第 1 章 绪论
1.1 选题背景及意义
“政府会计”早在两千多年前就出现在雅典和两大文明古国（中国，印度），比如我国在西周时期的官厅会计就是我国最早的政府会计。它强调对各种财政收支进行记录，提供报告和进行监督检查，为了保证君王的财权和避免官吏贪污。到了 19 世纪，伴随着议会制度的出现，公众对财政收入的控制权得以加强，公众的参与公共事务管理的热情高涨，导致了政府会计目标发生了改变，从仅向皇室提供报告转向对公众提供相关信息，政府会计的地位大大地提高。然而当世界的政治、经济、文化环境发生变化时，政府会计也应当反映这些变化。在20世纪70年代石油危机之后，随着经济环境的日渐复杂化，西方各国普遍出现经济衰退，随之而来的是，各国政府财政赤字持续上涨，福利制度陷入困境，社会与政治问题层出不穷，导致公众对政府越来越不满，改革政府的呼声日益高涨。在这样的社会和政治经济背景下，各国都希望改善政府财务管理，发挥政府财务管理的调控作用。提高政府财务信息的透明度，以便对政府将来的持续运行力有充分的评估。为了提高本国经济竞争力，建立廉洁、高效、透明的政府，20世纪70年代末80年代初，英国率先发起“新公共管理”运动，以追求政府管理的效率，为此提出了“再造政府”的口号，并将企业管理理念引入政府公共管理之中，强调各方面对政府履行受托责任的监督作用,并提高政府财务信息的透明性和政府行为公开性。“新公共管理运动”也对政府财务信息披露带来新挑战，推动着政府会计新发展。
1.2 研究方法
目前，会计理论研究存在规范研究和实证研究两种主要研究方法。其中，规范研究可以分为文献分析法和比较分析法。我国进行了企业会计制度改革，并随着资本市场的逐步完善，相关基础数据库建设的完备，为会计的实证研究提供了平台，企业会计实证也越来越盛行。但是，我国的政府会计研究相对滞后。旧的预算会计体系还继续存在，新的政府会计体系还没建立。另外，一些相关政府会计研究的数据库未建立，数据很难获取。难以对政府会计进行实证研究。所以，本文还是采用规范性研究。具体来说，本文主要采用以下规范性研究：第一，文献分析法。在对搜集的相关文献分析的基础上，分析影响我国政府会计目标的内、外因素，构建我国的政府会计目标。第二，对比分析法。针对国外和我国会计理论界对政府会计目标的阐述，进行比较分析，提出切合我国实际的政府会计目标的构想。
1.3 框架结构
本文有六章。第一章是绪论，主要介绍了研究背景及意义，研究方法，框架结构和的创新点。第二章是文献综述，主要对国内外有关政府会计目标的文献进行回顾和评述。第三章是我国政府会计目标的相关概念界定及理论基础，主要对目标、会计目标和政府会计目标的概念进行界定，并介绍了新公共管理理论、受托责任理论和公共受托责任理论。第四章是对影响我国政府会计目标因素的分析。主要分析了内部因素和外部因素。内部因素有：政府运行目标、政府掌控资源的来源、政府结构导致的内部控制的特征不同。外部因素有：政治因素、法律因素、经济因素、文化因素、社会因素。第五章是我国政府会计目标的构建。根据对目前我国政府会计目标存在的问题进行分析和我国政府会计目标的方向选择。把我国政府会计目标分为一般目标和现实目标。第六章是结论。主要介绍了本文的结论、研究不足，并对未来研究进行展望。
第 2 章 文献综述
2.1 国外文献回顾及评述
国外部分主要根据美国州和地方政府会计准则委员会（GASB）、美国联邦会计准则咨询委员会(FASAB)、澳大利亚会计研究基金会（AARF）及国际会计师联合委员会（IFAC）发布的公告，对各个机构确定的政府会计目标进行说明：1.美国州和地方政府会计准则委员会（GASB）确定的政府会计目标。GASB在1987年5月发布的《政府会计准则委员会概念公告第1号---财务目标》将政府会计目标概括为：“政府财务报告应当提供信息以帮助使用者评价受托责任；作出经济的、社会的和政治的决策。”具体分为如下3大类9小项：
(1)财务报告应有助于政府履行公众受托责任以及帮助使用者评价此项受托责任。①财务报告所提供的信息是以判断本年的收入能否满足对本年公共服务成本的付出为标准；②财务报告能表明资源的获取和用途与依法通过的主体预算是否相符，与其他有关财务法律法规是否相符合；③财务报告所给出的信息可以帮助信息使用者评价政府所提供的服务努力情况、成本和成果。
(2)财务报告可以帮助信息使用者评价政府主体本年度的运营成果。①财政资源的获得和用途的信息应该在财务报告中有所反映；②政府主体怎样为其行为筹、融资和怎样满足其现金需求的信息应该在财务报告中有所反映；③政府主体经过本年运营之后其财务状况是得到了好转还是进一步恶化，可以从财务报告提供的信息中给予评价。
第3章 相关概念界定及理论....................................... 13
3.1 相关概念界定...................................... 13
3.2 理论基础................................. 16
3.2.1 新公共管理理论.................... 16
3.2.2 受托责任理论.......................... 17
第 4 章 影响我国政府会计目标......................................... 21
4.1 内部因素对我国政府会计目标..................................... 21
4.2 外部因素对我国政府会计目标的..................................... 26
4.3 影响我国政府会计目标的....................................... 29
第 5 章 我国政府会计目标的构建......................................... 31
5.1 我国目前政府会计目标存在......................................... 31
5.2 我国政府会计目标的方向................................................. 33
5.2.1 根据经济社会发展变化，................................. 33
5.2.2 拓宽信息使用者的范围，.............................. 33
5.3 我国政府会计目标的............................................ 35
第 6 章 结论
6.1 本文结论
1.本文以新公共管理理论、受托责任和公共受托责任为理论基础，新公共管理运动引发了政府职能的转变，为政府会计改革奠定基础，而政府会计改革为政府会计目标重新界定的提供了导向；受托责任和公共受托责任说明人民群众与政府之间存在一种委托和受托关系，政府会计目标之一是政府说明履行受托责任情况。
2.影响我国政府会计目标的因素既有内部的，又有外部的，对这些因素的分析，说明我国政府会计目标不能等同于国外一些准则机构制定的政府会计目标。
3.对于我国政府会计目标目前存在的问题，我国应从引入受托责任观和拓宽信息使用者范围及满足不同信息需求进行改进。
4.我国政府会计目标界定为一般目标和现实目标。
6.2 本文的不足
1.受资料搜集来源限制，再加上本人学识有限，在研究时只注重了宏观分析，缺乏微观分析。由于我国政府会计尚在改革探索时期，自己的一些理解和看法不一定成熟。
2.本文主要采用规范研究的方法，缺乏对我国目前政府会计的实际情况的调研，研究还停留在理论，需要论证。
