第 1 章 绪论
1.1 研究背景
水利基本建设工程关乎国计民生，在我国水利工程多是以国家为投资主体负责兴修和管护。水利工程的建设资金以中央和地方出资为主，水利基本建设会计与财务管理工作得到了中央和地方各级水利部门、财政部门、纪检监察部门的重视。但由于水利基本建设工程的复杂性以及受管理理念和管理能力的制约，水利基本建设会计与管理工作可能出现这样那样的问题。病险水库除险加固工程建设是近年来中央和地方各级政府投入较多，见效较快的民生工程。长春 GX 开发区重视水利工程建设，于 2009 年初成立 GX 开发区水利工程建设管理处，其主要职责为：负责中小型水库除险加固工程立项、报批事宜，负责协调建设资金事宜，负责向省、市政府水利主管部门申请，由上级部门通过招投标方式确定工程建设承包单位，负责组织、沟通、协调工程建设承包单位按批复方案开展工程建设，负责工程建设竣工决算事宜，负责按工程进度到 GX 开发区的 GX 中心结算工程建设承包单位工程款事宜。GX 中心是 GX 开发区会计集中核算部门，负责对纳入长春 GX 开发区的行政事业单位进行会计集中核算、统一管理，它的核算对象主要是对行政、事业性经费，因 GX 开发区水利工程建设管理处被纳入集中核算范围内，GX 开发区水利工程建设管理处负责的水利工程建设资金核算事宜也由 GX 中心负责管理。GX 中心的水利工程项目核算应遵循基本建设会计制度及水利工程财务管理的有关规定，在核算管理上，应按基本建设单位会计制度建账核算并加强财务管理。
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1.2 研究意义
从现实方面来看，对水利工程项目会计核算问题进行深入的探讨和研究具有十分重要的现实意义：一是有利于改进和提高水利工程项目会计与财务管理工作水平，推动组织战略目标的实现，并实现国家改善民生的目标；二是有利于提高水利工程项目核算的科学性和准确性，提高组织运营的效率和效果；三是有利于加强水利工程建设财产物资的管理，保护国家和组织财产的安全；四是有利于规范水利工程项目会计核算与财务管理行为，提高会计信息的真实可靠性；五是有利于管理者提升管理理念，强化服务意识，降低和抵制风险，自觉遵守法律法规。从理论方面来看，对水利工程项目会计核算问题的深入探讨和研究，深化了我们对水利基本建设会计核算工作的认识；拓展了解决复杂会计核算问题的途径方法，为管理者解决问题提供了有益的参考；同时也为需要解决同类问题的组织提供指南。
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第 2 章 GX 中心水利工程项目会计核算现状
2.1 GX 中心水利工程项目概述
水利基本建设工程简称“水利基建工程”，是指按基本建设项目进行管理，依照总体设计方案在施工场地上进行施工的各水利工程项目的总称。水利基建工程可按不同标准进行分类，从建设性质的角度进行划分，水利基建工程包括新建工程、改建工程、扩建工程、迁建工程以及恢复工程等；按投资规模划分，可分为大型工程、中型工程和小型工程；按投资用途的角度进行划分，可分为经营性或非经营性的水利基建工程。事实上大多数水利工程都可以从不同角度加以定义，本文研究的病险水库除险加固工程从建设性质上分类属于改、扩建工程；从投资规模上分类属于中、小型工程；从投资用途角度来看，因为以国家和地方财政投资为主、其它社会资金为补充，只有社会效益，未有本行业效益因而属于非经营性项目，公益性工程。因此本文研究的项目属于中小型改扩建非经营性的项目。2008 年 8 月，吉林省水利厅签发吉水技[2008]611 号《吉林省水利厅关于长春市 GX 开发区 A 水库除险加固工程初步设计的批复》，批复工程总投资 270.5万元，详见表 2.1。2009 年 2 月 20 日，长春市水利局以长水行审字[2009]11 号批准了 A 水库除险加固工程实施方案。工程建设计划投资中，国有资金 190 万元、地方自筹 80.5 万元，截至 2012 年 12 月末，到位资金 254 万元。
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2.2 水利工程项目会计核算账户设置
设计和选用会计账户应遵循以下原则：1．以会计科目为依据设置会计账户。2.应按国家统一的会计制度规定设置会计科目。3．结合单位自身的特点设置会计账户，4．账户的设置应有利于加强经济核算。5.账户的设置应有利于加强财务管理。6.账户的设置应能提供会计信息使用者所需要的会计信息。7.账户的设置应满足对外报告和内部管理的要求。要对会计对象具体内容进行分类核算就须设置会计账户。会计账户要以会计科目为依据设置，应从了解会计科目性质入手按经济内容和需要分类开设账户。为满足生产、经营、管理要求，适应全面、多层次需求，会计帐户不仅要能提供总括的会计信息，而且还要能提供具体详细的会计信息，来全面反映会计对象的具体内容，为经济管理提供各种各样的核算资料，因此在会计核算中既要设置和登记总分类账户，进行总分类核算，又要设置和登记明细分类账户，进行明细分类核算。为加强水利工程项目资金管理，确保专款专用，GX中心根据工作实际需要，经中国人民银行批准，为GX水利工程建设管理处开设银行结算账户，专门用于GX水利工程建设管理处办理银行结算事宜。同时GX中心利用现有的电算化会计平台，设置专户对水利工程项目资金进行核算管理, 采用基本建设单位会计制度进行会计核算。
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第 3 章 水利工程项目会计核算存在的问题.......... 24
3.1 GX 中心项目管理理念问题及分析 ........ 24
3.2 水利工程项目账户设置问题及分析 ...... 29
3.3 水利工程项目成本及费用的核算问题及分析..... 33
第 4 章 改进水利工程项目会计核算的对策......... 41
4.1 水利工程项目会计核算目标及原则 ...... 41
4.2 改进水利工程项目会计核算工作的方案设计..... 42
4.3 实施改进方案的保证措施 ........ 50
第 4 章 改进水利工程项目会计核算的对策
4.1 水利工程项目会计核算目标及原则
做好水利工程项目会计核算工作，首先应明确水利工程项目会计核算的目标，并把目标具体化，为项目会计核算提供指引。按照水利工程项目财务管理的要求，加强水利工程项目资金的管理使用工作，规范项目资金的使用行为，分清项目建设管理单位与项目会计核算单位的责任。在保证工程质量、节约开支、减少浪费的基础上，分项目加强成本费用控制，提高资金的使用效率。加强项目会计核算工作，及时做好水利工程项目成本费用的归集和分摊工作，提高水利工程项目核算质量和水平，为会计信息使用者提供及时、完整、公允的会计信息。
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结论
本文以 GX 中心的水利工程项目会计核算问题为研究对象，通过描述水利工程项目核算账户的设置和成本费用的核算现状，对账户设置不科学，成本核算不明晰等问题进行了深入的探讨和分析，提出了改进水利工程项目会计核算的实施方案，同时为确保方案实施阐明了一系列保证措施。
（1）本文通过研究发现，GX 中心水利工程项目会计核算账户设置不科学、不合理，会造成成本费用核算、往来信息核算的不准确、不及时，影响会计信息使用者的需要，影响效率效益分析。
（2）本文运用成本动因理论进行分析，指出水利工程项目的成本费用核算问题，应遵循相关性原则和成本效益原则，明确哪些因素导致成本和费用的发生，它们就是成本费用的动因因素，若一项成本或费用的发生是受多因素作用的结果，应根据成本效益原则对其重要性做出判断，有所取舍，并根据各因素的影响程度确定影响系数(系数之和为 1)。在做成本费用核算分析时，依据影响因素能确定成本费用的发生，依据影响程度确定成本费用的多少。
（3）本文提出了改进水利工程项目会计核算的方案，指出应重点解决会计核算账户设置问题、项目直接成本归集问题、项目间接费用分配问题。为有效解决上述问题，方案设计具体包括四部分：水利工程项目会计核算账户设置方案、记账凭证设计与传递方案、以前会计期间账户余额归集分配方案（即按项目分账）、新会计期间成本费用归集分配方案。
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参考文献（略）
