第一章 绪论
1.1 研究背景
随着社会经济的发展，兵团财政财务工作在推进兵团跨越式发展和长治久安中发挥着越来越重要的作用。近几年来，兵团财政财务工作在中央财政的大力支持下，在兵团党委的领导下，解放思想，开拓创新，勇于探索，致力于以预算管理为核心的兵团预算管理体制机制的理论研究和实践活动，在构建具有兵团特色的财政管理体制机制方面，取得了显著成效。2003 年中央对兵团财政财务实行了“综合财力补助+地方专项”的预算管理体系，兵团根据这一预算管理体系建立了以“一总两分”预算管理为核心的团场财政财务体制，同时建立了纵向的兵师团三级总预算和横向的部门预算管理框架。这些成效的取得，凝聚了局党组的心血和智慧，为兵团的财政财务事业的发展谱写了精彩的篇章。团场财政财务认真落实兵团党委关于深化财政改革的决定，积极发挥财政职能作用，把保障和改善民生、推进“三化”建设、发挥三大作用，支持兵团经济社会事业平稳较快发展作为首要任务，促进兵团社会经济又好又快发展。为实现兵团跨越式发展和更好的发挥兵团的“三大作用”，兵团在 2012 年财政工作会议上提出“十二五”期间兵团财政工作的主要任务是要通过 3 到 5 年时间，理顺兵团财政的纵横向关系，统筹整合内部财政财务资源，改革内部收入分配关系，深入研究兵团的特殊性，建立具有兵团特色的科学、规范、高效的财政财务体系及运行机制。进入 2013 年，为了深化团场改革，进一步实现政企分离，针对团场现行存在的问题，兵团提出八个试点团场改革，将团场党政军企职能彻底分离，探索团场发展新道路。
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1.2 研究意义与目的
目前，团场面临着财务向财政转型的改革探索时期，事权与财权的不对等，组织管理机制的漏洞，财务管理体制不健全是改革中存在的突出问题，对此兵团党委提出在“十二五”期间改善团场财政财务体制，并将其作为兵团财政财务改革的重要转折点，推进改革的步伐，所以兵团提出 8 个试点团场改革，希望能进一步深化团场改革，实现真正的政企分离，完成兵团十二五期间的任务。本文正是基于此目的，对团场近几年的财政财务改革进行梳理，实施情况进行研究、分析。回顾总结改革期间取得的成就，分析发现团场在财务向财政转型过程中存在的问题，并提出应对的相关措施。八个试点团场作为最具代表性的团场，先行进行了改革，本文意在通过案例着重分析试点团场财政财务改革方案，并对改革过程中可能存在的风险进行评估，提出相应的解决措施。最后，为了使团场财政财务改革在兵团范围内全面的实施，本文提出相应的保障措施，希望能对兵团财政财务改革工作顺利圆满完成贡献自己的一份力量。理论意义：财政与财务在国内外都是两个不同的分支。财政主要是政府管理国民收入，并将国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置，公平分配及经济稳定和发展的目的。财务则是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织单位财务活动，处理单位财务关系的经济管理工作。前者主体是国家，后者主体是企业。但是团场作为一个特殊的组织主体，将二者合二为一，导致政府和企业职权不分，存在许多矛盾，如何将两者合理的融合在一起，使财政与财务各司其职，在一个组织体制下良好的运行，是本文的理论意义。
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第二章 相关理论述评及概念界定
2.1 相关理论述评
由于存在市场的失灵，所以必须靠市场以外的力量来弥补市场失灵所带来的公共产品的空缺，这个市场以外的力量就是政府的力量，即公共财政。1776 年亚当斯密所著的《国富论》标志着公共财政理论的诞生，他把市场经济描述成看不见的手，可以有效配置资源，所以他反对政府干预，主张最好的财政计划是节支。在西方，国家与市场的关系是经济学的一直在研究的话题，财政手段一直占据着举足轻重的地位，公共财政就是市场经济下的财政，但并不是与市场经济同时产生，严格对位，市场经济经历了漫长的发展过程。资产阶级革命之后，以公共权力为基础，以法律为依托的公共财政取代了原来的王室财政，产生新的理财观念，这就是公共财政的雏形。它包含以下一些基本的原则：(1)公共财政依托于宪法和法制。(2)税收机关无权制定税法，而只能由体现国民意愿的议会这一立法机构来决定；(3)税收所得的收入和支出要绝对分开，收税的人不能决定钱如何使用；(4)公民有纳税义务，同时也享受纳税人的权力。从上述原则可知公共财政所体现的是一种资产阶级的民主制度、是依法治国框架下的理财，这依法治国的理财与资产阶级革命及其后市场经济的发展有者极其密切的联系。这一点对于建设有中国特色社会主义市场经济的我国来说，有许多值得借鉴的东西。著名财政专家 Richard .Musgrave 在《公共财政理论》中把政府的经济作用或财政的职能分为三种：稳定经济、收入分配、资源再配置。稳定经济包含了物价稳定、充分就业和国际收支平衡三重含义。公共财政就是以满足社会公共需要为主旨而进行的政府收支活动或财政运行机制模式，它与市场经济特点和发展要求相适应的一种财政类型。团场作为兵团完成其特殊使命的最基本载体，理应享受国家公共财政的支持，由于团场承担着较大的社会责任，需要的资金较多，但是团场造血能力不足，自有财力十分匮乏，国家公共财政便成了是保证其完成国家赋予的历史使命的根本保障。
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2.2 概念界定
财政本意是指政府管理国民收入，并将国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置，公平分配及经济稳定和发展的目的。但是本课题研究的团场财政是依附于团场财务，在承担着企业财务职能的同时行使政府财政职能，是一种需要行使财政职能，但是却没有税收权的不完整的政府财政。财务本意是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织单位财务活动，处理单位财务关系的经济管理工作。本课题研究的团场财务在管理企业生产经营的同时也承担着管理团场行政区域内的财政活动，他不但要完成企业的生产经营，管理企业的财务关系，同时还要管理团场的国民收入，满足团场公共需求，处理社会事务，是一种财务和财政并存的体制。本文所指的转型期不仅是在中国经济改革开放这个大转型期的背景下，更是指2003 年以来兵团实行预算管理体制，推行一总两分，实施各种配套制度，为真正实现团场政企分离打下坚实基础的探索时期，为实现团场财政和财务分离的改革时期。
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第三章 团场财政财务现状及实践探索 ............ 15
3.1 团场概况.............. 15
3.2 团场财政财务管理体制变迁 ........ 15
3.3 团场财政财务改革的必要性分析 ....... 16
3.4 团场财政财务的改革成就.......... 17
3.5 团场财政财务配套制度改革成就 ....... 17
第四章 团场财政财务问题分析........... 21
4.1 事权与财权不对等，团场财政调控能力缺失 ....... 21
4.2 城镇化建设和运行经费保障不足 ....... 22
4.3 预算管理体制不完善 .............. 23
4.4 财政队伍人员不足，专业知识匮乏 .......... 24
4.5 团场债务增长过快，缺乏约束机制 .......... 26
4.6 生产经营性资金不足 .............. 26
第五章 深化团场财政财务改革的具体实施方案.... 28
5.1 深化团场财政职能 ........... 28
5.1.1 建立模拟政府运行体制，加强团场财政职能 ........ 28
5.1.2 成立团党委财经领导小组 ....... 30
5.2 深化团场财务改革 ........... 31
5.3 125 团财政财务改革风险评估及对策建议 ..... 35
第六章 深化团场财政与财务改革的保障措施
6.1 转变领导观念，提高改革觉悟性
改革是权力和利益的再调整、再分配。这种转变的任何举措或多或少都会影响到现存的权力格局和利益格局。行政机构改革，尤其是对可能被精简掉的领导，意味着自己的工作状态会发生重大变化。他们对改革存在很大误解，没有持正确的态度，产生怀疑，同时许多人没有意识到市场经济下的行政体制提出的全新要求，认为本次改革和前几次一样，没有大的成效，可能导致留恋目前状态。另外我们管理体制的集权性导致下级行事官员在面对问题时总是寄希望于领导的指示和推动，缺少自我判断和自我主动性。面对不符合自身利益的改革他们往往推推攘攘，甚至不推不动导致改革进程慢，效率低。所以我认为，考虑到试点团场领导在团场社会管理中的特殊性，改革时我们首要解决的是相关利益受损人员的利益补偿问题，尽量减少他们的利益损失。应当妥善安排分流人员的出路，帮他们解决后期生活的实际问题，使他们将注意力转移到其它能做并且感兴趣的行业中去。同时，做好相关人员的思想工作，转换思路，自我革命，适应社会角色的转变。正如习主席所说：要有壮士断腕的勇气。发挥广大领导干部的历史责任感，树立新观念，提高改革的觉悟性。#p#分页标题#e#
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结束语
在全球经济迅猛发展的今天，兵团须紧跟时代的步伐，在担负屯垦戍边历史使命的同时，大力发展自身经济，增强自身实力，积极融入到新疆乃至全国经济发展大潮中。实施团场财政财务改革顺应了兵团全面改革和经济大发展的步伐，但是现行的财政财务改革处于初级阶段，仍然存在许多问题，改革不够全面彻底，许多历史遗留问题，如：团场税收权的缺失，团场企业建立机制的缺失，团场财务人员补给不足，团场基础设施建设资金不足都是阻碍团场发展的绊脚石。本文只是粗略简单的论述了一下团场财政财务改革的发展情况，提出一些自己的建议。对于改革的成功与否还有待时间的检验。由于客观和主观上一些原因，论文中还存在着一些不能令人满意的地方，这些地方也是我今后需要进一步改进和学习的地方。最后，笔者由衷的希望更多的专家继续对此问题进行研究，参与到团场改革之中。
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参考文献（略）
