1引言
1.1研究背景及意义
随着我国社会主义市场经济进一步发展和经济体制改革的不断深入，我国财政管理体制改革的重点也随之发生了变化，自1998年起财政部逐步将改革的方向转移到财政支出管理方面来，其目的是转变财政职能，优化支出结构，逐步建立公共财政体制框架。其中，国库集中支付制度是这次改革的重要内容。长期以来，我国国库支付体制一直沿用计划经济体制下的国库分散支付制度，虽然这种分散的支付制度适应了一定时期的预算管理方式，但随着财政管理体制改革的深入，这种以设置多头账户为基础，分散资金拨付方式的国库分散支付制度，其弊端日益显露出来，越来越不能适应新形势下加强预算管理和提高政府效率的需要，也不适应国库管理制度的发展要求，导致财政收支矛盾加剧。为保障建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体系，加强财政支出管理方面的改革就成为当务之急。于是，财政部在借鉴了西方发达国家经验的基础之上，从2001年开始，在全国范围内逐步推广和实施国库集中支付制度。
国库集中支付制度改变了现行的财政资金层层拨付的方式，是适应社会主义市场经济发展、完善公共财政体系的必经之路。在各项财政支出中，教育支出是各级财政支出的主要内容，教育财务管理成为财政管理的一个重要延伸。随着财政管理体制改革的不断深入，国库管理将成为财政管理的一种重要方式。高校有着培养高素质人刁‘的重要使命，承担着培养现代科技人刁’的重任，其特殊性备受关注。高校中国库管理制度改革是现代国库支付制度改革的重要组成部分，研究高校的国库集中支付制度，具有十分重要的现实意义。自2002年1月起，教育部被纳入试点单位，教育部本级及所属天津大学、南开大学、山东大学、中国海洋大学、石油大学五所高校，实行国库集中支付改革试点。江苏、湖南等省份的高校也随之进行了改革，浙江省也于2007年1月开始实施国库集中支付改革。到2008年全国大多数省份的高校都实施了国库集中支付制度。这项改革的实施，是解决当前高校财政性资金收支管理问题的一项重要措施。随着国库集中支付制度的实施，对高校现行的财务运作带来了一定的积极作用，它强化了高校的预算管理，提高了高校财务管理的规范性和科学性，降低了高校的财务风险，在高校推行国库集中支付制度，也有利于规范财政性资金的管理与监督、强化高校内部财务管理。
但由于高等学校本身所具有的特殊属性及理财的复杂性，高校在改革过程中还存在很多函待解决的问题:人们在思想上存在一定的抵触情绪，思想观念的惰性与既得利益者的抵触情绪，为国库集中支付制度在高校的全面推行带来一定的阻力;国库集中支付制与现行高校财务管理和会计核算体系不匹配;国库集中支付制的实行制约了高校使用财政性资金的自主权;国库集中支付制的“零余额账户”不利于提高高校自主融资能力，阻碍了高校的快速发展与教育质量保障体系的完善等。因此，对于实行国库集中支付制度改革后高校财务运作过程中所面临的各种问题，高校需尽快探索出适应其自身发展的解决对策，采取各种措施以适应国库集中支付制度改革，从而保证高校财务活动的正常运行。可以看出本文的研究是非常有意义的，这也是本文所研究的目标之一。
1.2文献综述
1.2.1国外研究现状
西方发达国家的经济基础较好，管理理念先进，多数国家的国库集中支付制度改革都是和预算体制改革同步进行的，有着与政府预算制度相当长远的历史。国库集中支付制度可以有效地解决政府财政资金使用效率底下的问题，因此许多OECD国家(如英国、美国、日本等)都己经实行了国库集中支付制度，直至20世纪末，国库支付体系已经大体上趋于完善。由于其发展历史较长，因此国外对国库集中支付制度的研究相对较早，各学者选择的研究角度也不尽相同，无论是早期从财政学的角度研究，还是后期演变到从公共经济学角度、财政透支度角度，都对国库体制的发展完善做出了贡献。主要的代表学者有亚当.斯密，在《国富论》中详细地谈到了国家财政问题，提出最好的政府政策便是最少的干预。随后萨缪尔逊在发表的《公共支出的纯粹理论》和《公共支出理论的图式探讨》中提出并部分的解决了公共产品理论的一些核心问题，将公共产品进行了精确的定义。指出由于存在着市场缺陷，就需要政府出面来提供公共产品及劳务。当资本主义经济从自由竞争阶段发展到垄断资本主义阶段的19世纪末20世纪初时，出现了贫富两级分化，为了缓和这种日益激化的阶级矛盾，社会政策学派的代表人物瓦格纳主张政府要充分利用财政分配工具，矫正社会收入分配不公。政府要通过一种家长式的社会政策与再分配性的税收政策来干预市场。
对高校中实行国库集中支付制度的研究，相关的外文文献较少，一方面是由于国外高校的教育体制所具有的特点，主要是通过设立专门的拨款机构，而非以财政拨款为主，这样就减缓了政府与高校之间的矛盾。另一方面是国外早已引入国库集中支付制度，多年来所汲取的经验已能与高校的财务管理较好的融合，形成了一整套相对完善且行之有效的做法和规则。因此，可以借鉴国外的经验，使我国高校能更好更快地适应国库集中支付制度。
3 高校财务运作的比较分析.............................. 28-40
3.1 高校的财务运作方式............................. 28-30
3.1.1 "统一领导、集中管理"方式............................. 28-29
3.1.2 "统一领导、分级管理"方式............................. 29-30
3.2 我国高校的财务运作流程与特点 .............................30-33
3.2.1 传统分散支付制度下高校的财务运作 .............................30-31
3.2.2 国库集中支付制度下高校的财务运作 .............................31-33
3.3 支付制度的区别 .............................33-34
3.4 支付制度的优缺点............................. 34-36
3.5 国库集中支付制度对高校财............................. 36-40
4 案例研究的总体设计............................. 40-47
4.1 案例研究的目的............................. 40
4.2 样本选取与研究路径............................. 40-41
4.3 数据收集与分析方法 .............................41
4.4 访谈设计 .............................41-47
4.4.1 访谈的对象 .............................42-43
4.4.2 访谈的步骤 .............................43-44
4.4.3 访谈的内容 .............................44-47
5 DH大学实行国库集中支付制度改革.............................47-66
5.1 DH大学的发展现状与财务运作方式............................. 47-49
5.1.1 DH大学的发展现状............................. 47-48
5.1.2 DH大学财务运作方式............................. 48-49
5.2 财务运作数据的比较分析 .............................49-62
5.2.1 总体分析............................. 49-54
5.2.2 财务风险分析............................. 54-57
5.2.3 筹资能力分析............................. 57-60
5.2.4 预算执行能力分析............................. 60-62
5.3 实行国库集中支付制度改革............................. 62-66
结论
从传统的分散支付制度转变为国库集中支付制度，将对高校现行的财务运作产生很大的影响，如何适应国库集中支付制度，确保高校各项财务活动的正常运行迫在眉睫。本文理论分析了传统分散支付制度与国库集中支付制度的区别与优缺点，探讨了国库集中支付制度对高校财务运作产生的影响。在理论分析的基础上，以。日大学作为实证研究的对象，并结合与学校相关的财务数据，分别从学校的财务风险、筹资能力和预算执行能力三个方面分析了国库集中支付制度对学校财务运作产生的影响。同时，根据学校财务人员的职能和工作内容，分别从不同的角度设计了访谈问卷，对财务处的工作人员和领导进行了访谈，分析了学校在实行国库集中支付制度改革过程中存在的问题和汲取的相关经验，进而提出了如何使高校更好地适应国库集中支付制度的对策和建议。本文将规范研究和实证研究相结合，主要采用了比较分析法、数据分析法和实地访谈法。对DH大学实行国库集中支付制度的实际情况和经验进行了研究，以从个性中分析出共性，得出了以下结论:#p#分页标题#e#
1. 国库集中支付制度改革对高校的财务运作产生了很大的影响，主要表现在四个方面:①降低了高校的财务风险;②强化了高校的预算管理，又可细分为提高了高校的预算编制水平和预算执行能力;③削弱了高校的筹资能力，主要指向银行贷款的能力降低;④减少了高校获取资金的渠道，即高校资金中靠自身努力获取的除财政性资金以外的资金来源渠道减少。
2.高校在实行国库集中支付制度过程中还是存在着很多问题，为了保证高校财务活动的正常运行，高校应努力拓宽收入来源，拓展收入来源;加强预算管理，坚持“量入为出”的基本原则，保证预算的“刚性”执行;进一步完善高校的管理信息系统;充分做好财务人员的思想工作，使其转变观念，提高工作的积极性，从而保证国库集中支付制度在高校的顺利实行。
3.针对不能向基建单位转账的问题，可以将基建核算主体与高校会计主体进行合并，同时增设基本建设类科目进行明细核算;对于不能向所属分校转账的问题，可以分别在主校区和分校区设置总零余额账户和分零余额账户来解决;对于会计确认难的问题，建议引入权责发生制作为收入支出确认的标准;对于资金归垫问题，建议财政部门预先下达笼统资金解决资金急需问题，同时高校也应积极配合准备各种所需材料，使资金顺利下达，保证学校各项财务活动的正常运行。
