第一章 绪论
1.1研究目的和意义
为了维系我国的经济发展和社会稳定，发展农业是我国当前的首要任务。从现代农业发展理论观来看，加大对农业的投资是农业经济增长的源泉和动力，当前世界绝大多数发达国家的一致做法是对农业进行财政资金支持和国家政策性的保护，我国政府对农业高度重视则不仅在于实施“最低收购价格”等各种政策性保护方面，还体现在不断加大财政资金支持力度，特别是对粮食主产区的农资、农机、水利等财政补贴方面。黑龙江垦区作为国家重要商品粮生产基地，所拥有的115个国有农场是农垦粮食生产的主阵地，也是国家“现代化大农业发展示范区”的骨干支撑，也因此成为政府财政专项资金支持的重点目标。但由于各种主客观原因，国有农场财政专项资金从立项、拨付、使用、管理中都存在诸多问题，特别是一些农场抓住国家“重投资、轻效率”的管理“软肋”，不惜一切代价和手段争取资金和乱用资金，很多农场立项张冠李戴，预算胡编乱造，资金不及时对项目单位拨付或者不设置专户储存核算和专人管理，挪挤串用资金现象比较严重，专项资金使用合理性、经济性、效率性不高成为比较普遍的问题。亟需从学术高度分析国有农场专项资金管理存在的主要问题及症因，并探索研究能够有效解决财政专项资金管理的对策建议，确保国家财政资金能够真正成为促进垦区农业生产的财力保证，使国有农场自觉遵守财经纪律，维护现代化农业生产健康有序发展。这是基于这种特定背景，作者选择该论题开展研究。
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1.2国内外研究现状
1933年美国颁布《农业调整法》,这部调整法主要是针对农业政策带来收支方面的观点及建议，从而也是第一次将财政与农业进行相关联，也是农业作为一个专门研究的对象进行系统规范研究。 Simonkuznets（1990）指出农业在国民经济的发展中占据着主要地位，也对国家经济作者重要的贡献，这些贡献在今后的国民生活中是无法估量的。 Kevin Sawley and Richard Reiff（1995）认为公共管理方面最基本的原则是对公共收支绩效考核评价的重要性原则，只要对考核方面加强管理，公共支出管理才能发挥最大效用 [2]。罗伯特（1996）年发表的《审计管理学》，在书中作者反复强调审计对于组织经济项目过程中存在的普遍问题都能够起到较大作用。管理者应重视起审计管理的重要性，加大审计是发展经济的一个重要方面 [3]。 Laurie J.Henry and Panu Attavit Kamtom（1999）可以说在很早的时候就意识到政府管理中财政管理是重要的组成部分，财政提供资金加大经济发展，加大对农业的支持力度提供的可靠的理论依据 [4]。 Hope Richard（2001）在《经济增长与农业》一书中指出,传统农业对于国民经济发展有着阻碍和控制的因素存在，随着科技的进步，农业发展增长的幅度严重的影响经济的运行，此书中就农业的增长如何影响经济发展的进步进行了详细的阐述，同时也明确的农业经济改造带来的巨大收益 [5]。 Marchant（2002）在书中认为财政对农业经济的补贴不仅仅体现在农业技术和农业生产方式上，还应对农产品的加工、再加工以及出售环节加大扶持力度[6]。 W.H.Furtan and J.J.Holzman （2004）认为管理目标与绩效评价应该是一体的，资金管理者应向有关部门提出管理意见[7]。
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第二章 相关理论研究
2.1专项资金概念
专项资金是财政部门，上级单位拨付给下级单位或部门，使之用于特定的项目或是特殊建设项目的资金，全部统称为专项资金。专项资金主要是由专用资金、专用资金和专项借款三部分构成，其主要特点是：（1）都是由上级单位或是财政部分负责拨付的。（2）专项资金都是为特殊或特定的项目而设立的资金。（3）其核算规则是单独对其设立账号并对其进行单独核算。 专项资金分为专用拨款、专用基金以及专项借款这几大类，主要是资金来源于上级政府、财政以及国家特定事项设置的部门。而对于垦区国有农场的资金来说，除了具备常规性专项资金的一些特点之外，同时还具备自己独有的特点：首先最明显的特点就是政策性强，也就是说财政或是政府拨款对于农业投入计划的制定有着强制性的关联，财政性的专项资金拨款紧跟着国家农业政策的安排和执行，对农业政策也有着较大的影响作用。其次是专项资金使用范围涉及面广，黑龙江垦区国有农场的专项资金从申请环节、立项、调研、可行性分析以及后续执行与反馈方面涉及的程序、部门以及监察检测每一环节都必不可少，环环相扣。最后则是专项资金的实际效率性要求较严格。黑龙江垦区国有农场专项资金主要用于农业发展，对现代化大农业建设方面有着至关重要的作用，与此同时也需要专项资金发挥自身的优势，在短时间内达到其效应最大化。
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2.2 财务管理理论
当前我国财务管理理论采取有力的措施，并适当集中财力振兴财政，是我国财政的重中之重，在社会主义市场经济条件下，财政只有发挥其应有的特点，体现出独特的职能，财务管理理论作为坚实的理论基础，解决公共财政下的一些切实发生的实际问题，同时也加快了党在新形势下的经济目标，其在宏观调控中进其应有的职责。由此可见，一旦涉及公共财政，积极的财政政策就失去了积极地意义。当前社会主义的市场经济，是国家宏观调控下使得市场在资源配置中起到基础性的作用，这里包含两层含义：一是市场经济得以正常运行，需要国家的宏观调控；二是政府介入后，市场才能所有资源。实现各种智能的有力手段，就是积极财政政策所采取的各项措施。 把市场失效作为财政职能定位的经济依据当前的市场经济，从市场机制的角度研究公共财政的定位，并建立在对市场经济运行的分析基础之上。随着经济市场瞬息万变，很多企业在市场中的信号不能及时引到企业资源的高速流动性，无法给经济带来更大的效率提高，因此说有效的市场经济能够产生经济上的高效率。国际著名的经济学家亚当·斯密早在18世纪中期就认为对市场资源有效合理配置起主导作用。市场不能解决的或者是市场解决后不能令人满意的问题需归结于财政来解决。由此可见，国家和市场应分别承担社会不同领域资源配置智能。
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第三章黑龙江垦区国有农场专项资金管理现状 .... 9
3.1黑龙江垦区国有农场概述 ..... 9
3.2 国有农场专项资金作用 ...... 9
3.3 专项资金的来源与种类 ..... 10
3.5 国有农场专项资金管理现状........... 12
3.6 本章小结 ........ 14
第四章黑龙江垦区国有农场专项资金管理问题 ............ 15
4.1 制度建设层面 .... 15
4.1.1 专项资金管理制度不健全........... 15
4.1.2 专项管理制度执行不严格........... 15
4.2 会计核算层面 .... 16
4.2.1 资金未进行单独核算 ..... 16
4.2.2 会计确认与核算较混乱.... 16
4.2.3 报账制执行不严格 ....... 17
4.3 资金拨付与监管层面 ....... 17
4.4 本章小结 ........ 18
第五章规范黑龙江垦区国有农场专项资金管理建议 ........ 19
5.1 专项资金管理规范设立原则........... 19
5.2 国有农场专项资金管理规范构建架构 ............ 19
5.4 国有农场专项资金管理规范实施要求 ............ 21
5.5 本章小结 ........ 24
第五章规范黑龙江垦区国有农场专项资金管理建议
5.1 专项资金管理规范设立原则
首先从整体角度来说，专项资金的投入要体现财政的管理理念，最大限度的发挥出政府组织和管理功能，从而突出集中财力办大事。从国有农场角度，专项资金要集中重点向农业生产基础设施和农业产业化项目建设方向发展，立项要选择好重点方向，自筹资金匹配额度也要向重点项目倾斜。黑龙江垦区的专项资金最大的一个特点是资金数额巨大、种类项目过多、涉及到的方面十分广泛等特点，而垦区农场不仅要审核各个方面的项目资金之外，还要对其进行不同的分类管理；明确项各个部门的管理职责。要加强对农业项目资金在使用前的审核管理、使用中的支出管理以及事后全过程的管理监督，发挥农业专项资金效益的最大化；深化专项资金支出管理，推进专项资金支出绩效评价工作制度体系建设。
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结论
就黑龙江垦区国有农场专项资金管理实施现状来看，存在的问题可能远不止文中所列的这些，专项资金管理制度的不到位、资金监管不到位等导致出现的问题比较多，例如资金无法保证专款专用、会计核算不规范、专项管理意识淡薄、专项资金挪用等问题在实际操作中也时有发生。而对资金后续使用和效益分析的监督和管理也没有一套完整的体系，对工程建设以及项目实行的验收工作也是没有严格的规定和标准。本文从农业专项资金运行的各个环节入手，分析每个环节中存在的管理漏洞，通过各环节之间的逻辑关系，建立一套适用于黑龙江垦区国有农场专项资金管理规范，并得出在未来几年国有农场在对专项资金管理应从以下几个方面进行管理和控制：首先应明确专项资金管理上的基本原则，集中财力办大事，明确范围并分类管理，加强资金进度达到最大使用效益；其次是资金管理按流程规定一步一步展开实施。在资金申请使用各个方面，只有不断完善管理制度，通过建立专家评审机构，保证项目立项的科学性；而在垦区专项资金预算方面，只有通过制定详细的资金使用方案，充分预算出资金支出情况，减少预算漏洞；在资金使用方面，对各种法律法规、规章制度等进行严格的制定，并严格的加强会计人员以及会计基础核算和考评。在项目绩效评价方面，制定完善的考评制度、设定具体的量化指标体系，提高资金的管理效能和使用效益；在资金使用这个过程，更加重视资金的监管和检查，加大内、外审计力度，及时检查和验收完成的项目，多搞一些检查风暴活动，将问题消灭在萌芽中。 #p#分页标题#e#
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参考文献(略)
