1.前言
1.1研究的背景和意义
高新技术产业在全球行业内占有的比重越来越大，是目前世界大多数国家追逐发展的共同趋势。很多国家把发展高新技术产业视为“立国之本”，发达国家尤其突出，发展中国家也迅起直追。我国从80年代起开始全面推动高新技术产业的发展，1986年国家科委制定了“863”计划，同年正式实施“火炬计划”。1991年以来，我国创建了高新技术开发带、科技与工业园区、高新技术孵化器、高新技术产业开发区、科学城等的模式吸引研发机构和企业，并通过制定和实施相关的融资、税务、激励机制、创业版等政策推动高新产业的快速发展。随着高新技术企业规模的扩大和市场竞争的加剧，企业的财务预算管理己从最初的成本控制、财务计划发展成兼具计划、控制、激励、评价功能的综合性企业经营管理机制，成为确保企业战略目标实现的有效管理工具。实行财务预算管理体系，可以高效的整合企业资源，降低成本费用，强化企业的核心竞争力。
高新技术企业具有高投入、高风险、高收益的特征，财务管理的成败直接影响到企业投资和筹资的效率和效益，甚至是决定企业成败的关键。因此，企业要建立完善的组织结构、专业化的财务预算管理机构，组织专业人员参加财务预算管理队伍，保障财务预算管理体系能够高效、充分的对资源进行挖掘、分配、使用、控制，使企业更好的生存、发展和盈利。我国财务预算管理领域也经历了相当长时间的发展，而高新技术企业将财务预算管理做为企业管理基础工具的时间并不是很长。虽然有一些大中型高新技术企业通过实行财务预算管理制度，实现预期的目标，但仍有一些企业由于存在着如下问题，如对财务预算管理内涵不理解和不能准确把握;组织机构不完善;缺乏战略引导;无科学的编制方法等等诸如此类问题，任何问题的出现都会影响高新技术企业的财务预算管理体系的建立和实施，使财务预算管理流于形式，不能执行其应有的管理职能，使得管理目标受到影响。
本文就以存在的问题为切入点，构建适合我国高新技术企业的预算管理体系，以提高其相应的竞争力。研究高新技术企业的财务预算控制体系的构建与实施具有以下现实意义:
首先，财务预算控制体系构建的完整性确保企业的战略统一、实现整体协同效益和资源的优化配置。实施企业的财务预算管理，立足点是把企业的经济运作看成一个整体，以实现企业价值最大化为主线，使整个财务预算管理活动围绕企业价值最大化展开，通过合理有效的配置企业资源，提高生产效率，实现企业经营目标。
其次，构建财务预算控制体系可推动公司财务治理结构的完善。现代企业制度的核心是需要一个健全的财务治理机构，它在公司治理的效果和效率方面有很大程度上决定性作用。高新技术企业从建立良好的财务治理结构着手，通过资金集中管理、财务信息系统建设、财务流程管理、财务风险控制管理等方式对财务预算管理活动实施全过程、全方位的控制。
再次，财务预算管理体系实则是对财务风险识别和预警控制体系。在高新技术企业面临的众多风险中，最主要的风险是财务风险，其主要是在投、融资决策中，由于资金成本的存在，产生的财务杠杆。在对财务风险和预警体系充分认识及国家政策积级扶持大环境前提下，高新技术企业积极拓宽融资渠道、开发投资领域、充分利用政府基金扶持政策开发新项目，保证资金链的畅通，为财务预算管理目标的实现提供基本保障。
1.2国内外文献综述
1.2.1国外文献综述
早在上世纪20年代，国外就已经开始了对财务预算管理的研究。随着经济学理论和管理学理论的日益完善，财务预算管理也不断的发展，呈现出与时俱进的繁荣景象。美国会计学者布洛切等著的《成本管理一经营控制与管理控制》中将财务预算定义为:预算是企业经营活动的数量计划，确定企业在预算期内为实现企业目标所需的资源和应进行的活动，包括计划活动的财务和非财务两方面去。美国会计学教授Hansen和Mowen认为在管理过程中，财务预算是目标实现过程中的主要和关键环节，也是面向未来的财务计划，它确定了目标及实现这些目标应采取的行动。在以行为科学为主导的财务预算管理研究期间，西方的经济学家已经开始着手研究激励对财务预算的影响程度。如H.0.RockneSS(1977)在期望理论基础上设立假设条件，通过实验研究，验证强加式预算的刚性。80年代以后，WeitZman提出的在不确定条件下基于预算的报酬计算模型融入了代理理论框架，西方学者把这种模型称为真实导向型(truthinducing)激励计划，而传统的被称为松弛导向型(Slackinduing)激励计划通常仅考虑财务预算完成的情况下采用固定工资金加奖金的模型。
同时，管理学领域的发展也推动着财务预算管理领域的深入而广泛的研究。在代理理论研究的指导下，西方经济学家开始通过运用经济学原理来推断和验证财务预算管理的行为特征。随着财务预算管理的实践应用，越来越多的管理者提出了“财务预算管理导致短期行为，阻碍战略性发展”之类的指责，随后，便出现了许多涉及“战略”和“长期发展”的研究。Abernethy和Brownell(1999)运用澳大利亚63家公立医院CEO的调查资料来检验战略变化、预算使用模式和业绩之间的关系，观察会计师如何在构建和实施战略变化过程中作为学习机制发挥作用。结果表明，交互式预算模式可能减轻战略变化对业绩的影响。
2财务预算管理概述财务预算管理
作为管理会计理论的重要内容，是企业管理系统的主要组成部分。管理会计理论的产生和发展与企业发展的需要是密切相关的，纵观发展历程，大致可分为两大的阶段，即执行性管理会计阶段和决策性管理会计阶段。为了适应新的经济发展形势要求，以运筹学和行为科学为主体的现代管理科学己取代了传统的科学管理理论，并以此为基础，产生了以“决策会计”和“执行会计”为主体的决策型管理会计。财务预算管理体系作为现代管理科学体系的核心内容，从最初的计划、协调生产的“执行管理”功能发展成为现在的具有控制、激励和评价等“决策管理”的功能。财务预算管理以其全面性、系统性、战略性、机制性、整合性等多种特征，己经逐渐成为现代企业财务管理的一项重要工具。
2.1财务预算管理的定义
我国财政部于2002年4月发布了((关于企业实行财务预算管理的指导意见》。由于是指导性意见，不具有强制性，很多企业并没有真正执行。2007年国务院国有资产监督管理委员会审议通过了《中央企业财务预算管理暂行办法》，自2007年6月25日起实行。其中《中央企业财务预算管理暂行办法》第三、第四指出:“企业财务预算实质是企业预算和决策的基础上，围绕战略规划，对预算年度内企业各类经济资源和经营行为合理预计、测算并进行财务控制和监督的活动”、“企业应当建立财务预算管理制度，组织开展内部财务预算编制、执行、监督和考核工作，完善财务预算工作体系，推进实施全面预算管理。”。即强制性的要求中央企业实行财务预算管理，其初衷是强调如何计划和控制对国有资产的管理，但并不是企业主体意识和管理思想的真实体现。
3体系的构建与实施.............. 19-30
3.1的特点 .............19-21
3.1.1 高新技术企业的特点............. 19-20
3.1.2体系构建的难点 .............20-21
3.2体系的构建与实施............. 21-30
3.2.1组织体系的构建与实施............. 21-22
3.2.2执行体系的构建与实施............. 22-24
3.2.3目标体系的构建与实施............. 24-27
3.2.4方法体系的构建与实施 .............27-28
3.2.5考评体系的构建与实施 .............28-30
4 北京JFHX科技有限公司财务预算体系............. 30-49
4.1 公司简介与行业现状.............30-33
4.2 公司的战略格局及组织机构............. 33-36
4.3 目前财务预算管理体系存在的问题............. 36-37
4.4 北京JFHX科技有限公司财务预算............. 37-39
4.5 北京JFHX科技有限公司运行体系的构建............. 39-49
结论
尽管财务预算管理体系不同于全面的预算管理体系，但本文已经最大程度上覆盖高新技术企业财务预算管理体系所涉及的各个环节，并通过对JFHX公司这一案例过行详细的分析，使理论与实践相结合，更好的将搭建完整的理论体系呈现在大家面前。本文主要进行了以下的研究和工作:
首先，了解和分析高新技术企业财务预算管理所具有的独特特点与难点，并介绍了财务预算管理体系的理论基础，便于人们对该理论的进一步理解。
第二，建立高新企业的财务预算组织体系。提出设立预算管理委员会，将责任中心引入到财务结算中心，通过数字表达财务预算的真实性。
第三，对目标体系、评价体系及考核体系分别进行了阐述，提出了以战略为导向，不同的财务预算目标是体现不同的战略要点，并对目标利润与权数的关系进行详述。
第四，举例说明以上理论应用于实践所具有一定的指导意义。.
最后，再次强调高新技术企业的财务预算管理不仅具备其应有的特点，而且与其它企业的财务预算管理体系的理论也是相通的。我们还应去更深度的探讨理论与实务中存在的诸多问题，不断提高理论的实践价值，使财务预算管理更好的体现企业管理的价值。
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