1导论
1.1研究的背景及背景
民办高校是我国高等教育的重要组成部分，在三十多年的发展过程中，极大地促进了我国高等教育事业的发展。只有民办高校健康、持续的发展，才能推动我国高等教育事业迈上一个新台阶。从20世纪80年代发展至今，民办高校无论从数量还是质量方面都有了极大的提高。2000年——2006年，经国家教育部和有关部门批准、有学历授予权的民办高校数量就从42增长到了 278，增长5倍多。2012年，教育部发布了《全国教育事业发展统计公报》，公告中提到，截止2012年，我国民办高校的总数有707所，约占普通高校总数的29%。其中400所是非独立院校，拥有在校生533.17万人;民办的非学历高等教育机构823所，各类注册学生82. 82万人。但随着民办高校的快速发展，资金短缺的问题也越来越突出。民办高校具有一定的公益性质，是我国高等教育的重要组成部分。但由于其创办主体的特殊性，民办高校又必须面对市场、自主办学，具有教育服务商品化的特征，大多数的民办高校由社会力量投资,在市场竞争中要自负盈亏。再加上目前民办高校资金来源狭窄，融资方式比较单一。很多民办高校因资金短缺，甚至产生了生存危机。现阶段，关于民办高校的研究已经成为一个热点，但探讨民办高校融资问题的文章还相对较少。国外的相关经验较为丰富，但由于体制差异，无法照搬外国经验。因此本文通过对我国民办高校的融资历程、现状及方式进行了研究，分析总结出我国民办高校融资目前存在的问题，并在借鉴外国经验的基础上，结合自身特点，找到适合我国民办高校的融资方式，达到完善我国民办高校的研宄的目的，进一步促进我国民办高校的可持续发展。
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1.2理论研究综述
对民办高校概念的界定是本文进行研究的前提。目前，学术界对民办高校存在不同的界定标准。第一种界定标准是所有权的归属，所有权属于社会团体或个人的即为民办高校，而政府拥有产权就是公办高校。第二种是根据举办经费来源界定，只要是利用国有资金创办的高等学校，都称为公办高校，其余的则定义为民办高校。第三种是以办学主体和经费为主要来源划分，办学主体为非政府的社团组织或个人，办学经费主要由学校自筹的高等学校，称为民办高校。综合以上观点，本文认为，产权属于社会团体或个人，并利用非财政性经费举办的高等学校和高等教育机构是民办高校。另外，对于国外相同类型高等学校，一般将其称为私立大学。私立大学是利用社会资本创办的大学，它与我国的民办高校在定义上是基本一致的。民办高校是否营利的问题，一直存在诸多争论。朱科蓉（2003)在《美国营利性教育机构》中提到，营利性教育机构产生的直接原因是教育的需求，营利性教育机构想要够得到发展，必须要建立产权清晰、权能完整的产权制度、健全的法规和认证制度，规范营利性教育机构的发展。曹淑江(2012)认为，非营利组织是没有所有者的，其非营利性并不是简单地指该组织或企业没有营利的权力，而应该是指企业的剩余或利润不能被分配，只能留在企业中滚动发展，而投资者也只能享有事前合同规定的收益，这个收益属于企业的成本。
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2我国民办髙校融资的发展历程及现状
2. 1民办高校融资的发展历程
中华社会大学成立于1982年，是新中国成立之后第一所真正意义上的民办高校，它的成立意味着我国民办高校开始复苏。由于社会对于高等教育的需求增加以及公办高校资源的缺乏，当时的民办高校基本上以个人独资或者集体集资的方式创办学校，以较低的成本扩张来推动发展。.在发展的过程中，学校的运营基本都是靠学费收入来维持的，剩余的学费进行再投入、不断积累，形成滚动发展的模式。滚动发展模式的特点主要是初始创办投入较少，经费筹集主要依靠学费收入，这种形式被称为“以学养学”。在发展的过程中，滚动发展模式下的民办高校出现了两次创办的高潮。第一次是80年代初，乘借着改革开放的春风，社会对于高等教育的需求不断提高，再加上社会资本逐渐积累，有富余的资金投入到高等教育中来，因此，滚动发展、以学养学的模式得以迅速发展。第二次办学潮出现在90年代初，由于社会主义市场经济的推进，经济体制改革加快，社会上的高等教育资源己不能满足需求。于是掀起了创办民办高等教育机构的浪潮。国内较为著名的黄河科技大学、上海杉达学院就是以滚动发展模式创立的。1998年，民办高等教#委员会调查了全国100所民办高校，这也被成为“百校调查”。调查中显示，被调查的100所民办高校中，40.2%的高校主要资金来源是学费收入。
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2.2民办离校当前主要的融资方式
这里指的学费收入，是学校向学生收取的所有费用。包括学校提供教学所收取的费兩和杂费、食宿费等。我国的法律、法规以及相关政策都明确规定了民办学校没有享受国家财政拨款的权利，所需的资金需要自行筹集。因此，对于我国的民办高校，学费成为了最主要和相对稳定的资金来源。2001年发布的《中国教育绿皮书》中，对民办高校经费问题进行了抽样调查，在被调查的学校中，学费与杂费两项收入之和约占民办高校办学经费收入的90%。向银行贷款是民办高校筹集经费的另一途径。当民办高校发展到一定阶段后，需要有大量资金来扩大办学规模、改善基础设施。银行作为专业的金融机构，便成为了民办高校筹集较多资金的理想选择。一般规模较大的民办高校都不同程度地获得过银行贷款的支持。但依照国家现行的相关法律规定，民办高校不允许以学校资产作抵押担保，又无法像公办高校一样以信用作担保，因此在实践中，民办高校通过这一渠道融资有很大难度。在国家政策允许的条件下，民办高校可以结合自身优势和实际需要，创办校办产业并从中获得利润，为学校提供一定的资金支持。例如江西蓝天学院就建立了汽车技术中心、制造技术中心、机械基础实验中心、驾驶培训中心等120个现代化实验中心以及实训基地。为突出学校的优势和特色，还在校园中建起了江西省规模大的国家一级驾驶学校——蓝天驾驶学校，其也成为学校的支柱产业。在全国来看，校办企业的规模还较小，学校可以获得的资金也非常有限，在民办高校的资金来源中占比也较小。
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3民办高校融资存在的问题及原因........ 12
3.1民办高校融资雜的问题 ........12
3.2融资问题产生的原因........ 14
4国外私立大学融资方式分析........ 16
4. 1美国私立高校的融资渠道........ 16
4. 2日本私立高校的融资渠道 ........19
4.3对我国民办高校的启示........ 20
5解决我国民办高校融资问题的对策和建议........ 22
5.1明晰民办高校产权 ........22
5. 2加大政府对民办高校的扶持力度........ 22
5.3优化民办高校融资法律环境........ 23
5.4优化民办高校的办学定位，推进职业化转型........ 24
5.5开拓多元化融资途径........ 24
5解决我国民办高校融资问题的对策和建议
5.1明晰民办高校产权
产权是在法律定义下的经济所有权关系，只有在产权明晰的前提下，市场经济才能够自由运行。明晰产权即对财产的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权的明确规定。要明晰民办高校的产权问题，首先应该对民办高校的营利性和非营利性进行划分。国外很多的私立大学都被清楚地划分为营利性和非营利性机构。就美国的经验来说，对于界定盈利与非盈利大学，关键看学校的利润是否可以分配给创办者和投资者，这一限制被称为“禁止分配限制”。在美国，这一类私立大学主要是向社会提供诸如职业教育、技能培训和资格认证培训等项目。营利性大学有缴税的义务，一般也很少能获得政府资助。创办者和投资者拥有财产的所有权，并能够获得利润分配，在学校的资产进行出售、转让时，也能根据出资比例获得相应收益。美国的非营利性大学是不以盈利为目的，并不是不能盈利。非营利性大学的创办者和投资这不享有利润分配的权利，运营所得的利润只能投入到学校的继续发展之中。但美国给非盈利大学提供了很多政策、法律方面的优惠，例如对从事的公益行为免税政策。但如果非盈利大学参与非公益活动，还是要同样征税，已达到限制其过度参与盈利活动的目的。我国的法律对民办学校的资产归属不明确，也没有清楚界定盈利大学和非盈利大学的概念，由其是对财产清偿时的处置方法没有明确规定。我国民办学校的产权界定不明晰打击了创办者金和投资者的积极性，不利于民办高校的发。在借鉴外国经验的基础上，提出以下适合于我国民办高校产权问题的建议：首先，对民办高校营利性与非营利性进行细致划分，分别对产权归属做出明确规定。其次，民办高校不同权利主体之间的权力、责任及权利关系要明确。要保障出资创办者和投资者的相应权力，以鼓励民间资本进入民办高校之中。#p#分页标题#e#
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结语
从改革开放至今，民办高校已经历了 30多年的发展，现已成为我国高等教育事业重要的组成部分。民办高校健康、持续的发展对实现我国教育公平、提升国民文化水平有十分重要的意义。我国民办高校目前发展还不够成熟，在发展的过程中，产生很多问题，也逐渐暴露出一些不足。其中民办高校的融资问题是制约其的关键因素之一。本文通过对中国民办民办高校的融资模式演变现状及存在问题的研究，再结合中国民办教育所处环境和外国私立高校的成功融资经验，得出以下结论：
第一，政府应该为民办高校创造一个良好的融资环境。首先，确定民办高校的产权归属和营利性问题是民办高校解决融资难的基础。其次，建立一个完善的法律体系，确定相关税收政策；最后要加大对民办高校的资金扶持力度。
第二，虽然具体国情和发展模式存在差异，但我国民办高校与外国私立大学在面临的问题方面还是存在相似的部分。许多发达国家在解决私立大学融资问题方面取得了突出的成绩,他们的成功经验可以为我国民办高校融资难的问题提供一个新的思路。我国的民办高校可以根据自身实际情况，对相关的经验进行借鉴。
第三，民办高校应该拓宽融资渠道，寻求多元化的融资方式。目前我国民办高校融资方式比较单一，基本是依靠学费收入。因此，本文根据我国民办高校的特点和现状，为其多元化融资提出了建议，例如：民办高校可尝试资产证券化、BOT、发行教育彩票等融资方式，解决融资难题，增强自身实力和竞争力。
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参考文献（略）
