第一章引言
1.1研究背景
近几年，我国的环保投入在国民生产总值中的比例逐年增加。党的“十八大”在2012年提出要加大环保建设投资规模，在环保建设中，地处我国北方的内蒙古大草原，面积广衰辽阔，是我国北方生态建设非常重要的一个环节。作为一道绿色天然生态保护屏障，其物种多样，生态种类丰富。内蒙古草原地区的生态系统可持续发展对我国生态建设有着重要的意义和价值。草原生态系统较之森林等生态系统相对更为脆弱，受人类过度放牧和开发等因素的影响，我国草原生态系统退化现象日趋严重，草原受到了较大程度的破坏，给草原生态系统的发展带来了严重的危机。生态环境的恶化也对我国北方的可持续发展构成了不利影响。未来如何釆取干预措施促进草原生态的可持续发展，将是我们必须面对的问题。生态建设资金是我国专门用于环境保护的一项重要专项资金，自上世纪末我国实施大规模的生态保护与建设工程以来，我国在生态保护与建设方面投入了巨额资金，然而令人难以置信的是，虽然资金投入较多，但并未从根本上改善生态系统。“十二五”期间，环境保护作为生态建设的主战场和阵地，国家将会进一步加大生态建设投入力度，然而投资效益也并非完全取决于投入。事实上，我国草原地区的生态建设还存在着资金不足，投融资渠道狭窄等问题。推进草原生态建设工程在一定程度上促进了草原生态建设，但令人意想不到的是，草原生态虽然部分地方得到了改善，但整体却趋于恶化的状态。随着生态建设工程的推进，影响的地方逐步增多，草原生态建设虽然产生了一定的生态效益，但也加重了地方的财政负担。内蒙古草原面积目前己经超过了13亿亩，我国对于草原生态保护投入了较多的资金和人力物力，极大地改善了内蒙古的草原生态系统，内蒙古政府也实施了较大力度的生态保护工程。近年来，为了进一步促进草原保护，内蒙古颁布了一系列政策和制度，并狠抓执行。近十几年来，内蒙古政府大力打造生态保护建设工程，共治理了9504.34万亩的草地，对7.23亿亩草原实施了禁牧，取得了较好的生态保护效果。促进了草原生态保护的可持续发展。草原植被覆盖率不断提升，草产量也不断增加，甚至一些草原曾经消失的草，如冰草，已经重新出现。内蒙古一些草原的生态改良趋势明显，这对于改善内蒙古乃至全国的草原生态有着重要的作用。
......
1.2研究意义
内蒙古草原面积在全国名列前茅，采取措施保护好草地资源，促进草原生态的改善是一个十分紧迫的任务。为此，内蒙古政府对于草原畜牧业发展投入了较多的精力，出台了一系列政策措施，投入力度不断增加，促进了草原生态保护的良性发展。然而由于资金的相对缺乏，无法满足草原生态保护的需求，导致当前的基础设施建设不到位，草原生态环境有继续恶化的趋势，形势较为严峻.。在我国的西部大开发战略中，内蒙古生态保护居于核心地位，尤其内蒙古生态保护对于保护首都北京和华北地区的生态环境有着不可替代的价值。随着国家越来越重视生态环境建设，国家多方筹资资金，在草原生态建设中投入了较多的资金，生态环境建设力度不可谓不大，也取得了一些成就。然而当前也存在一些问题，草原生态建设资金筹资和投资运作不规范，针对资金的使用和效益评价也存在较多的制约因素，从而无法合理利用草原生态资金，对于草原生态在一定程度上构成了阻碍。草原生态建设的发展影响因素较多，首先是后续跟进的资金问题，在群众因收入水平低而不愿投资，而地方财政资金紧缺没有能力投资时，资金缺口无法解决。其次是面临着生态建设资金能否合理利用的问题，只有科学规范地使用草原生态建设资金，才能促进生态建设的良性发展，真正改善民生，促进草原生态建设的良性循环。从这个意义上讲，必须科学规划下一阶段草原生态系统的建设，认真把握内蒙古民族地区草原生态建设的发展趋势，才能真正为草原生态建设的发展提供科学依据。但是目前我国相对较为缺乏一些与草原生态建设相关的理论成果，一些成果往往只是针对某一方面提出相应的建议和对策，缺乏系统性和全局性。从目前的文献看，张零霏(2008)⑴指出西部草原建设投融资渠道过于单一且与当地牧业发展脱节。罗剑朝(2005)[2]认为西部草原生态建设应该引入市场机制，通过政府与市场的合作来提高投融资效率。
.......
第二章理论背景回顾与研究框架设计
2.1理论背景回顾
草原生态建设作为生态建设的一部分，理论一直集中于环境经济学、生态经济学中。从广义的角度来看，草原生态建设属于公共物品。Paula.samuelsoii为纯粹的公共物品较之私人产品是没有竞争性和排他性的，因此，每个个体对这种产品的消费不会影响他人对此产品的消费。草原生态建设作为公共物品在建设过程中容易产生供给不足和过度使用的问题，也就是“搭便车”和“公地的悲剧”效应。这些情况就导致了草原生态建设投融资的特殊性。有关公共产品的投融资问题，最早的应该是福利经济学派的“外部效应理论”，1947年提出，政府为了矫正外部效应，必须运用征收税款或为民间提供补贴等方法。这种观点首次提出政府应该设计相应的制度完成外部成本内部化。而KennethBoulding(1953)的公共选择理论则认为，政府不应该对公共物品实行垄断，应该引入竞争机制，进而分散控制权。例如为了让公共物品更具有竞争性，政府可以让私人承揽，从而避免浪费，也减轻自己的压力。另一种公共财政理论认为，公共财政对外部性很强的生态建设项目都应该给予支持，并且充分利用市场化方式从而降低“寻租”成本(布坎南，1991)国外这些草原民族地区的生态建设都和政治密不可分，往往希望建设民族地区生态环境可以有利于解决民族问题。因此政府会釆用一些“特别政策”和“特别地区”来扶持生态建设。但目前我国作为一个多民族的发展中国家，加之我们的社会制度等，还没有关于针对草原生态建设投融资方面的专项研究成果，但针对生态建设融资行为的研究成果较多，如王辰(1998)提到了一些与产业投融资相关的观点和投融资的相关策略，针对如何预留环境保护资金和引入更具实效性的环境保护方法提出了自己的观点和看法。一些专家学者针对环境保护与区域开发进行了研究，提出了环境保护对经济发展的支撑和保障作用的观点，如胡鞍钢(2001)在可持续发展战略里特别强调生态环境保护不力与贫穷的辩证关系，强调在经济发展战略中须充分关注生态环境建设方面的投资，并提出了相应的投资思路和具体实现途径。李锦、罗凉昭(2001)强调生态建设资金投入不到位是最大的制约因素。指出了生态建设要充分运用民间资本，并构想了具体的方案和落实措施。但针对民间资本的引进思路和策略缺乏更多的研究成果。
......
2.2研究框架设计
本文的理论框架来源于“外部效应理论”“公共选择理论”、将“政府派”和“市场派”相结合等基础性理论，在研究方法方面，主要采用定性与定量分析相结合的方法、通过调查问卷与综合分析相结合的方式，对内蒙古地区草原生态建设投融资做了调查报告并分析问题提出建议。按照本文的研究思路，文章的技术—分路径图如图2-1：文章的总体思路是按照“背景介绍——调查报告——调查分析——结论对策”的顺序进行阐述：第一章为引言，介绍了本文的研究背景、研究意义，指出了文章的研究贡献。第二章是理论背景回顾与研究框架设计，介绍了目前国内外关于草原生态建设的理论背景与研究情况，并介绍了文章的研究框架。第三章是阐述内蒙古草原生态建设投融资现状和一些典型制约因素，对调查单位及数据进行了收集和整理，对调查结果进行统计分析，总结了当前我国草原生态建设投融资存在的主要问题。第四章是对内蒙古草原生态建设投融资模式的构建与实现路径的分析，针对以上调研情况和分析，对内蒙古草原生态建设投融资体系建设提出意见。构建以政府投入为主的市场化投资方式，以政府投入为长效机制，完善草原生态补偿激励机制，把草原生态建设商品市场化，构建多元投融资体系模式。第五章是研究结论，政策建议及不足。该部分将研究结论进行总结并且给出了模型实施过程中需注意的建议，并总结了论文研究不足的地方。
.......
第三章内蒙古生态建设资金投融资调查..........10
3.1调查目的........10
3.2调查对象及方法........10
3.3调查问卷发放、回收与统计........11
3.4调查结论及问题分析........12
第四章内蒙古草原生态建设投融资模式........18
4.1内蒙古草原生态建设投融资模式构建........18#p#分页标题#e#
4.2内蒙古草原生态建设投融资模式实现路径........20
4.2.1以政府财政方式作为投资主体........20
4.2.2完善草原生态建设补偿激励机制........23
4.2.3逐步形成市场化的草原生态投资体系........24
第五章研究结论、政策建议与研究展望........30
5.1研究结论........30
5.2政策建议........30
5.3研究局限........30
第四章内蒙古草原生态建设投融资模式
4.1内蒙古草原生态建设投融资模式构建
促进内蒙古草原生态投融资方式的完善和规范，解决当前存在的诸多投融资问题，需要创新投融资理念和手段，积极借鉴先进理念，引入更加多元化的生态重建投融资模式。通过上一章的调查分析，发现当前制约生态建设投融资模式的关键问题是过于依赖政府投资，市场化程度低，金融部门、民间资本等利用率低，补偿机制不完善。因此，新的投融资模式应该充分调动市场积极性，但草原生态建设与内蒙古和全国的生态保护都密切相关，且草原生态保护力度不够，生态十分脆弱，人口密度一直处于较低的水平，需要进行生态建设的区域十分广阔，存在着较大的资金缺口，且由于当前的投资主体较少，投资渠道狭窄，一般的民间投资既无积极性也无实力来完成。如果完全忽视政府的作用，釆用非财政介入的市场化投资方式，将其视为私人物品比如种植经济林，商品林木等，完全由民间投资，可行性并不高。因此，新的投融资模式仍然应以政府投资为主体。我国传统的草原生态建设一直采用政府纯财政直接投资的方式。政府直接投资的优点在于它并不是从建设项目投资本身的经济利益为出发点，而是把生态和社会效益放在最重要的位置。政府直接投资能聚集大量资金，由于我国西部一些生态建设项目的生态作用远远大于经济作用。所以对建设我国西部一些重点生态项目一直起着重要的作用;政府直接纯财政方式投资还有一个特点就是收效很快、力度较大。政府纯财政投资的范围应仅限于纯公共生态物品方面。但存在投融资渠道单一、过于依赖政府等缺点。为了解决以上难题，我们引入政府财政资助的市场化投资方式。
......
结论
本文通过对与内蒙古草原生态建设投融资情况相关的相关政府部门，金融部门，民间企业和农牧民的调查研究与分析，梳理了草原生态建设投融资中存在的问题，构建了解决问题的模型，找出了实现模型的路径，从中我们得到启示结论。虽然近年来国家越来越重视内蒙古草原生态建设，但投融资体系中仍然存在诸多问题：财政过于依赖政府，市场化程度低，金融服务作用没有得到真正意义上的发挥、缺乏信贷支持、民间及个人投资不足、补偿机制不完善等。为了解决这些主要问题，我们必须构建行之有效的投融资模式。文章提出了草原生态建设的多元投融资模式，这一模式主要是以政府投资为主体，在这一基础纟完善草原补偿激励机制，再通过完善金融组织和服务、鼓励吸引民间资本和外i等将草原生态建设商品市场化，逐步形成市场化的投资体系。这一模型不仅解决了草原生态中财政过于依赖政府、市场化程度低的问题，并且充分考虑了我国生态建设的具体情况，以政府投资为主，政府以改变经营权、政府参股、政府补偿的形式投资，既保证了资金的充足，也利用了市场，可行性非常高。
............
参考文献(略)
