第一章 绪论
1.1 研究背景
军队离退休干部服务管理机构是民政部门管理下的事业单位，属于社会保障公益性机构，它的主要任务是服务军队离退休干部和退休士官（含志愿兵），按照国家制定的有关政策，保障他们“两个待遇”（即政治待遇和生活待遇）的落实、实现“六老”（即老有所养，老有所为，老有所学，老有所医，老有所教，老有所乐）目标和创建“双和谐”（和谐军休家园和和谐军休家庭）。随着国家军队离退休干部安置政策的调整，军休经费的项目和标准也在逐年增加和调整，军休安置任务逐年加重，移交吉林省安置管理的军队离退休干部人数逐年增加。军休财务工作的重要性凸现出来。财务管理问题与对策研究是做好吉林省军休工作的一个有效抓手。如何改进和加强我省军休系统的财务管理工作，构建一个既适应军休安置工作科学发展需要又适合吉林省省情的军休系统财务管理模式，对于吉林省军休工作具有十分重大的现实意义。
1.2 研究目的和意义
军队离退休干部服务管理机构是军休工作的直接载体，是党和政府面向广大军休人员的直接窗口。军休服务管理机构自身管理水平决定着军休工作的质量，直接影响着党和政府在广大军休干部心目中的形象。军休财务工作在整个军休工作中发挥着极为重要的作用，是关系到国家各项军休政策能否有效执行、广大军休干部各项待遇能否顺利落实的关键环节。可以这样讲，军休财务工作是整个军休工作的重要核心之一，是军休工作各项计划和任务全面顺利完成的可靠保证。军休财务工作与广大军休干部的切身利益息息相关，尤其对于军休干部“生活待遇”的落实有着更为重要的作用。军休系统财务机构的管理水平和人员综合素质，直接关系着军休财务工作能否顺利开展，影响着国家上千项有关军休人员待遇和项政策的有效执行。由于受到地理位置、财政管理体制、思想意识等方面原因的影响和制约，我省军休系统的财务管理工作还存在着管理模式多样、对预算工作不重视、监督机制不健全、管理人员观念陈旧、会计基础工作相对薄弱、财务人员素质尚待提高、个别地方政府采购制度执行不严等现象，需要进一步改进和提高。通过对吉林省军休系统当前在财务管理方面存在的现象进行分析，发现存在的问题，本着实事求是、一切从实际出发和具体问题具体分析的原则，从把握军休经费管理核心、重视预算编制预算执行、建立健全激励约束机制、更新管理人员理财理念、提高会计基础工作水平、重视财务人员队伍建设、实行财务工作规范管理等方面提出具体实施方案。针对当前财务管理工作中存在的主要问题，结合军休工作实际，建议通过进一步实施切实可行、有针对性的措施，改进和提升吉林省军休系统财务管理工作这将对于推动和促进我省军休系统财务以及整体军休工作顺利开展发挥十分重要的作用。
1.3 研究思路和主要内容
本文试结合吉林省军休工作的具体实际，从当前军队离退休干部服务管理机构财务管理工作存在的共性问题入手，通过对当前军休系统财务管理工作现状的分析，论述了军休系统财务管理工作现状的成因应对思路，引出财务管理模式的概述，提出了集团财务管理模式对吉林省军休系统财务管理模式的借鉴，较为详细地阐述了吉林省军休系统财务管理模式改进与对策建议的总体思路，得出结论并指出了财务管理模式改进工作中需要注意的若干问题。基于此，本论文将以“吉林省军队离退休干部服务管理系统财务管理问题与对策研究”为题，对吉林省军休系统财务管理模式的现状和问题的成因进行深入研究，并尝试提出改进方法和对策建议。
第二章 吉林省军队离退休干部服务管理系统财务管理工作现状
2.1 相关概念的界定
由于工作性质的特殊性，军休工作、军休干部和军休机构对于许多人来讲还是一个比较陌生的字眼，在这里首先对本文涉及到的一些相关具体概念，进行一下概念界定，以方便读者进一步理解本文内容。
2.1.1 军休工作相关概念
军队离退休人员（以下简称军休人员）是指在军队中离休或退休的干部、志愿兵（专业军士）和在军队所属事业单位中退休退职的无军籍职工。本文所述军休人员，主要是指军队离退休干部（以下简称军休干部）。《军队离休退休干部休养所暂行规定》（1990 年 7 月 18 日民政部令第 3 号）中关于“军队离退休干部服务管理机构的性质和工作任务”做出如下定义：“军队离休退休干部休养所（含服务站，以下简称干休所）的主要任务是，按照党和政府关于安置军队离休退休干部的方针、政策和规定，落实好军队离休退休干部的政治待遇、生活待遇，发挥他们的作用，使他们安度晚年。军队离休退休干部休养所是民政部门领导下的事业单位，承担军队离休退休干部服务管理的具体工作”。截至 2008 年末，我国现有军队离休退休干部服务管理机构（休养所、服务站、军休中心）1846 个，军休所（含站、管理中心）工作人员 18379 名，其中女性 7530 人。配备服务保障用车 6400 多辆；全国军休所（含站、中心）2008年年末资产总额合计 844804.9 万元，其中固定资产 341046.5 万元；安置军休人员 155057 人。
军队离退休干部（简称军休干部）的安置管理工作（简称军休工作）是指国家对军队干部退出现役，即离休、退休后，移交政府安置，政府对其晚年生活做出妥善安排的一项组织管理活动。在军休安置具体业务工作中，一般划分为“接收安置”和“服务管理”两项业务。“接收安置”是指军休干部由军队移交到地方民政部门，军休干部的管理单位完成由军队到地方政府的转变，“接收安置”工作是军休工作的第一步；“服务管理”是指在军休干部完成“接收安置”之后，即军休干部完成管理单位的转换后，由民政部门为军休干部提供各种保障服务并对其进行管理等，“服务管理”工作一直贯穿于军休干部从移交地方管理开始直到去世的整个过程，如果说“接收安置”是一个“行为”，那么“服务管理”就是一个“长期过程”。“接收安置”和“服务管理”这两项业务紧密联系、相辅相成，构成了军休工作最重要的两个方面。这项工作在我省主要由省民政厅安置处（省军队离退休干部和复员退伍军人安置办公室、省退伍军人安置办公室）具体负责对全省各地民政部门和各军休服务管理机构进行行政管理和业务指导。军休工作是以军休干部为主要工作对象，以国家和社会提供养老、福利和服务为主要内容的一项社会保障制度。这个概念包括了以下几方面含义：一是建立这项制度保障军休干部的晚年生活是国家意志的体现；二是实施这项保障制度是政府的责任或主要是政府的责任；三是其工作对象是军休干部；四是其目标是实现对军休干部的妥善安置。军队是国家和社会稳定发展的重要保障力量，军人则是肩负保家卫国神圣使命的特殊群体。因此，在大的社会保障范畴里，军休工作属于军人社会保障，在政府诸多工作职责中，它属于为国防和军队建设服务的工作，它既关系到国家的长治久安，也关系到国防和军队的现代化建设。现阶段对各级民政部门来说则是一项长期、复杂、具体、细致、艰巨而又重要的工作内容之一。军休工作作为新时期“双拥”工作的重要内容之一，它作为评选“双拥”（拥政爱民，拥军优属）模范城（县）的一个重要条件，有力地推动了军休工作的顺利开展。
第三章 财务管理工作问题成因分析与应对思路..................... 30-36
3.1 当前财务管理工作问题成因分析..................... 30-33
3.2 当前财务管理工作问题应对思路..................... 33-36
第四章 财务管理工作改进与对策建议 .....................36-51
4.1 企业集团财务管理模式的分类与选择..................... 36-37
4.2 集团财务管理模式对我省军休服务管理系统..................... 37-40
4.3 财务管理模式改进与对策建议 .....................40-51
4.3.1 的财务管理工作需要创新精神..................... 40-41
4.3.2 财务管理模式改进与对策建议 .....................41-51
构建新型全省军休系统财务管理模式既是为了适应军休工作社会化发展的需要，也是为了提高我省军休服务管理系统的服务管理水平，有效提高对全省军休经费的监管水平。要实现全省军休系统财务管理模式能够有效运行，还需要努力营造财务管理模式构建良好的外部环境。形成合理的、能够促进军休系统财务管理模式健康发展的激励约束机制，不断对财务管理模式进行适当调整，争取以最少的投入创造最大社会价值，更好地为我省军休干部服务。加强军休系统的财务管理工作，对于提高我省军休系统整体管理水平具有十分重要的意义。我省军休系统财务管理模式设计，要结合军休系统的业务特点和吉林省省情来认真构建。现阶段最佳的选择应该是基于当前军休系统行政隶属关系现状的基础上，借鉴集权和分权相结合的混合型财务控制体系的管理思想，综合考虑军休财务管理的需求与目的进行构建。#p#分页标题#e#
建立有效的授权控制制度、预算管理、会计核算和控制制度以及审计控制制度，形成对我省军休财务系统有效的控制体系。授权制度是进行组织安排，预算管理是做好事前控制，会计核算控制主要是事中和事后控制，审计控制则是为了检查监督整个我省军休财务系统的有效运行。这四个主要方面相互关联，共同构成完整的控制体系。体系的核心是科学地对省民政厅、各地民政局、各军休服务管理机构进行逐级责、权、利安排，保证各级各自的责、权、利安排明确、有效。明确就是做到目标尽可能量化；有效就是实现权、责、利对等，监控全面、激励和约束机制完备。从当前实际情况出发，省民政厅不可能对各地的财务管理工作大包大揽，必须严格遵循重要性原则。吉林省军休系统财务管理模式构建的总体设想是，在省民政厅安置处的领导下，充分利用省军队离退休干部服务管理站（省第一军队离退休干部休养所）的人员优势，赋予其一定业务管理工作内容，以精细化管理为方向，以标准化管理为目标，依托信息化网络等工作平台，循序渐进、积极稳妥地推进全省军休系统财务管理模式建设。在全省军休系统构建一个落实军休干部生活待遇重点突出，日常会计核算业务繁简结合，财务管理层次分明，内部监控手段完备的财务管理模式。构建的要点主要是：（一）理顺各种关系。（二）创建“两个中心”。（三）实现“三个统一”。（1）统一财务规章制度。（2）统一规范化流程管理。（3）统一财务工作业务领导。（四）做好数据分析。 （五）创建一流队伍。
参考文献
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