第一章绪论
1.1选题背景和意义
党的"十八大"明确提出要深化科技体制改革，这是新形势下党中央对科技工作提出的一项重大战略任务。随着国家对科学技术的日益重视，财政科技支出规模不断增长，从2005年到2012年，我国的R&D经费支出从2449.97亿元增长到10240亿元。而高校作为我国开展科学研究的主为军，在社会发展、经济建设、科技进步、国防安全方面发挥着重要作用，其目标已不仅止于培养高层次精英人才，还致力于高水平的科研成果产出，是国家知识创新和技术创新的中也。近年来高校承担的科研项目数量和层次均有大幅提髙，科研经费也随之快速增长。为了加强科研经费管理，国家相继出台了一系列文件，监管力度日趋加大。2011年，财政部和科技部发布了《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》，通知对科研经费管理及其使用的相关事项进行了调整：限定了课题经费的开支范围;要求加强预算编制，强化评估评审要求;加强对资金拨付和结存结余经费的管理;并对预算调整程序进行简化;明确了课题承担单位和课题合作单位的职责;加强监督检查。该规定强化预算编制和评估评审要求，健全了课题经费预算评估评审的沟通反馈机制。2012年11月17日，教育部、财政部再次出台《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》(教财(2012)7)号，该文件的目的是为了建立健全符合科研活动规律的中央高校内部科研经费管理体制及其运行体制，进一步提升科研经费管理服务水平，促进资金使用效益的提高，促进科研事业的健康发展。2012年12月17日教育部发布《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》(教技(2012)14号)。2012年11月18日教育部发布了《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》(教监〔2012)6号)。2013年3月21日教育部办公厅发布《关于在部署高校开展科研经费管理自查自纠工作的通知》。
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1.2国内外文献综述
为了研究国外的科研经费管理制度，文章查阅了大量的文献，分别从预算管理、成本核算、科研经费支出的管理、结余管理、科研经费监管几个方面进行归纳和总结，具体如下：在预算管理方面，国外的高校在编制科研经费预算时，设立了专业机构对科研成本进行详细周密的分析，将预算分为直接成本和间接成本，并对两种成本的占比分配做了严格要求以。同时，在国外很多高校内部，都设有专职财务人员专口负责科研经费的预决算、核算和分析等工作，确保科研经费的所有支出都必须与科研项目本身具有相关性。以美国为例，美国长期来一直实行科研计划课题制管理。其研究型大学科研经费管理的重点就是以项目合同为依据，并且严格执行项目实施各阶段的经费预算，将项目实施过程中实际需求的所有费用都明确列入预算，预算经审查通过即成为合同经费执行的根本依据。美国大学的科研经费预算分为直接费用和间接费用两个大类。大学因承担科研项目而产生的公共开支在政府许可范围内以间接费用的形式列入项目预算。在成本核算方面，国外政府一般将科研项目的间接成本与直接成本捆绑下拨至高校，下达的项目拨款通知单上明确标注两类成本的具体金额。项目经费统一采取预付的方式，预付资金限制在所需支付的最小金额范围内。大学根据直接成本的实际支出金额，按照预定的间接成本率逐笔或者定期核销间接成本，并确认直接成本收入和间接成本补偿收入。在立项通知单上明确指出直接成本由项目负责人使用，间接成本在核定的直接成本的基础上另外按比例单独核定，并且间接成本由学校统筹使用，这样可以有效的避免个人和学校之间的矛盾。另外，国外高校的科研人员一般都是专职于某一类科研，要么为高校科研服务，要么为产业科研服务，极少有同时从事两类科研的，两者之间有着比较严格的界限，这也为高校科研事业的发展提供了可靠稳定的人力资源。以德国为例，德国高校的科研经费也是由项目负责人来管理和支配，学校一律不得以任何名义从科研经费中提取管理费。国家政府和州政府的财政拨款是高校科研经费的主要来源，学校财务管理部门收到政府的拨款后，根据二级部门或院系的教职工人数、学生人数、毕业生数量、科研成果等指数制定相应的分配标准，然后再把对应的科研资金分配划转至各部口或院系，最后二级机构在收到财务部门的划拨资金后再依据一定标准平均分配。
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第二章高校科研经费管理的理论基础
科研经费是科技创新与知识生产的基本条件和重要保障，是科学研究得以顺利进行的物质基础。随着我国创新型国家的建设和文化影响为的逐年提高，政府为了加大科研技术建设，提高全民综合素质，不断加以改革，各级部门和单位对于高校科研经费投入的规模迅速增加。高等学校科研经费管理己经成为了离校管理尤其是高校财务管理中的一项主要内容。本章将集中探讨高校科研经费及其管理制度的内涵，为后续研究提供相应的理论基础。
2.1高校科研经费及其管理制度的内涵
科研经费通常泛指各种用于发展科学技术事业而支出的费用，具体来说，指的是用于对新产品、新技术、新材料、新工艺的论证、设计、试验、试制、试用以及鉴定、定型、评审等科学研究全过程所开支的费用，是进行科研活动的物质基础，更是促进科学研究工作的重要条件。科研经费通常由政府、企业、民间组织、基金会等通过委托方式或者对申请报告的筛选来分配，用于解决特定的科学和技术问题，它是衡量一个国家或地区对科学创造和创新能力给予的资金支持程度的重要指标。高校科研经费，根据来源渠道上的不同，大体可将其分为纵向科研经费、横向科研经费和高校自筹的配套科研经费。纵向科研经费主要来自于财政性的拨款，指承担国务院各部委及各级地方政府计划安排的科研项目，由国家或地方有关部门拨给的科研经费，包括国家科技专项经费，如973计划、863计划及科技支撑计划等，同时，还包括国家和地方上的各种基金，比如国家和省部的自然科学基金和社会科学基金、教育部博±学科点、社科重大项目、留学回国人员科研启动等方面的基金、重点实验室运行经费，国际合作重点项目、归国留学生基金等等。
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2.2高校科研经费管理制度研究基础理论
高校预算是指用数量形式表现高校在将来的某一段时期内的运营计划，是以量化的、正式的、货币化的形式来表现经营和管理计划，它不仅是管理的一种工具，还是一套营理方法系统t以。预算的目的是协助高校实现其战略性目标、运营计划等，手段是合理分配资源，如人力、物力和财力等。预算管理是借以预算编制为起点的通过对一系列管理活动的控制、反映、考核和评价等，如对预算这一主线组织内部的各个部口，财务化及非财务资源的控制，而能提高管理水平和管理效益。全面预算管理不仅可以促进财务部口资金的管理，可以有效地控制支出，而且它可以对相应的业务、信息、资金和人力进行整合，使组织的经济资源最大效益化。全面预算可以系统地管理事前、事中、事后的全过程，由预算的编制、执行、监督、调整、考评等环节组成"全面"当然是全面预算管理的核也、，特点是全方位覆盖、能够全员参与和全过程系统管理：全方位覆盖，这是指预算的内容不仅仅是科研活动过程中所直接产生的材料消耗和费用，还应该包括固定资产(如：房屋、实验室、仪器设备等)的耗化还包括水、电、气、暖等能源的消耗及其他管理费的支出;要协调配置高校的各种资源，如科研能力、人力资源及能源等，而不仅仅关注科研活动本身，只有统筹安排学校的各方面资源，合理的进行预算，使资源的使用与科研活动结合起来，才能促进科学研究的发展。
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第三章A高校科研经费管理现状及其问题.........16
3.1A高校科研经费管理现状.........16
3.2A高校科研经费管理制度存在的问题.........25
3.3A高校科硏经费管理问题的原因分析.........31
3.4本章小结.........34
第四章A高校科研经费管理制度设计与初步应用效果.........34
4.1A高校科研经费管理制度设计的内容.........36
4.2A高校科研经费管理制度设计.........42
4.3A高校科研经费管理新制度应用效果.........48
4.4本章小结.........51
第四章A高校科研经费管理制度设计与初步应用效果
本章在前文阐述了A高校科研经费管理现状、指出A校科研经费管理制度存在的问题并分析其形成原因的基础上，借鉴国内外成熟的经验与方法，设计出完善的涵盖科研项目、人员、设备、经费等信息的管理和共享机制，包括预算管理制度设计、经费核算制度设计、共享信息平台设计以及监督评价制度设计等，结合在本制度设计方案在A高校的应用效果进行初步分析。#p#分页标题#e#
4.1A高校科研经费管理制度设计的内容
1.加强科研经费的预决算管理，真实反映科研经费的财务情况。合理编制预算是前提基础，有效控制预算执行是控制关键，完整、准确编制决算是目标结果。迭H个方面承前肩后，贯穿于整个科研经费财务管理过程，缺少或是任何一个方面落实不到位，都无法实现高校科研经费管理的目标。因此，要真实客观反映科研经费的财务状况，必须建立完整化、科学化的科研经费预算体系，并不断加以完善，才能用好科研经费;必须健全预算编制和执行管理制度，强化预算的科学化、精细化管理，才能增强预算编制的规范性、合理性、准确性、完整性和科学性，增强预算执行的规范性、及时性、有效性、均衡性和安全性，増强决算工作的及时性、全面性、真实性和准确性。
2.建立和健全科研经费管理制度，切实提高科研经费的使用效益。针对高校科研经费管理存在的问题，例如科研项目管理与经费管理相比比较独立，预算编制执行力不强、科研经费支出不合理等。我们必须完善科研经费管理制度，统筹兼顾，协调各方利益，调动各方积极性，使科研经费发挥其最大效益。
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结论
本文分析了A高校科研经费管理存在的问题，在预算管理理论、激励理论和成本理论的指导下，针对A高校目前的科研经费管理情况，提出了切实可行的科研经费管理制度设计，初步分析了所法到的效果。本文的研究结论如下：1.结合相关文献，分析出了A高校在科研经费使用过程中存在的问题即：科研项目管理与经费管理相对独立，缺芝沟通;科研经费缺乏科学的预算;科研经费支出不合理;科研资产管理不规范，资产流失严重;科研经费缺乏科学合理的绩效评价体制。2.构建科学可行的A高校科研经费制度设计，包括以下几个方面的内容：建立创新型组织，如成立科研经费管理委员会，实行矩阵型科研组织结构;完善科硏经费的预算管理;规范资产管理，防止科研资产的流失;加强高校科研经费的结余经费的管理，杜绝科研项目己结题而科研经费未结账的现象;完善科研经费管理的绩效评价机制等。本论文由于资料与数据调查都不够充分，对A高校的科研经费制度管理的研究仍然需要深入，例如科研经费的结余管理、如何在财务人员的协助下更准确的编制预算等，这些问题仍需要我们在实践中不断地进行完善。
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参考文献(略)
