第一章导论
1.1选题的背景与意义
1999年第三次全国教育工作会议作出大力发展高等职业教育决定及同年高校开始扩招后，我国高等职业教育进入快速发展时期。通过逐年扩招，到2009年，全国高等职业院校在校生达631.4万人，是2004年在校生268.2万人的2.35倍，全国高等职业院校招生数为213.4万人，是2004年招生数118.4万人的1.8倍，为我国在本世纪初实现高等教育从精英化到大众化的历史性跨越发挥了重要作用。截至2011年5月23日，具有招生资格的高等职业院校(专科)数量达到1281所，民办高等职业院校307所，占总数的24%，公办高等职业院校974所，占总数的76%，在我国高等职业教育体系中占据重要地位。本文以公办高等职业院校(专科)为研究对象，为表述方便，下文以“公办高职院校”或“高职院校”，如若有其他类型的高校如普通高校、民办高校、民办高职、非营利高校等，文中会特别说明。
在高速蓬勃发展的同时，高职院校与普通高校一样，在财务上面临资金严重短缺的问题，许多院校走上负债运营的沉重之路。关于“高校破产”、“资不抵债”的报道一度充斥网络、媒体，学者论文，引起国家的高度重视。然而，因为负债问题而倒闭的学校并未出现，从2005年至2010年公布的各年限制招生的高职学院情况来看，没有因负债问题而停止招生的。限制招生的主要原因有两个，一个是办学条件低于限制招生(黄牌)规定的要求，当年允许招生，但严格控制招生规模，需增加投入，充实办学条件。另一个原因是前一年违规、违纪招生和办学，严格控制学校当年的招生规模，并加强监督管理，规范招生、办学秩序。2005年至2010年，每年因办学条件低于限制招生(黄牌)规定的院校数量分别“58，37，36，10，24，4”;因前一年违规、违纪招生和办学的院校数量分别是“0，0，0，2，6，2”。从2005年至2011年教育部公布的各年具有招生资格的高职院校(专科)数量可以看出，高职院校在国家宏观调控下依然在迅速发展，历经逐年扩招，到2008年高考人数达到顶峰后，度过了十年发展机遇期，2008年具有招生资格的高职院校比2007年多出60所，达到1169所，随后进入稳定的调整期，院校的数量增幅减缓，规模趋于稳定，高职院校的布局基本完成。对于高校债务问题，各级教育部门陆续出台一些相关政策。通过梳理教育法规以及教育部财政部相关文件政策，高职院校负债发展是受到政策允许的，但是贷款规模应该受到严格的控制。
在经历了一段时期的鼓励、规模急剧上升、政策缓冲下，贷款风险尽管存在，但已为各级教育部门所承受。为在全国高等职业院校中树立改革示范，引导高职院校从外延型发展转化到内涵式发展模式，提高教育质量，逐步形成结构合理、功能完善、质量优良的高等职业教育体系，更好地为经济建设和社会发展服务，2006年教育部、财政部启动了“国家示范性高等职业院校建设计划”。先后分3年在制造、建筑、能源化工、交通运输、电子信息、农林牧渔和服务业等领域遴选了Ico所高职院校作为立项建设单位，包括西藏、新疆建设兵团在内，全部省(自治区、直辖市)均布点有立项建设院校。5年来，示范院校建设在校企合作办学体制、工学结合人才培养模式、毕业生就业率以及社会责任强化等方面取得了显著成效。
2010年教育部又启动新增10所左右“骨千高职建设院校”计划，目的是推进地方政府完善政策、加大投入，创新办学体制机制，推进合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，增强办学活力;以提高质量为核心，深化教育教学改革，优化专业结构，加强师资队伍建设，完善质量保障体系，提高人才培养质量和办学水平;深化内部管理运行机制改革，增强高职院校服务区域经济社会发展的能力，实现行业企业与高职院校相互促进，区域经济社会与高等职业教育和谐发展。参与“国家示范性高等职业院校建设计划”骨干高职院校申报的学校有120所高职院校，皆为公办院校，申报院校的材料在高职高专网上全部公开，并且在各院校自己网站上均建立了骨干院校建设专题，最终经各地推荐，教一育部、财政部联合组织专家评审，确定北京信息职业技术学院等100所高等职业院校为“国家示范性高等职业院校建设计划”骨干高职院校立项建设单位，分三批分别为2010年40所、2011年30所、2012年30所开展项目建设工作。从未来发展的角度以及资料的获得性出发，本文以申报骨干院校的120所公办高职院校为案例分析对象。
为了规范高职院校的办学行为、保证人才培养质量，教育部于2008年4月发布了《教育部关于印发<高等职业院校人才培养工作评估方案>的通知》(教高【2008】5号)，开始了第二轮评估工作，采用与第一轮不同的评估方式，即“以学校为核心、教育行政部门为引导、社会参一与”，推广使用高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台，并形成定期上报制度。平台采用写实的办法，把学校的日常教学和实践活动根据指标体系的规定，不断地采集到数据库中，形成一个完整的数据库系统，以此建立自我完善、自我发展的评估和管理机制，最终将其作为教学管理的重要手段，作为提高管理水平和管理质量的重要途径。通过新评估方案的实施和人才培养工作状态数据采集平台的使用，将促进高等职业院校对加强内涵建设、提高教学质量的关注，推动高职院校不断提高人才培养质量和办学管理水平。
第二章公办高等职业院校财务风险及财务风险控制概述
2.1公办高等职业院校财务风险的定义及种类
高校财务风险的概念尚无统一的认识，学术界基本上借鉴企业财务风险的含义界定高校财务风险。高职院校财务风险的概念也基本上借鉴高校财务风险的概念。企业财务风险的概念有狭义和广义之分。狭义的财务风险是体现在教科书中的财务风险观点，在论述“资本结构”内容的章节中，财务风险特指企业资木结构不同而影响企业支付本息能力的风险。企业财务杠杆系数越大，财务风险也越大。这种观点认为财务风险与负债经营相关，没有负债则认为不存在财务风险，所以这种风险又被称为筹资风险或债务融资风险，这种观点被广泛地传播。广义的财务风险从财务是企业的资金运动及其所体现的经济关系角度出发，是指在企业的各项财务活动中，由于不确定因素影响，在一定时期内企业的实际财务收益与预期财务收益发生偏离，从而蒙受损失的可能性。本文采用广义的财务风险概念，即从资金运动的角度来解释公办高职院校的财务风险。公办高职院校的资金运动主要包括资金的筹集、使用和存量资产的管理。
第三章 公办高等职业院校财务风险影响......................... 31-48
3.1 公办高等职业院校财务风险的外部........................ 31-42
3.1.1 招生规模及市场环境的影响 ........................31-34
3.1.2 财政资金投放政策变化的影响........................ 34-36
3.1.3 贷款政策变化的影响........................ 36-39
3.1.4 地域劣势的影响........................ 39
3.1.5 国际关系变化的影响........................ 39-41
3.1.6 教学周期与财政预算周期之间时滞........................41-42
3.2 公办高等职业院校财务风险的内........................ 42-48
3.2.1 内涵式发展阶段软性投资的影响........................ 42-43
3.2.2 合并重组的影响 ........................43-44
3.2.3 扩大二级部门自主权的影响........................ 44-45
3.2.4 工学结合教学模式创新的影响........................ 45-46
3.2.5 实验实训设备购置与更新的影响........................ 46-47
3.2.6 信息化建设的影响 ........................47-48
第四章 公办高等职业院校财务风险控制现状........................ 48-61
4.1 公办高等职业院校财务风险控制的现状........................ 48-53
4.2 公办高等职业院校财务风险控制........................ 53-61
4.2.1 财务技术成因 ........................54-57
4.2.2 非财务技术成因 ........................57-61
第五章 完善公办高等职业院校财务风险........................ 61-72
5.1 建立健全适应市场化的组织结构........................ 61-62
5.2 建立健全严谨高效的会计信息系统........................ 62-64#p#分页标题#e#
5.3 建立健全资金预算控制体系........................ 64-65
5.4 建立健全财务风险内部控制规范........................ 65-66
5.5 建立健全财务风险预警机制 ........................66-72
结论
我国高等职业教育经历了最近十多年的超常规发展，在第二轮人才培养水平评估的引导下，高等职业学校走上以内涵式发展、追求质量的发展之路。本文从资金运动的角度出发，界定公办高等职业学校的财务风险，规范研究和案例研究分析相结合，通过市场预测、高职发展趋势和法规政策推演未来一段时期财务风险的影响因素，包括招生困境、国家投入不足、合并、工学结合、地域、国际交流等因素;从财务风险控制的现状分析深层次的原因，包括学校行政化、传统文化、信息不对称等原因;提出未来财务风险控制的建设性举措，包括建立多元化的治理结构、推行权责发生制与收付实现制双轨并行、业务预算一体化、财务风险预警等措施，以期财务风险能得到有效控制，高等职业教育能够稳健地持续发展。
本文以高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台为依托，数据采集平台虽然己初步建立，但是缺少财务数据的平台是有缺陷的平台，脱离社会监督的评估不算是真正的评估。作者希望本文能引起社会各方对高职院校财务信息的重视，如同重视上市公司数据库一样重视教育工作数据库，尤其是公办高职院校，涉及公共资金，理应率先公开其财务信息，接受监督。社会各关联方亦可从各自的角度出发，利用财务数据佐证人才培养工作的质量，监督和评价高职人才培养工作。
参考文献
[1] Marshall A., Principles of Economics, 8th edition, Macmillan, London,1920.
[2] Gehrig.Tan Information Based Explanation of the Domestic Bias in International Equity Investment.The Scandinavian Journal of Economics,1993:97-101.
[3] Davis E.P. International Financial Centers-an Industrial Analysis. Bank of England DiscussionPaper,1988:50-57.
[4] Moran, P. P. A. Notes on Continuous Stichastrc Phenomona Biometrika, 1950,37, 17 - 23.
[5] Zhao XB.Spatial Restructuring of Financial Centers in Mainland China and Hongkong:A Geographyof Finance Perspective.Urban Affairs Review,2003,38(4):535-571 .
[6] Bossone B.,Sandeep Mahajan Farah Zahir.Financial Infrastructure,Group Interests and CapitalAccumulation.IMF Working Paper,January,2003.
[7] Based Explanation of the Domestic Bias Gehrig.Tan Information in International Equity Investment.The Scandinavian Journal of Economics,1993:97-101.
[8] Martin R., Sunley P. Deconstructing clusters: chaotic concept or policy panaceal, Journal ofEconomic Geography. 2003, (3): 5 -35.
[9] Malmbeg A., Maskell P., 2002.The elusive concept of localization economies: towards aknowledge-based theory of spatial clustering, Environment Planning. 34: 429-449.
[10] Barro，R.，Lee，J.W. International Comparison of Educational Attainment. Journal of MonetaryEconomics，1993，32(3)，363-394.
