1.导论
1.1研究背景及意义
我国于上世纪90年代末，初步确立了以建立“公共财政”为目标的财政体制改革。党的十六届三中全会进一步决定，我国当前财政体制改革的目标是健全公共财政体制。在上述政策的指引下，我国财政体制改革力度不断加大，部门预算、国库集中支付、收支两条线、预算外资金纳入预算管理、政府釆购、绩效评价等重大改革措施相继出台，改变了过去对财政资金管理的“切蛋糕”、重分配的管理模式，逐步向事先的部门预算、事中的政府采购和国库集中支付，以及事后的监督管理与追踪问效转变，初步建立起与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。作为向社会提供公益性产品的农业科研.事业单位也成为“公共财政”体系下的一个重要组成部分，其财务管理也应做出改变和完善，以适应新体制的需要。随着社会主义市场经济的发展，在计划经济体制下形成的事业单位管理体制机制己难以适应市场经济的需要。深化事业单位改革成为继国有企业改革、政府机构改革之后，我国面临的又一项重要改革任务。农业科研事业单位的改革是我国事业单位改革的重要组成部分，是摆脱计划经济体制下形成的体制机制僵化、效率低下等诸多弊端的迫切需要，也是建设现代农业科研院所、进一步提高农业科技原始创新和自主创新能力的需要。财务管理是事业单位改革的重要内容，它将面临着如何适应农业科技体制改革、如何适应市场经济发展等诸多问题。
1. 2研究思路和方法
图1. 1研究思路本文在研究内容方面主要是在分析事业单位财务管理模式基础上，结合农业科研事业单位财务管理的特点，并借鉴企业财务管理的优秀经验，提出了完善A研究院财务管理模式的措施，包括财务管理体制借鉴企业集团事业部制，改进成本核算方法，提高财务机构地位，会计工作由核算型向管理型、决策型转变，提高财务人员素质，规范项目经费管理，运用信息化手段加强财务管理控制等。本文按照发现问题、分析问题和解决问题的逻辑体系，采用理论和实践相结合、规范研究和案例分析相结合的研究方法。
2. A研究院财务管理现状分析
2.1 A研究院的基本情况
A研究院于1964年正式建制，从1993年起作为省政府直属事业单位，由省委、省政府直接领导。全院设院机关、13个专业研究所、2个所级服务机构及海南分院，均具有独立事业法人资格；院机关共设有9个职能处室，各自对分管工作进行业务指导，院条件建设与计划财务处（简称院条财处）负责对全院及下属研究所财务管理工作进行业务指导；全院按地理位置不同划分为六个片区，每个片区由一位院领导分管。A研究曉肩负着为四川农业和农村经济发展提供科技支撑的重任，在四川农业发展中起着关键作用。设有粮食和经济作物育种、种植制度、资源环境、水产等50多个学科和专业，近年来，先后建设了一批国家级研究中心和国际合作中心（实验室）：水稻区域技术创新中心、国家农作物改良中心成都玉米分中心、濟州水稻分中心和简阳棉花分中心、农业部食品质量监督检测中心、农业部遥感中心西南区域分中心、西南园艺作物创新中心、农业部长江上游农业资源与环境重点开放实验室等，获国家级成果奖励的数量与级别居全国前列，创制了水稻K型不育胞质新材料和在世界上首次实现了食用菌科间远缘杂交，获得两项国家技术发明二等奖。
A研究院以前完全是靠国家财政拨款，1997年预算经费分配实行“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用” 的预算管理办法，A研究院组织收入的能力大幅度提高，但资金使用效率低，效益观念不强，没有加强成本核算，浪费现象严重。2000年起财政部逐步实行部门预算、政府釆购和国库集中支付制度、收支两条线、预算外资金纳入预算管理、绩效评价以后，A研究院财务管理制度建设趋于完善，强化了资金支出管理，资金使用效益明显提高。目前A研究院开展经济活动的客观环境发生了重大变化，如资金来源渠道增多、综合经营项目多种多样，单位组织形式复杂化，资产形态多样化等，如何处理好这些问题、构建更有效的财务管理模式是亟待解决的问题。
A研究院实行“核定收支、定额补助”的预算管理模式，按照财政财务制度规定编制收入预算，其中，其他资金收入包括事业收入（不含教育收费）、事业单位经营收入、转移性收入（包括上级补助收入、附属单位上缴收入、同级单位转移收入以及从不同级政府取得的收入）和其他收入等，省财政厅根据A研究院的事业任务、综合定额、财务体制确定其年度支出需求，A研究院再根据年度支出需求与其他资金收入间的差额编制财政拨款收入预算；A研究院支出预算严格按“零基预算”的方法编制，即人员经费（含工资福利支出和对个人和家庭的补助）按标准、日常公用经费按定额、专项经费按项目分别编制。省人大批复部门预算后，A研究院根据年度预算安排和项目实施进度通过四川省财政管理信息系统编制用款计划，提出支付申请，由省财政厅下达用款计划，按照预算、用款计划和项目进度支付资金。A研究院所有财政性资金都按照规范化要求实行了国库集中支付管理，资金收付流程全面纳入四川省财政管理信息系统管理1,禁止手工开具资金收付凭证；支票、发票和印章分人管理，严格规范资金管理基础工作。按照《四川省人民政府办公厅关于印发省级预算编制审批程序（试行）的通知》（川办函[2009]289号）要求，A研究院配合省财政厅于每年9月底启动预算执行中期评估，按照“当年预算当年执行完毕”和“当年预算安排当年使用资金” 的管理理念，对各类结余结转资金进行清核注销，对执行情况不好或无法执行的项目预算予以调整或取消，对确需保留的项目资金加快支出进度。为提高财政资金使用效益，A研究院配合省财政厅加强了财政资金预算绩效管理，预算安排时确定绩效目标，预算执行过程中由预算执行动态监控体系监督预算实施情况，预算执行结束后'卖施绩效评价，且评价结果被应用于安排次年预算。
3. 农业科研事业单位财务管理的理论.......................24-34
3.1 农业科研事业单位的特点 .......................24-25
3.1.1 农业科研活动的特点....................... 24-25
3.1.2 内外经济关系出现新变化 .......................25
3.1.3 组织结构分类发展 .......................25
3.2 农业科研事业单位财务管理的特点....................... 25-27
3.2.1 多元化的经济关系....................... 26
3.2.2 资金实行分类管理和运行....................... 26-27
3.3 事业单位财务管理模式....................... 27-34
4. 财务管理经验启示....................... 34-43
4.1 企业财务管理经验启示....................... 34-41
4.1.1 企业集团财务管理体制....................... 34-37
4.1.2 企业集团预算及资金管理....................... 37-38
4.1.3 从完全成本法到变动成本法....................... 38-39
4.1.4 企业财务管理的地位与作用....................... 39-40
4.1.5 企业财会人员的组织 .......................40-41
4.2 四川省中医药科学院财务预算执....................... 41-43
5. A研究院财务管理模式的完善措施 .......................43-51
5.1 采用事业部制的财务管理体制 .......................43-44
5.2 采用研制成本法进行成本核算....................... 44-45
5.3 重视财务管理工作,由核算型向管理型.......................45
5.4 加强财务人员素质建设,提高财务管理能力.......................45-47
5.5 分类规范项目经费管理办法,增强工作....................... 47-48
5.6 运用信息技术优势加强财务控制....................... 48-49
5.7 构建以预算管理为中心.......................49
5.8 A研究院完善后的财务管理模式 .......................49-51
结论
A研究院财务管理工作要以预算管理为中心，更新预算管理观念，实行全部收支纳入预算的综合预算管理，加强预算全过程管理，硬化预算约束力，逐步推行绩效预算。以资金管理为重点，资金管理是财务管理的中心环节。目前A研究院的资金来源趋于多元化，有财政性拨款，也有开发创收的收入，不同来源渠道的资金，具有不同的用途，财务人员要把好资金使用关；严格执行国家的各项财经制度，建立完善的资金统管机制与监督约束机制，加强资金的监控，坚决杜绝一切制度外收支和“小金库”的存在，严格执行内控制度，降低资金使用风险，保证资金安全，提高资金使用效益。以成本费用管理为基础，建立全面的费用管理体系，制定各项费用管理目标和执行程序，有效控制各项事业费用支出和经营费用支出，对科研项目、经营项目实行成本核算与管理，强化各项费用指标和成本指标的考核、分析、评价，规范费用支出和成本核算范围，探索节约支出的途径和办法。#p#分页标题#e#
经过上述措施完善后，A研究院建立起新的财务管理模式：财务管理体制采用事业部制，通过事业部这一分权型中间组织，强化院部的控制作用；财政资金不仅实行国库集中支付管理，还纳入省政府部门绩效管理考核指标，并编制项目预算绩效目标、实施绩效评价，以提高使用效益；分类归并项目管理办法后，可缓解财务管理制度之间的矛盾，实现会计信息的一致性和可比性；财务管理机构采用以财务为主的组织形式，向管理型、决策型转变；通过更新单位领导人才观念和多种形式的继续教育培训，提高财会人员的学历和职称结构，壮大农业科研管理人才队伍。
参考文献
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