第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
中国审计署正式成立于 1983 年，至今已经有 30 年的历史。《审计法》颁布实施于1995 年，《审计法》中明确写明财政财务收支审计是我国国家审计重要的构成部分。2008年 7 月，“《审计署 2008 至 2012 年审计工作发展规划》被审计署公布，规划中首次出现“绩效审计”，替代了原先的“效益审计”，与我国“十一五”规划相结合，明确提出“全面推 进绩效审计 ，促进转变 经济发展方式 ，提高财政资金 和公共资源配置 、使用 、利用的 经济性、效率性 和效果性，……，推动建立健全政 府绩效管理制度，促进提高政 府绩效管 理水平和建立健全政 府机 关责任追究制。到 2012 年，每年所 有的项目都开展绩 效审计。……，着力构 建绩效审计 评价及方法体系，……，2012 年基本建 立起符 合我国发展实际的绩 效审计方法体系。”1这些实际而又具体的发展规划，完整的构建审计工作今后的发展基本框架，也标志着我国的绩效审计工作已经全面开展和推进。“审计署《“十二五”审计工作发展规划》明确指出，要“全面推进绩效审计，促进加快转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。”2开发区是经济区的一种特殊形式,是对区域经济社会发展具有重要作用的空间载体。长期以来,我国的开发区数量不断增多,并且发展的势头还在蔓延,很多大城市郊区都是开发区,开发区逐渐成为城市的一个重要组成部分,开发区不断发展的同时伴随着一系列土地利用粗放,土地浪费严重等问题。这一点引起了学者和专家的重视。开发区土地利用绩效审计的开展具有举足轻重的地位。
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1.2 国内外研究现状
早在上个世纪五十年代，国外就已经有了关于绩效审计的概念，但是还不够全面。由于受到经济、社会的发展以及实践的摸索的影响，绩效审计的概念逐渐清晰、明朗。阿瑟•特 1948 年发表的《经营审计》一文中提出了“绩效审计”的概念。美国管理咨询师威廉•雷那德 1962 年明确提出了“管理审计”这一概念。1970 年以后，绩效审计的理论与实务受到政府的重点关注，在对不同政府和行业绩效审计进行情况比较研究的基础上，具体化了绩效审计的性质、过程和方法。穆罕默德阐述了绩效审计的必要性，丰富了绩效审计内容，从经济性、效率性和效果性来研究绩效审计的内容。 W•拉金丝M•伊思坦斯将绩效审计的要素具体化。约翰.格林将瑞典绩效审计进行了归纳分析，梳理了瑞典绩效审计的发展状况。“对一些有代表性的国家而言，如加拿大、美国、英国等西方国家，绩效审计已经发展为政府审计的主要内容，在某些国家中，绩效审计占其审计总量的 90%以上。”1由于社会经济结构调整和经济水平发展到一定阶段产生的影响，这些国家的审计理论和实践进入了新的发展阶段，“如德国的经济性审计中横向审计方法的运用、美国的绩效审计、加拿大的综合审计等。绩效审计已经成为当今政府审计的一个发展方向是毋庸置疑的。”2
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第 2 章 相关理论概述
2.1 基本概念
1940 年绩效审计开始在美国萌芽。第二次世界大战后，绩效审计开始兴起。1970年以后开始被推广和广泛的应用。如今，绩效审计已经在西方经济发达国家得到了很好的发展和运用，我国也在借鉴国外先进经验的基础上，将绩效审计工作提上日程，在经济发达地区，绩效审计工作已经被全面的展开和推广。《江苏省审计机关绩效审计通用操作指南（实行）》中明确的给出了绩效审计的定义，“绩效审计是指审计机关按照一定的标准，运用适当的程序和方法，对被审计单位管理和使用财政性资金及其他公共资源的经济性、效率性和效果性，进行审查、分析、评价的行为。（一）经济性是指以最低的资源耗费获得一定数量和质量的产出，即少支出。（二）效率性是指以较少的投入获得一定数量和质量的产出和以一定的投入获得较大数量和较高质量的产出，即支出合理。（三）效果性是指既定目标的实现程度或一项活动预期影响与实际影响之间的关系，即支出得当。”
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2.2 理论基础
委托代理理论是审计的基础，委托代理理论的基本含义是：委托人将自己的决策权委托给代理人，由代理人行使决策权。土地的开发利用过程也存在了委托代理的关系，因为，土地开发领域是一个非常特殊的领域，所以，比较特殊的是土地的开发利用存在着多重委托人和多层代理人的关系。资源的稀缺问题已经成为了人们共同关注的话题，人类社会的资源是有限的，如何利用这些有限的资源为人类争取到最大的利益成为了全社会普遍关注的现象。同样的，人类社会这些有限的资源如何进行合理的利用以及如何进行有效的配置成为了各个国家能否和谐发展的关键问题。现阶段，我国政府的公共投资力度不断加大，为了保障公共资源的有效配置，政府将投资的重点转向那些没有竞争性的项目，例如对土地的投资。随着公民民主意识的加强，社会公众对政府行为进行监督的意识也逐步强化，因此，现阶段，政府对土地的投资行为受到了空前的关注。公众需要通过审计监督工作了解政府的工作绩效。
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第 3 章 DT 经济开发区土地利用绩效审计研究......... 11
3.1 DT 经济开发区简介....... 11
3.1.1 DT 经济开发区地理位置介绍........ 11
3.1.2 DT 经济开发区土地利用相关政策....... 11
3.1.3 DT 经济开发区发展规划......... 12
3.2 DT 经济开发区土地利用绩效审计步骤与方法..... 12
3.3 DT 经济开发区土地利用绩效审计的评价标准和评价指标...... 14
3.3.1 审计评价标准..... 14
3.3.2 审计评价指标..... 15
3.5 开展开发区土地利用绩效审计的难点与启示...... 27
3.5.1 开发区土地利用绩效审计的难点分析....... 27
3.5.2 DT 经济开发区绩效审计的启示.... 28
第 4 章 DT 经济开发区土地利用绩效审计面临的的问题和对策......... 29
4.1 DT 经济开发区土地利用绩效审计面临的问题..... 29
4.2 加强 DT 经济开发区土地利用绩效审计的对策..... 30
4.2.1 明确绩效审计的主体和目标......... 30
4.2.2 确保审计结果的公平性、公开性、公正性...... 31
4.2.3 完善绩效审计配套体制.......... 31
第 5 章 结语.......... 33
第 4 章 DT 经济开发区土地利用绩效审计面临的的问题和对策
4.1 DT 经济开发区土地利用绩效审计面临的问题
本次绩效审计的主体是政府审计部门，政府审计部门既是开发区土地利用绩效审计项目的直接管理部门，也是技术实施部门，其决定了是否进行该绩效审计项目，以及如何进行审计，由谁来具体组织审计等。DT 经济开发区的土地开发利用过程中包含了一些以融资方式进行的项目，项目的施行主体除了政府还有其他的投资者，因此，这些项目的监督方除了政府以外，其他的投资者也应当享有监督的权力。DT 经济开发区土地开发利用项目的资金来源主要包括中央资金、地方财政配套资金，还有世界银行贷款、社会筹资等几个方面。为了全面监督开发区土地利用开发项目，各个投资方应当都享有监督的权利，因此开发区土地利用绩效审计应当采取多主体审计监督方式。可以采用将政府审计、内部审计、委托审计这几种审计主体结合起来的方式来实现。DT 经济开发区土地利用状况绩效审计主导方和执行方是 DT 审计局，属于政府审计机关。世界银行和其他投资方出于种种原因根本没有对 DT 经济开发区土地开发利用的项目资金和开发效益享受到监督的权利。
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结语
“十分珍惜和合理利用每一 寸土地”是我国的一项基本国策。本文以实际的土地利用绩效审计案例为基础，对开发区土地利用绩效审计进行研究，希望能够对贯彻落实我国的这一 基本国策在理论和实践方面具有一定的意义。土地利用绩效审计工作的顺利开展和推广,有利于协助经济开发区相关部门更加科学、合理、规范的进行土地规划、开发、整理等实践活动。土地利用绩效审计工作具有涉及面广、逻辑要求严密、指标量大、专业性强等特点。在进行审前调查研究阶段，需要深入全面的了解被审计单位的情况。在进行审计时，才能够构建出全面、准确、合理的土地利用绩效审计评价体系。本文首先把关注点放在国内外最新相关研究动态上,然后对比分析国内外的不同与差距。再以相关理论作为基础指导,从开发区土地利用的实际审计案例实际操作出发,利用各种审计方法和评价体系查找 DT 经济开发区土地利用过程中存在的问题，并且有针对性的提出了改进的审计建议。然后分析了开发区土地利用绩效审计的难点,并且总结了笔者获得了一些启示。在本文的第四章以 DT 经济开发区土地利用绩效审计为例的案例研究为基础,查找土地利用绩效审计面临的一些问题,并从本人的实际审计工作经验出发提出了一些解决问题的浅见。开发区土地利用绩效审计工作具有涉及面广、技术要求高、逻辑性强、政策性强、专业性强等特点。我国的绩效审计这一宏观方面的研究也仅处于初级发展阶段，对于目前开发区土地利用绩效审计研究这一微观领域的研究就更加少了。因此，现阶段该领域的基础理论、审计方法、审计评价指标体系等都不够完善,本文对开发区土地利用绩效的研究也只是初步的,受到时间、理论知识水平、实践经验等条件的限制,文中难免存在一些不足之处,需要在以后的工作中和知识学习过程章进一步的提高。#p#分页标题#e#
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参考文献（略）
