财务管理论文代发:浅谈高速公路财务管理中存在的问题

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高速公路建设的快速发展使公路财务工作承担着越来越重的核算和管理任务。市场经济的快速发展为高速公路建设的快速发展提供了更多的筹资和融资渠道, 也使高速公路财务工作面临越来越复杂的社会经济环境, 使高速公路财务工作面临新的挑战。因此如何解决目前高速公路财务工作中出现的问题, 做好财务工作, 更好地为高速公路建设服务就成了当务之急。
一、高速公路财务管理过程中存在的问题
（一） 运营过程中存在着的问题
高速公路是一项耗资巨大、建设成本高、运营成本大、收益周期较长的基础建设工程,建成投入运营后,实际通行量达不到设计要求,而且由于目前的经济发展水平,私人轿车通行量未形成一定的规模,通行费收入与交通量预测值相差较大,造成整体经济效益不佳。高速公路的建设和经营管理具有较强的垄断性和公益性,但对此项特殊服务行业的认识及服务的自觉性和主动性不够,服务形象和服务水平还有待进一步提高。高速公路的控制与监督力度不够，高速公路的运营大多跨省、地区经营,由于会计基础工作薄弱,财务管理不规范,难以做到实时跟踪,现场监控,不能有效发挥财务管理的控制与监督作用。
（二）公路养护费用管理方面的问题
由于公路资产属非移动性资产，完全暴露在自然环境之中，受自然侵蚀严重。同时，行驶车辆对路面的损害和沿线某些思想觉悟不高的群众对公路资产的损坏，使高速公路公司公路资产的维修与养护工作任务十分繁重。公司每年的养护支出、灾害预防及维修支出、绿化支出和其他公路资产维修支出总额占公司收人的比重较大，是公司支出的重要组成部分。完好的路面及优良的辅助设施能为通行车辆提供优质的服务，但过大的养护支出对有限的费收收人来说是沉重的负担，会影响公司的正常运作或还贷。如何安排公路资产的养护是个大问题，公司是否应拥自己的养护队伍，以及公司的规模应该多大，还有个问题就是是否将公路养护任务转包或部分转包给专业道路养护公司。这些问题都要求理财人员根据公司具体情况进行综合研判，以公司利益最大化为准绳，作出科学决策。
（三）目前公路财务管理人员的综合素质较低，与国际差距大
这对我国公路财务与会计人员素质普遍较低提出了挑战。当前公路财务与会计工作人员中既熟悉业务、精通外语、懂电脑操作,又熟悉国际贸易规则、国际会计和跨国公司经营规律的高级综合型人才甚少。公路系统目前的条块结合的管理体制,使得在会计组织成员方面缺乏相对的稳定性,特别是在一些基层单位,单位领导人的更换往往意味着会计人员的更换,会计人员频繁更换的结果是一些单位的会计人员无专业知识、无证上岗、业务素质不高、法制观念淡薄,致使会计基础工作不扎实。表现为会计核算资料不实和报表数字失真,会计应有的职能得不到体现,会计监督显得薄弱,给违规运用资金提供了条件。这说明公路财务与会计队伍的政治素质、职业道德素质难以适应形势要求,公路系统目前的条块结合的管理体制, 使得在会计组织定员方面缺乏相对的稳定性。
（四）联网收费方面的问题
高速公路管理体制一般采用收费站、管理所、管理处三级管理方式或收费站、管理处二级收费模式，各站结算室、监控室、办公室人员冗多，形成了麻雀虽小，五脏俱全的局面，有的收费站，由于交通量较小，使该站收费金额不能维持该站正常运营的现象，造成投资大，效益低，管理费用高。通过联网收费后，尽量减少站内各职能科室的工作，相对集中到所级或处级来进行，减少运营管理人员，降低成本，提高经济效益。此外，监控室设备的减少也使建设投资下降。
二、我国高速公路财务管理的对策
（一）运营过程中建立健全资金良性的管理体制
高速公路项目建成后便进入收费-支出-还贷的经营管理循环中，在这一经济循环中，收入和支出的资金量非常之大。要使出资者和经营者都明明白白钱收了多少用在哪里去了就应该将资金管理视为重点来管。要进一步完善资金管理办法，加强现金、银行存款和车辆通行收费的资金安全管理，建立资金循环保障机制，提高资金的使用效率，为保证资金满负荷高速运转，财务部要对企业的资金统一集中调度，编制好年度资金使用计划，按月编制、修改月度资金使用计划。另外要建立优化资金结构的约束机制，抓好资金的结构管理。合理的资金结构是保证资金发挥最大效能的前提。要制定行之有效的还贷计划，控制财务风险.保障企业持续稳定发展。公路建成营运后，如何合理安排资金一方面用于日常开支，另一方面要还本付息。因此企业把还本付息纳入全面预算范畴在确定收入、支出计划后编制还本付息计划。编制计划时注重营运资金的持有量。营运资金持有量的高低影响项目的收益和风险。较高的营运资金持有量会有较大把握地按时支付到期债务，及时供应运营支出的资金，从而保证经营活动平稳进行风险性较小。但由于资金沉淀，会降低项目收益。而较低的营运资金持有量带来的效果正好相反。因此企业在收益和风险之间进行衡量确定最优的资金存量与流量结构形成一种资金有序流动和优化配置的调节机制一方面要用好用活收费沉淀资金另一方面要控制风险促使企业自我持续滚动发展。
（二）公路养护注意成本费用的管理
成本控制的第一步就是要进行成本的事先管理, 即确定计划(目标)成本, 企业可以依此进行控制。为了合理的确定目标成本控制数, 应从批准预算中把独立提取的有关费用和目标利润先扣出来, 然后计算施工成本控制数。由于高速公路施工的特殊性, 中间成本很难计算准确, 要有目标有计划的组织养护工作实施, 就可以较好的克服工程中的成本失控问题。确定合理的养护成本之后, 就可以制定相应的预见性决策和养护定额, 养护定额是计算养护费用, 提高养护工效, 降低养护成本的重要因素之一。另外, 还需要确定相对准确的日常养护和小修工程的数量以及合理的养护周期。养护工程数量和养护定额构成了计算养护成本的根本依据, 没有这两个因素中的任何一个,就没有办法准确地计算出养护成本,也就没有办法提高养护工效。当前高速公路的路面建设技术和工艺, 以及养护技术和材料的发展日新月异。先进的技术、工艺和材料替代原有的路用材料和施工工艺, 可以改善和提高路面的使用性能, 延长使用寿命, 降低养护工作的压力。另外, 一些新出现的材料和工艺可以加快养护速度、提高养护质量并降低养护成本, 必须给予足够的重视。高速公路养护部门要加大对养护技术的研究力度, 不断创新, 提出科学的结构形式。具体途径可以通过给基层单位提供专用资金用于新技术的实验,并联合高校和研究所, 加强自主创新能力, 将新材料、新设备、新工艺运用到实际的养护工作中。
(三) 加强培训教育, 提高会计人员业务素质, 建立健全各种规章制度, 使会计机构人员有章可循
公路财务部门应抓好会计人员的培训工作, 采取举办培训班、开展会计基础工作竞赛、检查评比等方式, 促使会计人员加强学习,交流经验, 增强业务能力, 提高技术水平。要加强对财会人员的法制观念、职业道德观念的教育, 使其树立会计法制观念和职业道德观念。使每个会计人员都能知法、懂法、守法, 会用法律武器维护会计工作纪律, 保护自身合法利益。要增强会计人员的纳税意识, 及时足额地上缴各种税费。要建立健全内部会计管理制度, 科学地设置会计岗位, 合理分配会计人员, 明确各岗位的职责和权限, 建立内部牵制制度和内部稽核制度, 加强会计工作的内部控制。建立岗位定期轮换制度, 使每个会计人员都能全面掌握会计业务, 提高业务素质。建立健全原始记录管理制度、定额管理制度、计量验收制度、财产清查制度等内部会计管理制度。
（四）联网收费方面
明确划分多层次管理主体的职责。道路实施联网收费，应将路网收费管理中心视作第一层次的收费管理主体，负责对网内多个道路运营主体的征费活动进行组织、管理和协调，对全体联网公司负责。在此条件之下，由各公司作为二级管理主体，在路网收费管理中心的统一管理下开展各自的征费业务，并接受中心的考核及协调。要制定详尽、统一的实务操作规范。在收费技术已实现同一化的基础上，尽快实现网内收费操作及管理的同一化。尽管联网道路都是使用同一种收费系统技术平台，但在具体的使用中，对同一种车辆的不同车型判定、对同一车情的不同处理等均会导致政出多门，甚至相互抵触现象，而影响各公司的收费服务质量及征费工作的权威性和严肃性。

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