浅谈某省部队离退休干部服务管理系统财务管理

第一章 绪论
 
1.1 研究背景
军队离退休干部服务管理机构是民政部门管理下的事业单位，属于社会保障公益性机构，它的主要任务是服务军队离退休干部和退休士官（含志愿兵），按照国家制定的有关政策，保障他们“两个待遇”（即政治待遇和生活待遇）的落实、实现“六老”（即老有所养，老有所为，老有所学，老有所医，老有所教，老有所乐）目标和创建“双和谐”（和谐军休家园和和谐军休家庭）。随着国家军队离退休干部安置政策的调整，军休经费的项目和标准也在逐年增加和调整，军休安置任务逐年加重，移交吉林省安置管理的军队离退休干部人数逐年增加。军休财务工作的重要性凸现出来。财务管理问题与对策研究是做好吉林省军休工作的一个有效抓手。如何改进和加强我省军休系统的财务管理工作，构建一个既适应军休安置工作科学发展需要又适合吉林省省情的军休系统财务管理模式，对于吉林省军休工作具有十分重大的现实意义。
 
1.2 研究目的和意义
军队离退休干部服务管理机构是军休工作的直接载体，是党和政府面向广大军休人员的直接窗口。军休服务管理机构自身管理水平决定着军休工作的质量，直接影响着党和政府在广大军休干部心目中的形象。军休财务工作在整个军休工作中发挥着极为重要的作用，是关系到国家各项军休政策能否有效执行、
 
第二章 吉林省军队离退休干部服务管理系统财务管理工作现状
 
2.1 相关概念的界定
由于工作性质的特殊性，军休工作、军休干部和军休机构对于许多人来讲还是一个比较陌生的字眼，在这里首先对本文涉及到的一些相关具体概念，进行一下概念界定，以方便读者进一步理解本文内容。
 
2.1.1 军休工作相关概念
军队离退休人员（以下简称军休人员）是指在军队中离休或退休的干部、志愿兵（专业军士）和在军队所属事业单位中退休退职的无军籍职工。本文所述军休人员，主要是指军队离退休干部（以下简称军休干部）。《军队离休退休干部休养所暂行规定》（1990 年 7 月 18 日民政部令第 3 号）中关于“军队离退休干部服务管理机构的性质和工作任务”做出如下定义：军队离休退休干部休养所（含服务站，以下简称干休所）的主要任务是，按照党和政府关于安置军队离休退休干部的方针、政策和规定，落实好军队离休退休干部的政治待遇、生活待遇，发挥他们的作用，使他们安度晚年。军队离休退休干部休养所是民政部门领导下的事业单位，承担军队离休退休干部服务管理的具体工作”。截至 2008 年末，我国现有军队离休退休干部服务管理机构（休养所、服务站、军休中心）1846 个，军休所（含站、管理中心）工作人员 18379 名，其中女性 7530 人。配备服务保障用车 6400 多辆；全国军休所（含站、中心）2008年年末资产总额合计 844804.9 万元，其中固定资产 341046.5 万元；安置军休人员 155057 人。

第三章财务管理问题成因分析与应对思路…………20
3.1管理系统财务管理工作问题成因分析…………20
3.2管理系统财务管理工作问题应对思路………… 23
第四章管理系统财务管理工作改进与对策建议…………26
4.1 企业集团财务管理模式的分类与选择…………26
4.2管理模式对管理系统财务管理模式的借鉴…………27
4.3管理系统财务管理模式改进与对策建议…………30
4.3.1管理系统的财务管理工作需要创新精神…………30
4.3.2管理系统财务管理模式改进与对策建议………….31
第五章 结论………………………………41
 
本文试结合我省军休工作的具体实际，从当前我省军队离退休干部服务管理机构财务管理模式存在的共性问题入手，通过对当前我省军休系统财务管理工作现状的分析，论述了我省军休系统财务管理工作现状的成因重要意义，引出对其进行改进和提升的思路，较为详细地阐述了财务管理模式改进和对策建议。构建新型全省军休系统财务管理模式既是为了适应军休工作社会化发展的需要，也是为了提高我省军休服务管理系统的服务管理水平，有效提高对全省军休经费的监管水平。要实现全省军休系统财务管理模式能够有效运行，还需要努力营造财务管模式构建良好的外部环境。形成合理的、能够促进军休系统财务管理模式健康发展的激励约束机制，不断对财务管理模式进行适当调整，争取以最少的投入创造最大社会价值，更好地为我省军休干部服务。加强军休系统的财务管理工作，对于提高我省军休系统整体管理水平具有十分重要的意义。
我省军休系统财务管理模式设计，要结合军休系统的业务特点和吉林省省情来认真构建。现阶段最佳的选择应该是基于当前军休系统行政隶属关系现状的基础上，借鉴集权和分权相结合的混合型财务控制体系的管理思想，综合考虑军休财务管理的需求与目的进行构建。建立有效的授权控制制度、预算管理、会计核算和控制制度以及审计控制制度，形成对我省军休财务系统有效的控制体系。授权制度是进行组织安排，预算管理是做好事前控制，会计核算控制主要是事中和事后控制，审计控制则是为了检查监督整个我省军休财务系统的有效运行。这四个主要方面相互关联，共同构成完整的控制体系。