1绪论
1.1引言
目前，在我国财务绩效评价研究理论中，国有企业财务绩效评价日臻完善，非营利组织的财务绩效评价也有所突破。但由于农民专业合作经济组织兼有企业性质和共同体的独特属性，再加上农民专业合作经济组织的则一务行为不规范，财务管理水平低下，财务绩效评价难度较大，因此国内外目前对农民专业合作经济组织的财务绩效评价鲜有人涉足。笔者通过对农民专业合作经济组织的深入调研，了解农民专业合作经济组织的运行机制及财务管理现状，在对财务绩效评价指标进行斟酌选择基础上，构建出一套相对完善的财务绩效评价指标体系，以期弥补国内对农民专业合作经济组织财务绩效评价的空白。本研究将为农民专业合作经济组织健康、稳定发展提供理论保障，促进农民专业合作经济组织制度的完善。
1.1.1实践意义
企业运营绩效需要财务绩效的有效度量。我国的农民专业合作经济组织由于发展历程短，相关法规缺位，国内专家学者对农民专业合作经济组织财务绩效普遍重视不够，农民专业合作经济组织财务绩效评价研究一直处于空白状态。但是农民专业合作经济组织的健康发展迫切需求有一套切实可行的绩效评价指标体系。国内对农民专业合作经济组织的绩效评价往往从生态、社会、经济三方面的效益进行，笔者认为对于我国目前仍处于初级发展状态中的农民专业合作经济组织而言，相应的生态效益的评价指标尚不可取，现阶段更重要的应是从财务绩效方面入手。笔者以四川省德阳市农民专业合作经济组织为例，通过对德阳市农民专业合作经济组织的深入调研，提出具体的财务绩效评价体系框架，构建财务绩效评价指标体系。结合德阳市农民专业合作经济组织的数据进行实证分析并提出相应的政策建议，以期能对我国农民专业合作经济组织的实践起到一定的航标作用，为政府决策提供参考，为农民专业合作经济组织绩效考核工作提供借鉴，推动农民专业合作经济组织绩效评价工作的进一步发展。
1.2基本概念界定
1.2.1农民专业合作经济组织
农民专业合作经济组织作为我国特有的概念，许多地方也泛称为农村专业合作(经济)组织，是指由生产经营同类农产品的农民、企业及相关人员自愿参加，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，自然组建的实现自我服务功能(资金、技术、生产、购销、加工互助)的合作经济组织(张宝华，2005)。
1.2.2绩效、绩效评价及财务绩效评价
“绩效”一词，单纯理解，“绩”就是成绩，“效”就是效率、效益。目前学术界对绩效尚未有公认的定义。伯纳丁、贝蒂等在《绩效评价—评估人在工作中的行为》一书中将绩效定义为“在特定的时间内，由特定的工作职能或活动产生的产出记录”。坎贝尔、麦克洛伊帆等人认为“绩效不是行动的后果或结果，而是组织目标有关的，可以按照个体的能力进行测量的行动和行为”。一般认为绩效就是组织对资源的有效运用，对组织的运营效果和功能发挥的一种综合性衡量。评价是指根据确定目的来测定对象的属性，并将测量出的属性用客观数值进行量化或者用主观效用的行为进行表示。所谓绩效评价是指运用运筹学和数量统计方法，在一定的评价原则下，运用特定的评价指标体系，通过一定的程序进行定量、定性分析，对被评价主体在特定时段中的效益、成绩进行客观、公正和准确的综合评判。绩效评价可以分为财务绩效评价、经营绩效评价和社会绩效评价等。其中，财务绩效评价始于现代财务分析，是企业财务管理的重要环节，企业通过定期或不定期的财务分析，可以分析过去，评价现在和预测未来，为财务预测和决策提供重要的依据。
财务绩效评价有助于被评价企业客观地、准确地剖析企业的财务状况，为预测和决策提供可靠的依据，规避财务风险，实现低成本、高收益(胡玉明、鲁海帆，2006)。财务绩效评价正是具有如此优势，作为一种专业的分析方法在企业分析中占据着极其重要的地位，并被广泛的运用于各行各业。《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》对财务绩效定量评价定义为对企业一定期间的盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长四个方面进行定量对比分析和评判。财务绩效定量评价标准可按照不同行业、不同规模及指标类别，分别测算出优秀值、良好值、平均值、较低值和较差值五个档次(孙汤涛，2006)。笔者认为财务绩效评价是以价值形式对组织的财务状况及经营成果进行综合性的考察和剖析，并将经营成果与预先设定的标准或存在的状况进行比较，来判断其现状的优劣，并有效预测未来发展趋势的过程。具体地说，财务绩效评价是通过对组织财务报表的有关数据和其他资料进行汇总、计算、对比和说明，进一步揭示则一务状况、盈利水平、经营状况的一种评价分析方法。
2理论基础
2.1制度创新理论
20世纪80年代兴起的新制度经济学，打破了传统的新古典经济学忽视制度因素在市场经济中的作用，把制度理论分析引进经济学理论范畴，从而开创了经济学研究的新领域。制度在几十年的研究中，各学者趋同于认为制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。通过确定的制度安排，可以降低或消除不确定性，促使交易信息趋于透明，提高交易效率，降低交易成本。制度的发展过程就是“制度均衡—制度不均衡—制度创新—新的制度均衡”循序渐进的过程。制度的发展迫切需要制度的创新。完整的制度创新理论始于美国著名的经济学家道格拉斯•诺斯及兰德•戴维斯等人。道格拉斯•诺斯对制度创新的研究是在他对美国19世纪的农业政策、金融政策，以及西欧许多国家自中世纪以来经济发展研究的基础上做出的，他对制度创新的基本因素、制度创新的动力及制度创新的基本过程进行了相关研究，对我国农村制度创新具有重要的指导意义。
道格拉斯•诺斯以科斯等新制度经济学家提出的交易成本理论为工具发展了管理大师熊彼得的创新理论。道格拉斯•诺斯和兰德•戴维斯认为制度创新是指能使创新者获得追加利益的对现存制度的变革。它是制度的替代、转换与交易过程，是效益更高的制度对另一种制度的替代过程，也可理解为对一种更有效率的制度的产生，还可理解为人与人之间交易活动的制度结构的改善过程，如农村的土地制度、产权制度方面的改革、投融资体制改革等。国际上经济理论研究和各国经济发展的实践都充分表明，制度创新是一个企业、一个地区乃至一国经济持续发展的基本前提，它通过调整制度来安排和协调经济主体利益关系，有效刺激和规范各类经济主体的行为，为经济持续发展不断注入新的活力。
3 农民专业合作经济组织财务绩效评价........................ 28-47
3.1 评价指标选取的基本原则 .......................28-29
3.1.1 科学性原则....................... 28
3.1.2 全面性原则 .......................28
3.1.3 可行性原则 .......................28
3.1.4 可比性原则 .......................28-29
3.2 评价指标体系的构建思路....................... 29-30
3.3 评价指标的选择....................... 30-39
3.3.1 初步选择....................... 30-34
3.3.2 再次选择 .......................34-36
3.3.3 选择指标的复核、修订及剔除....................... 36-39
3.4 评价指标权重的确定....................... 39-46
3.5 构建财务绩效评价函数....................... 46-47
4 德阳市农民专业合作经济组织财务绩效评价....................... 47-59
4.1 研究区域概况.......................47-49
4.2 样本选择及数据取得....................... 49
4.3 数据的描述性统计及相关性检验....................... 49-51
4.4 评价指标的无量纲化处理....................... 51-52
4.4.1 功效系数法 .......................51
4.4.2 数据无量纲化处理 .......................51-52
4.5 财务绩效得分测算结果....................... 52
4.6 实证结果分析....................... 52-55
4.7 案例分析 .......................55-59
5 研究结论及对策建议....................... 59-63#p#分页标题#e#
5.1 研究结论 .......................59-60
5.2 对策建议 .......................60-63
结论
本文旨在结合一直被国内专家学者所忽视的农民专业合作经济组织发展的质量问题，对财务绩效测算及评价进行了一些有益的探索。农民专业合作经济组织则一务绩效评价指标体系的构建是一个比较复杂的过程，重点在于财务绩效指标的选取。这个过程不能凭主观臆断，往往要经过反复推敲。在本文中的写作中，笔者首先在研读前人研究成果基础上，通过参与导师项目调研，深入了解农民专业合作经济组织的财务运行机理，在此基础上提出了农民专业合作经济组织财务绩效评价的指标，并结合专家建议，不断对指标进行修正，最终科学地构建出农民专业合作经济组织则一务绩效评价指标体系，并运用层次分析法一群组决策特征根法科学地测算了指标的权重，并对四川省德阳市76家农民专业合作经济组织样本数据进行了实证分析，研究结果表明:
在本文对四川省德阳市76家农民专业合作经济组织样本数据的实证分析中，发映出省级示范农民专业合作经济组织的则一务绩效得分比较靠前，高于一般的农民专业合作经济组织，表明该评价指标体系能够甄别农民专业合作经济组织之间的则一务绩效高低状况，总体评价结果与实际相吻合，证明该指标体系的合理有效。该套指标体系不仅可以对不同农民专业合作经济组织进行横向比较，评价各自的则一务状况及其所处的行业地位;同时还可以对一个或某几个农民专业合作经济组织在不同时期的财务绩效进行纵向比较，来说明农民专业合作经济组织的自身发展情况。
在测算的实证结果中，农民专业合作经济组织的财务绩效最高得分78.22，最低得分63.67，平均得分67.97分，省级示范农民专业合作经济组织的财务绩效得分相对而言比较靠前，德阳市农民专业合作经济组织整体财务绩效水平不高。这主要是由于德阳市农民专业合作经济组织自身财务绩效水平不高以及组织服务社员的能力有限导致，在文中己经对涉及的原因进行了探讨。
笔者认为要提高农民专业合作经济组织的自身则一务绩效，首先得强化财务管理制度工作，提高会计人员学历层次。在对德阳市农民专业合作经济组织的调研中，发现不少农民专业合作经济组织财务管理制度不健全，有的虽将财务管理制度悬挂在墙上，但是会计却让某一理事兼任，而该理事并没有会计从业资格证书，并且该理事学历为小学。笔者就对该合作社的财务管理工作表示担忧。更还有笔者在调研过程中，理事长不懂财务，对会计专有术语也不清楚，获取数据十分困难。这一些也从侧面反映了德阳市某些农民专业合作经济组织财务管理制度不健全，或为一纸空文，会计人员学历层次偏低。对此，笔者认为应该强化财务管理制度工作，提高会计人员学历层次。只有财务管理管理制度健全了，会计人员学历层次上去了，财会队伍业务素质提升了，在对农民专业合作经济组织的会计核算上也就会更加规范，在会计档案管理上也就会趋于条理化、规范化，财会人员也会及时发现财务问题，促进农民专业合作经济组织财务绩效的提高。
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