第一章 引 言
1.1 研究背景、目的及意义
（1）全国村级债务状况。我国的村级债务初见于上世纪 80 年代中后期，90 年代后的快速增长引起了政府和学术界的普遍关注。农业税全面取消后，村级收支缺口不断扩大，村级债务规模不断增长。据国家农业部 1999 和 2006 年分别开展的抽样调查，村级债务总额由 3600 亿元猛增到 4000 亿元[1]以上，年均增长近 60 亿元，村均负债达 50 万元。村级债务在我国已经成为普遍性的问题，其数量增长过快，严重超出村级自身的承受能力，制约着农村经济的发展，束缚着基层组织功能的发挥，影响着农村社会的稳定，掣肘着综合改革的全面推进。2004 年以来，多个年度的中央一号文件都对化解乡村债务工作加以强调；国务院办公厅和农村综合改革工作小组也分别下发了关于做好清理化解乡村债务工作的意见，村级债务治理工作的力度不断加强。
（2）黑龙江省村级债务状况。黑龙江作为一个经济欠发达省份，在 2004 年步入了国家实施取消农业税政策首轮试点省份的范畴，村级财源进一步萎缩，引发的矛盾更加明显，其危害已不单纯的体现在经济领域，而且已扩散到了社会领域和政治领域。截至 2009 年，黑龙江省村级债务总额达到 132 亿元[2]，村均债务超过 140 万元，全省 9000 多个行政村，资不抵债的村数接近 40%。黑龙江省委、省政府高度重视，认真组织开展全省村级债务的治理工作，并由省财政对化解农村公益性事业建设形成的债务给予奖励，使得村级债务治理工作在整体上得到了有力推进。
……….
1.2 文献综述
由于管理体制和组织机构设置上的不同，国外关于债务的研究实践活动主要是围绕国债和企业债务展开，没有查阅到有关村级债务的研究文献，但其在相关领域形成的研究成果，能够为我们进行国内村级债务的研究工作开拓思路，提供经验和技巧，具有宝贵的借鉴价值。通过学习和总结，认为以下几个方面的研究成果值得在研究本课题时参考借鉴[3]：
（1）注重法律层面的建设。由宪法或法律对各级政府事权和财权的划分予以明确规定，避免相互推诿，增强责任，引导以正当手段进行资金争取；同时，在资金的筹集、使用和偿还等方面，也都以法律的形式予以明确。
（2）注重监督体系的建设。通过从体制、机制层面建立一整套系统化的监督管理体系，对债务进行适度、有效的防控，具体包括信用评级、审批制度、约束机制、预警系统等等。
（3）注重发挥转移支付制度作用。这些国家的地方支出中，不应由本级财政负担的内容，都是由上级政府通过转移支付的方式加以解决，并且这些拨款并不是盲目的和随意的，而是根据客观、透明的公式，运用科学的方法体系计算得出的。
…….
第二章 Y 市村级债务状况调查分析
2.1 Y 市农村经济概况
全市下辖 14 个农业县（市）、区，19 个乡镇，205 个行政村，569 个村民小组，村委会代行村集体经济组织职能的村数 205 个。铁力市、嘉荫县为纯农业地区，市本级下属的12 个区，多呈农林交错的分布特点，且除了南岔区下辖 1 乡 2 镇外，其他 11 个区下未设置乡镇，直接面对村级事务，同时肩负区和乡镇两级职责。全市共有农业人口 16.1 万人、5.5 万户，其中纯农户 5.0 万户，农业兼业户 0.3 万户，非农业兼业户 0.1 万户，非农户 0.1 万户。全市农村劳动力 9.5 万个，从事家庭经营的劳动力 5.7 万个，其中从事第一产业的劳动力占 91.7%；外出务工劳动力 5.1 万个，其中常年外出务工的劳动力达到 2.9 万个，在乡外县内务工的占 36.3%，在县外省内务工的占32.2%，在省外（包括国外）务工的占 31.5%。全市村级农用地总量为 250.3 万亩，村均 1.2 万亩，户均 55.6 亩，人均 15.5 亩，其中耕地面积 204.9 万亩，园地面积 0.1 万亩，林地面积 6.6 万亩，草地面积 39.0 万亩，养殖水面 0.2 万亩，四荒地面积 0.5 万亩，具体构成比例情况如图 2.1 所示。
……..
2.2 Y 市村级债务基本情况
为了更好地把握 Y 市村级债务的整体情况和具体特征，笔者对全市村级债务从地域分布、资金来源、债务用途、形成时间等不同维度进行了分析，情况如下： 全市村级债务总额 5418.5 万元，乡均 180.6 万元（市本级未辖乡镇的 11 个区，视同乡镇进行计算，下同），村均 26.4 万元。在地域分布上，县域村级债务总额 5290.2 万元，乡均 330.6 万元，村均 35.5 万元。其中铁力市村级债务总额 3169.8 万元，乡均 452.8 万元，村均 41.7 万元；嘉荫县村级债务总额 2120.5 万元，乡均 235.6 万元，村均 29.0 万元；市本级村级债务总额 128.2 万元，乡均 8.5 万元，村均 2.3 万元。全市村级债务具体地域构成比例情况，债务乡均、村均水平差别情况分别如图 2.3、2.4、2.5 所示。如图所示，Y 市村级债务主要集中在一县一市的纯农业地区，市本级所占份额较小，明确了债务整治的重点区域；同时铁力市、嘉荫县、市本级之间村级债务水平存在较大差距，债务的不均衡分布，又在一定程度上增加了从整体上开展债务治理的难度。
……..
第三章 Y 市村级债务成因及危害分析........21
3.1 Y 市村级债务成因分析 .... 21
3.1.1 体制机制不完善.......21
3.1.2 监管工作不到位....... 25
3.1.3 政策法规修订不及时........ 26
3.1.4 资源禀赋匮乏........... 27
3.2 Y 市村级债务的危害 ...... 27
3.3 本章小结 ....... 28
第四章 Y 市村级债务治理的对策.......29
4.1 Y 市村级债务的化解对策 ........... 29
4.2 Y 市村级债务的防控对策 ........... 33
4.3 本章小结 ....... 37
第五章 研究结论及有待进一步研究的问题........38
5.1 研究结论 .......38
5.2 有待进一步研究的问题 ....38
第四章 Y 市村级债务治理的对策
4.1 Y 市村级债务的化解对策
（1）提高认识，转变观念。各级党委政府要把化债工作摆上重要日程，成立化债工作领导小组，明确化债工作的指导思想、目标任务，并对此实行目标管理，严格奖惩，确保把债务化解工作抓紧抓实抓出成效。各级干部要转变传统政绩观，树立“减负就是增收，化债也是政绩”的观念，充分领会减少一分债务就可以化解一分怨气、消除一分矛盾，克服畏难情绪，立足实际，积极寻求化解办法。
（2）广泛宣传发动，注重发挥群众力量。整合利用横幅、标语、公开栏、互联网、广播、电视各种渠道和媒介，认真做好宣传发动，让广大农民群众了解掌握债务化解工作的原则和政策，使化债工作在群众支持的力量下进行。如此，化债工作才能顺利开展，防债机制的建设才能有效推进。
（3）搞好部门配合，协同作战。农业、财政、金融、审计等部门，要各司其职，充分发挥部门职能，加强工作上的沟通配合，与群众一道形成促进债务化解的强大合力。
……..
结论
农村税费改革后期，特别是全面取消农业税政策实施后，村级债务问题引发的各类矛盾进一步凸显，根据国家和黑龙江省关于做好化解村级债务工作的要求和部署，Y 市上下开展了多种方式的化解工作，但这些工作基本都是在消耗村级固有资源的模式下进行的，在资源被消耗将尽的情况下，全市村级债务化解一度陷入了停滞不前的状态，同时债务增长的压力再次显现。在这一背景下，本文针对 Y 市村级债务成因及其治理对策进行深入调研，主要取得了以下研究结论：
（1）分析得出 Y 市村级债务的现存状况不容乐观。具体表现为：负债面广，数额较高；债务增长快，化解慢；逾期情况严重，远期债务化解迟缓；收入趋于单一，偿债能力弱化。
（2）归纳得出 Y 市村级债务成因复杂。Y 市村级债务的形成，与现行的行政管理体制，公共财政投入机制，干部考核任用和问责机制，转移支付制度，财务监管体系，集体性农民负担监管、资源禀赋情况等多个方面存在的问题与不足密切相关。
（3）梳理得出 Y 市村级债务的危害深远。主要体现在：信用危机升级；村级财源枯竭；政治生态恶化；公共服务能力下降；衍生危害扩大。
（4）研究得出 Y 市村级债务治理工作需要远近结合，分步实施。从近期看，重点是要加快旧债的化解，同时要坚决杜绝新债的发生；从长期看，重点是加快综合防控体系的建设，消除债务生成的根本性诱因。
............
参考文献（略）
