采用财务总监委派模式 发挥会计管理职能
摘 要:随着经济体制改革的不断深入,现代企业制度的建立,所有权与经营权逐步分离。经营者为自身利益随意篡改会计信息,发布虚假财务报告,会计信息失真日益严重,极大损害了所有者利益。为保证会计信息真实、完整,维护所有者权益,全国各地开展了会计委派制试点工作。随着试点工作的深入,出现一些问题,其中一个重要问题就是会计委派制与现代企业制度相背离,不利于投资主体多元化这一目标的实现,难以发挥会计应有的管理职能。为此,文章提出采用财务总监委派模式来充分发挥会计管理职能。
关键词:现代企业制度,会计信息失真,会计委派制
一、会计委派制目前的状况
1.会计委派制产生的背景。
会计委派制是指由会计委派主体对用人单位所需使用的统一进行委派与管理的一种会计管理体制。会计信息失真已经成为我国经济生活中不容忽视的社会问题之一,提高会计信息的可靠性和真实性已迫切眉睫。为此,政府决定从改革会计人员管理体制入手,试行会计委派制,这是相当必要的。可以说会计委派制的根本目的就是要保证会计信息的真实性,而目前会计信息失真现象为会计委派制提出与推行提供了直接驱动力量。
2.会计委派制的模式。
目前全国各地都开展了会计委派试点工作,实践形成了以下几种模式:(1)直接管理模式。
地方政府对行政事业单位的财会负责人、主管会计以及出纳实行委派,这种模式一般适合于行政事业单位。
(2)主管会计委派模式。
主管会计委派模式适于国有中小企业、乡镇集体企业及共有控股企业,财政和行业主管部门对上述企业财务负责人、主管会计以及相应财会人员进行委派。
(3)财务总监模式。
财务总监模式适于国有大型企业或国有控股公司。一般财务总监由财政或财政与国资部门联合委派。
(4)财会集中模式。
财会集中模式适于县级行政事业单位。
(5)零户统管模式。
零户统管模式适于乡镇一级行政事业单位。
(6)会计楼模式。
会计楼模式主要适用于乡镇企业。它是把企业会计从内部分离出去,统一在会计楼办公,会计人员由财政部门统一招聘和管理。
(7)村账站管模式。
村账站管模式适于村级合作经济组织。它是在不改变村合作经济性质的前提下,对村级财务采取分村分组设账,由乡镇经管站集中做账,统一管理,经管站管账不管钱,村会计管钱不管账的制度。
(8)内部委派模式。
内部委派模式适于设有分厂或分公司的大型工厂或集团公司,由总厂或总公司向分厂或分公司委派会计人员。
3.会计委派制的作用。
会计委派制在实践中发挥着重要作用:
第一,实行会计委派制有利于加强会计管理和监督,防止会计信息失真,防止所有者权益受经营者侵犯,维护所有者权益。
第二,有效摆脱了会计人员与单位的依附关系,使会计人员的工作相对独立,从体制上为会计人员依法强化监督创造了较好条件。
第三,使市场经济秩序更加规范,为整个市场经济的协调、有序、健康发展奠定了基础。
第四,有利于财政增收节支,加强国有资产管理,防止国有资产流失。
第五,使政府管理职能和宏观调控能力更加强化。
第六,有利于加强党风廉政建设,从源头上治理腐败。
二、会计委派制存在的问题
会计委派制发挥重大作用的同时也不可避免地存在着一些问题。其中一个重要问题就是会计委派制与现代企业制度相背离,不利于投资主体多元化这一目标的实现,难以发挥会计应有的管理职能。
1.会计委派制与现代企业制度背离,易引起“两权不分”、“政企不分”。当前我国经济体制改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体系,建立现代企业制度是社会主义市场经济体系的重要组成部分。经济体制改革的重要任务之一,就是深化国有企业改革,尽快建立“产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学”的现代企业制度。现代企业制度要求“两权分离”、“政企分开”。企业必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体。政府要为企业提供一个宽松的经营环境。企业是市场的主体,应有经营自主权,当然也应有会计人员任免权。而实行会计委派制,政府通过委派制的会计直接干预企业经营活动,这样一方面不利于企业生存发展;另一方面也与政府职能转变相违背,不利于精兵简政,提高政府工作效率,反而在一定程度上造成了“政企不分”、“两权不分”。
2.实行会计委派制不利于投资主体多元化这一目标的实现。现代企业会计的服务对象,不再仅仅是财税部门等政府机关,还包括广大现实和潜在的投资者,与企业有利害关系的股东、债权人、企业经营者、企业职工、证券交易机构等等。所以会计本身代表着国家、股东、债权人、企业经营者、企业职工等多方利益。在现代企业制度下,企业与国家在利益分配、目标、管理等诸方面存在矛盾。因此,在会计委派制下,会计由政府选派,其利益倾向不免有所偏向。这样就不符合《企业会计准则》认定的企业会计必须同时考虑满足国家、出资者和经营者的要求“三重主体权益观”,不利于投资主体多元化实现。当前我国国有企业占主导地位主要体现在控制力上,国家积极鼓励其他资金注入国企。但是政府直接委派会计人员,使得投资者担心自身利益得不到体现,从而影响投资积极性。
3.会计委派制不利于会计管理职能的发挥。现代企业制度下,企业是市场的主体,自主经营、自负盈亏。这必然要求产生于企业内部管理需要,服务于企业管理,属于企业有机组成部分之一的企业会计和会计机构完全属于企业,由企业独立管理,充分发挥会计职能为企业服务。会计委派制从政府角度考虑制定,强调会计监督职能,却忽视抑制会计管理职能的发挥。会计作为特定经济主体的整个管理系统中的子系统,担负着对内管理,对外报表的职能。对内管理更是其充分发挥作用的领域。会计人员协助经营者制定财务战略和预算,合理组织筹资和投资,正确进行利润分配等。
现代企业会计在加强企业经营管理,提高经济效益方面的作用越来越突出。经济越发展,竞争越激烈,会计这种作用就越重要。因此,随着社会主义市场经济体制的建立,会计这种管理职能的作用将会愈显突出、重要。会计委派制过分强调了会计的监督职能而降低了会计的其他职能。由于会计委派制下会计机构负责人、主管会计和会计人员等不属于企业,而是政府或是其职能部门的委派人员。这使得会计与企业处于对立、外化于企业,会计人员的利益与所在企业的利益联系被切断,使其失去了积极参与企业管理、提高企业经济效益的利益刺激,因而不会主动参与企业经营管理,为企业服务。相反,由于委派的会计人员与企业人员目标不一致,往往会相互之间产生隔阂,不利于委派的会计人员参与企业经营管理,发挥不出会计管理作用,甚至影响到企业整体运行效率。
三、采用财务总监委派模式,发挥会计管理职能
1.采用财务总监委派模式,降低会计委派制造成的“政企不分”、“两权不分”。目前一种能最大限度降低这种影响的方式就是对大部分国有大中型或国家控股企业采取财务总监委派、其余会计人员由企业自主的会计委派方式。由政府相关管理部门向国有企业或国家控股企业委派财务总监,以国有股东身份进入公司董事会或监事会,监督国有资产运营、重大投资决策、审查会计报表、对重大财务收支及经济活动实行与总经理联签制度。
被委派财务总监的具体权限有:
第一,有权对任用企业财务负责人及相关会计人员的合法性、公正性进行监督;
第二,企业制定各项投资、资本运营、利润分配、亏损弥补方案时财务总监有权参与决策;
第三,有权依法参与财务收支审批工作,重大财务收支必须实行财务总监与企业负责人联签制度;
第四,有权监督检查企业日常财务会计活动及相关业务活动的真实性、合法性和有效性;第五,企业的预算、财务收支计划、成本费用计划、信贷计划、财务专题报告、会计报表须经财务总监审核签署,涉及财务收支的重大业务计划、经济合同事先应征求财务总监认可。以上若财务总监与企业负责人发生较大分歧且无法协商解决时,可报请上级委派部门按有关规定进行最后定夺。实行财务总监制总体起监督检查作用,相对别的会计委派方式而言,政府对企业经营活动直接干涉较少,企业负责人合法职权也较少受到影响和削弱,有利于政企分开、产权进一步清晰、政府职能转变,促进现代企业制度尽快建立。实践中,上海和浙江等地对国有大中型企业实行财务总监委派制,从实际效果看还是比较令人满意的,有待进一步推广财务总监委派模式。#p#分页标题#e#
2.实行财务总监委派制有利于投资多元化。实行财务总监委派,财务总监对企业直接干涉较少,一般重大事项与企业负责人协商,企业财会人员仍属企业,这样作出的企业经营决策就能比较公平地代表国家、股东、债权人、企业经营者和企业职工等多方利益,对投资主体多元化的实现也是有利的。
3.采用财务总监委派模式有利于发挥会计管理职能。财务总监委派也较好解决了会计职能发挥这一问题。国家仅对财务总监进行委派,企业会计和会计机构仍然完全属于企业为企业服务。这样企业会计由于自身利益与企业经济效益相关,其参与企业经营管理,为企业服务的积极性就会大大提高,能主动参与到企业经营管理决策中,充分发挥相关职能尤其是会计管理职能,提高企业经济效益。在当前情况下实行会计委派制是必要的。虽然会计委派制存在一些问题和弊端,但总体来讲利大于弊。所以今后一段时间内,我们还要积极探索、稳步推进、不断总结经验。逐步完善相应法律、法规,健全会计委派制管理制度,协调会计委派制与其他制度关系,充分发挥会计委派制的积极作用。
我们也应该看到会计委派制是在我国特定经济环境下采取的一种措施,随着我国经济体制改革目标的实现,法律体系的完善,全球经济一体化进程的推进,随着人们认识水平的提高,企业会计终将回归企业,政府对企业会计工作管理必将由直接干预逐步转为间接管理。会计委派制也将不断改进,也有可能被某一新制度所代替。
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