第一章绪论
1.1 研究背景
独立学院作为一种新型的办学机制，其特有的建设模式和运行机制，尤其是财务管理的诸多方面均有别于普通公立院校，加上其发展历程不长，制约因素纷繁众多，使其在财务管理上存在着诸多问题。由于独立学院与母体举办高校之间有着非比寻常的密切关联，独立学院的发展离不开母体高校的教育及人力资源、品牌效应以及各方面的管理经验，因此，独立学院并不能被称之为真正的“独立”。近几年来，独立学院招生人数得到飞速增长，教学质量得到提升，教育的影响力也扩大起来，独立学院的未来发展方向一片光明。然而，在财务管理方面，独立学院却大部分沿用了母体高校财务管理的做法，而不是应用符合自身办学特色以及具有自身发展特点的财务管理方法，这严重制约了独立学院的健康发展。如果独立学院想要在众多的教育资源中维持良好的发展势头，就必须应用真正适合自身特点的财务管理方法，因为良好的财务管理是独立学院提高教学质量、加大硬件建设，树立良好教育品牌的基础保障，只有这样，才能使独立学院投入资金的效益达到最大化，才能够通过正确的财务管理信息来明确办学方向、实施正确的决策，这对独立学院的发展起着不可估量的积极作用。本文中的案例为 JTC 学院，是吉林省 DH 集团顺应教育改革的趋势投资创办的，在经历了 15 年的发展后，相较于其他独立学院来说，JTC 学院在招生规模、办学质量上具备明显的优势，成为现今独立学院的典型代表。然而，在 JTC 学院的发展过程中，财务管理中存在的问题逐渐暴露出来，这些缺陷成为了 JTC 学院向综合性大学发展过程中的阻力，严重影响了 JTC 学院的可持续发展进程。无论是从独立学院发展的大环境看，或是 JTC 学院发展的现状中看，寻找财务管理中的问题并提出改进独立学院财务管理方法，成为当务之急。
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1.2 研究目的和意义
本文选题的目的是为了通过分析 JTC 学院财务管理体系中存在的问题，找出改进 JTC学院财务管理的方法和对策，让 JTC 学院的领导能够根据正确的财务信息进行有效的控制和协调，从而保证 JTC 学院良好的财务管理状况，为学院的发展提供保障，进而促进 JTC学院的健康可持续发展；同时，通过分析和改进 JTC 学院的财务管理方法，找到适合我国其它独立学院的一般财务管理方法，促进我国高等教育的发展。相较于普通公立本科院校，独立学院的财务管理的模式、理念以及内容都发生了重要的变革。针对独立学院财务管理问题的研究，具有较强的实践意义：JTC 学院在我国独立学院中成立时间较早，发展历程长，在财务管理活动中存在的问题具有普遍性。通过分析 JTC 学院财务活动中存在的问题和问题的成因，提出改进对策，有助于找到我过独立学院财务管理的一般模式，促进我国独立学院的持续健康发展。
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第二章独立学院财务管理的内容及相关理论基础
2.1 独立学院的界定
独立学院作为我国高等教育发展过程中改革的产物，经历了 18 年的发展历程，在这个过程中教育界对其名称和性质的界定也有过许多不同的说法。独立学院试办于 1997 年，在 1999 年开始迅速发展，在这期间，被称之为“民办二级学院”，而“独立学院”这个专有名词出现，是直至 2003 年 4 月教育部颁布了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（下文简称《意见》）后，《意见》中界定独立学院是专指由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院。由一些普通本科高校建立的二级学院，如果它们是按照公办机制和模式建立的，例如公办普通本科的分校，这些都不属于独立学院的范围。另外，《意见》中还规定了，由合作方和民办机制筹措解决独立学院的建设、发展所需经费等相关支出。在教育部 2008 年 4 月起颁布施行的《独立学院设置与管理办法》（以下简称《管理办法》）中规定：“独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校”[45]。与此同时，独立学院的公益性事业性质以及它是高等教育重要组成部分的说明也由《管理办法》进行了确认。从《管理办法》中能够清晰的看到，对独立学院的合作主体有了更明确的规定，就是由实施本科以上高等教育的“普通高校”和“国家机构以外的民营资本机构”，共同合作举办的教学实体。但是在教育部公布的独立学院的名单中我们还是会发现诸如北京理工大学珠海学院以及北京师范大学珠海分校等学院，它们的办学合作主体是实施本科及以上学历教育的北京师范大学与珠海地方政府合作举办的独立学院，这与《独立学院设置与管理办法》中的“国家机构以外”的合作者相矛盾，这说明其定义与实际情况有相矛盾之处，因此，现今学界对独立学院的界定仍是存在一定争议的。
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2.2 独立学院财务管理的目标和主要内容
独立学院是面向市场的法人实体，是个体经济组织，独立学院想要保持健康发展，就必须努力控制损益，同时保证资金来源的稳定性。对独立学院来说，资金来源的渠道包括：学费、社会捐赠、银行借款、资本运营、政府资助等。但是在实际的情况中，独立学院的经费来源十分单一，将近 90%以上的经费仅仅来自于教育收费，受到规模、影响力以及国家教育形势的影响，目前我国的独立学院很少收到社会的捐赠。同时，在独立学院的日常运营中，经济活动以及款项的往来，成为独立学院资金的流入渠道。独立学院的资金的活动主要有以下几方面：构建基础设施、购入图书设备等，在学院各种经济活动中发生的应收款项、借出款项和用以维持日常教学活动的货币资金和有价证券。在面临频繁收支的状况下，独立学院的财务管理工作的核心就是：首先保证以收抵支，保证到期偿还债务的能力，使独立学院能够长期稳定地生存和发展下去。这就要求努力扩大收入来源、合理使用资金、有效降低成本，以求达到基本的财务目标。
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第三章 JTC 独立学院财务管理现状及成因分析...........16
3.1 JTC 独立学院基本情况简介 ..........16
3.2 JTC 学院财务管理现状 ..........16
3.3 JTC 学院财务管理活动中存在的问题 ..........21
3.4 JTC 学院财务管理问题的成因分析 ......25
3.5 本章小结..........28
第四章改进 JTC 学院财务管理工作的对策建议......30
4.1 明晰产权关系..........30
4.2 完善预算管理方法..........31
4.3 建立合理的会计制度，有效监督财务管理活动..........34
4.4 加强 JTC 学院财务管理队伍建设 .........35
4.5 优化筹资结构并增强风险意识......36
4.6 确定收益分配标准并实现“合理回报” ..........37
4.7 本章小结..........39
第五章结论及展望...............40
5.1 本文的主要工作与基本结论..........40
5.2 未来需要进一步研究的问题..........40
第四章改进 JTC 学院财务管理工作的对策建议
4.1 明晰产权关系
基于 JTC 学院在产权关系上与 A 高校产权不明晰而导致的学院归谁所有、法人财产有哪些等一系列引起 JTC 学院与 A 高校间利益纠纷问题，学校发展过程中一定要全力避免因产权界定不清晰、产权配置不恰当等问题造成的权利、责任和利益关系混乱的局面，因此要进行明确的产权界定。为此，JTC 学院财务管理的一项重要的基础工作就是将 A 高校与合作者 DH 集团的财产相分离，在 JTC 学院合作期间内依法管理和使用。JTC 学院在 2004 年正式设立为独立学院，当时并没有进行合理、有效的依法验资流程，在办学期间，更没有进行有效的措施于筹设期内过渡到独立学院名下。按照《国有资产评估管理办法》，在独立学院建设初期，A 高校是何种出资状况，应当对其做出资产评估，在这里要明确 A 高校所投入的教育资产是无形资产，在资产评估书中必须考虑在内。在进行资产评估时，由具有资质的专业机构和人员进行评估。按照办学总投入中无形资产的比例，由合作双方按照国家法律、行政法规的有关规定予以约定，并依法办理有关手续。据此可知，JTC 学院是由 A 高校以无形资产和教育资源出资并负责教学组织和管理，吉林 DH 集团以货币资金出资负责提供办学所需要的各种基础设施和办学条件并参与管理。因此，JTC 学院成为 DH 集团的控股子公司，经过专业机构人员的资产评估，DH 集团的控股比例为 70%，A 高校的无形资产教育资源等占股 30%。评估报告核准后，作为核定持股比例的重要参考依据，出资者以及举办高校会同有关政府部门及相关机构确定双方所占股份额，并签署具有法律效力的文件、协议，独立学院的财务部门便可以据此开始建立相关的基础财务数据和基础的财务模块第，在这个基础上进行 JTC 学院的财务管理及核算。#p#分页标题#e#
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结论
本文通过对国内外高校财务管理情况的研究和整理，对高校财务管理有了清晰的认识，并对目前独立学院的财务管理工作有了整体的了解。针对目前 JTC 学院财务管理工作中主要存在的产权不明晰，预算管理不规范，收益分配无标准，财务管理制度不健全等问题进行了深入地分析并提出改进建议。本文的研究结论可以概括为以下几点：（1）明晰的产权关系是独立学院健康发展的基础所在，只有建立合理的法人治理结构，用成熟明晰的合作方式才能对资本进行有效的管理。（2）独立学院需要实行全面预算，提高预算的事前、事中和事后的管控职能。（3）完善会计制度，在组织结构上，采取“专家型”模式，设置总会计师，完善财经领导体制，划分会计核算与财务管理两大职能，增强对财务管理活动的监督。（4）拓宽筹资渠道，强化融资风险意识，优化筹资结构并提升偿债能力，降低财务风险。（5）确定收益分配标准，依法合规地实现 JTC 学院的“合理回报”。（6）独立学院财务管理工作的重要对策是培养独立学院高水平的财务管理人才，这需要规范招聘程序，加强人才的培训、学习。
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参考文献（略）
