摘 要:村会计委托代理计账制度的背景、具体做法、村会计委托代理办公室的职能，镇推行村会计委托代理制所取得的成效及存在问题的解决办法逐一加以阐述。
“村会计委托代理制”是指村集体经济组织将财务会计业务工作书面委托给乡镇农经站，在保证村级资金所有权、使用权不变的前提下，由乡镇农经站设立的“村会计委托代理办公室”按照一定的原则、方法和程序进行村会计核算的一种管理方式。经过近三年来的实践证明，这种管理方式对规范农村财务管理，促进财务公开，切实减轻农民负担，探索农村税费改革中财务管理的规范运作方式起到了积极的推动作用。
1 村会计委托代理制的推行背景
某镇村级财务管理工作从总体上来说还是比较好的，但个别村存在的问题比较严重。一是财务管理混乱，规章制度不健全，白条子做账，支出严重超标，集体资产流失，做账不规范，逃避监督，偷逃税款，引起村民强烈不满。二是村级会计机构设置不规范，行政村作为若干农民和村民的一个集体组织，应当作为一个会计主体，建立健全会计机构，反映和监督村集体所发生的经济业务。三是会计队伍文化程度、业务素质偏低，年龄偏大，政策水平不高，会计人员的选用大都局限在本村范围，并且选用的随意性较大，往往是根据村领导的喜好或是近疏关系来选用。四是私设“小金库”、集体资产流失等问题经常发生，群众意见很大，引发上访，成为社会不安定的导火线。
2 村级会计委托代理的具体做法
各村只设一名经管员，每月定期向村会计委托代理办公室报账。由村会计委托代理办公室统一审批、核算，定期向村民公布。主要做法如下：
( 1 ) 统一思想，达成共识。镇党委召开党政班子会议，统一对村会计委托代理制度重要性的认识，对干部、村会计做耐心细致的思想工作，解除他们的顾虑；同时利用广播、有线电视进行宣传，寻求广大干部、群众的理解和支持，从而保证村会计委托代理工作的顺利开展。
( 2 ) 规定内容，建立原则。村会计委托代理坚持“五个不变”的基本原则，即：所有权不变，代管的资产仍为村级所有；使用权不变，资金的使用投向仍由村级掌握；会计核算内容不变，以村为基本核算单位，一村一账；监督机制不变，村集体收支既要实行财务公开，接受全体村民监督，又要接受市区两级农经部门审计监督；业务指导和管理机制不变，村集体经济目标管理仍接受镇经营管理站业务指导和管理。#p#分页标题#e#
( 3 ) 建立机构，选聘人才。会计人员及出纳人员向社会公开招聘，为保证人员素质，招聘条件为：思想品质好，业务能力强，经过统一考试，有正规会计证，具备专业工龄若干年以上，高中以上文化程度，年龄较轻。由镇党委、政府考察后择优录取，同时签定聘用合同，聘用期限三年。
( 4 ) 制定制度，加强管理。实行村级会计代理记账制度后，对会计记账中心同样要有一套财务制度和管理制度。为此，镇政府出台了《村级会计代理记账中心实施意见》、《代理记账中心会计人员考核办法》等具体制度，不断完善和加强管理。
3 村会计委托代理办公室的职能
村会计委托代理办公室为镇经营管理站附属部门，凭借其高素质的专业能力，为各村提供准确、及时、可靠的代理会计记账业务。既保证各村的正常事务和发展经济的资金需要，积极发挥财政监督管理职能，控制非计划开支和专项开支，避免挪用和违规使用资金，保证农村财务管理的规范化和制度化，其具体职能体现如下：1)为各村代理记账业务。2)为各村提供会计综合服务。3)协助各村做好财务管理。4)指导和帮助各村健全内部财部管理制度等。
4 代理记账制度取得的成效
(1)有效的杜绝了“三乱”现象的发生。由于使用统一的收款收据，杜绝了各种不合理的罚款和各种搭车收费的现象。同时规定了各种费用开支标准，规范了开支的票据，减少了大吃大喝等不合理费用的开支，促进了廉政建设。( 2 ) 基本扭转了农村财务管理混乱的状况，推动农村财务管理步入规范化轨道。使农村财务管理工作做到了“ 五个统一”，即：统一账簿、统一会计凭证、统一会计科目、统一记账方法、统一会计报表。(3)切断了农村干部贪污腐败的源头。消除了由于强调领导一支笔审批而带来的干部之间的猜疑和干群关系不融洽现象，促进了农村干群关系和社会稳定。(4)节约开支。未推行村会计委托代理制度之前，每个村至少要设一个会计、一个出纳。现在，原村会计被确定为经管员，精简了农村干部人数，减少了经费开支。(5)提高了财务公开的质量。财务公开中做到了公开时间及时、高效，公布内容详细可信，不但公布了村民小组的财务账目，而且对行政村的财务账目也予以了详细公开，真正做到“抖了干部的箱底，明了群众的心底， 亮了集体的家底。”(6)提高了财会队伍素质，推动会计基础工作走上规范化之路。代理会计是通过业务部门的推荐和考试，向社会公开招聘的。一批中青年走上了会计工作岗位，改变了过去村级会计队伍长期存在的老龄化，文化层次低的状况。同时，由于会计人员与村分离，工资为财政转移支付资金，保证其独立性，从而在一定程度上加大了监督力度，严格把关，按制度办事，从源头上有效地堵住了许多不合理开支的进账。#p#分页标题#e#
5 代理记账制度存在的问题
(1)会计代理记账工作还没有被足够重视,代理记账工作只局限于人员的设置,并没有完全制定行之有效的管理考核措施。财务制度的制定与执行还存在脱节现象。(2)部分代理记账人员缺乏农村财务的实际操作经验，参与集体事务意识不强，向集体提出合理化建议比较少，综合素质有待提高；只能停留在代记账的阶段，没有对村的财务管理形成有效的监管。(3)个别村组领导认为代理记账工作不利于对村民的服务，使用起来不方便。如需要开个证明，查询财务账目等不方便，村民对此有些看法。
6 针对村会计委托代理记账存在的问题应采取的对策
(1)要不断加强对代理记账人员的培训：一要在业务理论上拓展知识面。会计工作专业性、政策性强，服务领域广，知识更新快，这就要求会计人员要不断加强学习，提高业务技能；二是加强政策、法规法纪方面的学习。会计工作是一项十分严肃的业务，这就要求会计人员要全面掌握党在农村的方针政策、法规法纪，准确的把握好尺度，以正确处理解决好工作中遇到的各类问题。(2)要切实制定行之有效的人员考核及财务管理制度，使村会计委托代理制进一步有章可循，有法可依，以逐步适应新的农村经济发展形势的需要，切实服务于村组，彻底解决制度制定与执行之间的脱节问题。(3)必须加强对村组配套干部法规法纪、财务制度的学习教育，使农村代理记账工作平稳推进，让他们懂法、知法、执法，这样才能积极有效的配合代理记账工作的顺利开展。
