校的外部会计环境越来越复杂，利益相关者对高校管理要求越来越高，对高校会计信息质量的要求也越来越严格。因此，高等学校更需要一套合理的会计制度来指导高校的会计核算工作，保证会计核算程序的合理性，提高会计信息的质量。
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第 3 章 我国高等学校会计制度改革的历史演进.......... 13
3.1 第一阶段（1949——1978） .......... 13
3.1.1 主要内容..... 13
3.1.2 实施过程中存在的问题......... 13
3.2 第二阶段（1978——1997） .......... 14
3.2.1 改革内容..... 14
3.2.2 实施过程中存在的问题......... 15
3.3 第三阶段（1998——2008） .......... 15
3.4 第四阶段（2009——2013） .......... 16
3.4.1 改革内容..... 16
3.4.2 改革中存在的问题.......... 17
第 4 章 关于我国新高等学校会计制度的剖析....... 18
4.1 我国新制度对原制度的改革与进步 ..... 18
4.2 我国新制度存在的不足 .... 23
第 5 章 关于我国未来高等学校会计制度改革的建议......... 27 #p#分页标题#e#
5.1 改革的步骤方法 ......... 27
5.2 具体改革建议 ...... 27
第 5 章 关于我国未来高等学校会计制度改革的建议
5.1 改革的步骤方法
对于高等学校会计制度改革的步骤设想，笔者认为主要有以下3个步骤： 一是继续实行征求意见稿的征集。对发布的征求意见稿进行修改与完善，以期不断的适应高校的会计核算变化，并在合理的时间内及时的进行定稿与发布。 二是不断制定与完善具体准则。只有不断的制定具体的高校会计准则，才能够让高校的财务信息更加规范相关。具体包括各项经济业务的确认、计量、记录和报告标准，以及对一些特殊业务的特殊处理进行明确规定。 三是率先选取部分高校进行试点实施，效果良好后开始全面实施。选取一些具有代表性的高校为试点，经过两三年的实施，来检验高校会计制度的相关会计核算改革成果，然后再在全国各个高校进行全面实施。北京科技大学张曾莲认为“高校所需要重点掌握的一项会计核算信息必须包括支出信息，因为支出信息可以使得高校对各项开支和事项进行更好的财务分析和管理”。对高等学校会计制度进行改革，使之能与高校成本核算工作相对接，使得高校能顺利进行成本核算，完善高校会计成本核算势在必行。《高等学校财务制度》明确指明了高校的成本核算的概念“就是依据相关的核算对象和方法，对高等学校业务活动中发生的各种费用进行计算、归集和分配”。
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结论
高等学校既需要像企业一样建立一个财务风险指标体系来防范可能出现的各种风险，又需要在设计的过程中遵循高校财务的相关处理原则，保持高校财务的特色。举例来说，笔者认为以学校资产负债率、学校累计借款总额占总资产比率、累计借款占总收入的比率、学校借入款项占学校货币资金的比率等四个财务风险指标来监督与控制学校的筹资风险，从而确定相关的解决方案。对于学校后勤和基建等独立核算部门则可以参照一下企业的相关会计处理，具体来说，可以通过相关的会计信息来进行一个科学合理的预算编制，并获得一定的经费收入等，这样就可以使得学校总收入与学校累计借款的相关比例和总资产与学校累计借款总额的相关比例有所下降，从而达到修正缓解与控制高等学校财务风险的有效作用。
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参考文献(略)
