农村集体财务管理关系的论述
[摘要]农村集体财务管理关系到农村集体经济发展和农民切身利益,是农村经营管理工作的难点、重点,也是农民群众关心的热点和引发农村各种矛盾的焦点,成为影响农村社会稳定的一个重要因素。财务管理论文 近年来,随着农村税费改革的进一步深化,农村经济体制改革的不断完善,现行的农村财务管理已难以适应新形势发展的需要。本文分析了富顺县村社集体财务实行规范化管理的成功做法,提出了进一步巩固成果的对策建议。
[关键词]村社财务 规范管理 对策建议
一、一次成功的探索
富顺县在过去实行“村账乡管、社账村管”的基础上,对村社集体财务实行规范化管理试点,其核心就是推行村社集体财务“双代管”,即:乡镇建立村社集体财务委托代管中心(以下简称“托管中心”),配备专职会计、出纳,受村社的委托代管村社集体资金和财务档案。目的是为了更好地贯彻落实各项农村政策和财务管理制度,彻底改变村社集体财务管理中存在的混乱现象,通过各种规范化的管理措施将其财务活动及财务成果置于干部和群众的全面监督之下,达到记账更及时、管理更规范、资金更安全的效果。同时,也是提高村社财务管理水平,健全监督机制,实现公开、民主,化解矛盾,改善干群关系,切实维护村社集体利益和农民利益的客观要求,有着深远的现实意义。
二、村社财务规范管理工作及经验
1.深入宣传,消除顾虑。为抓紧抓好村社集体财务“双代管”试点工作,县政府召开全县各乡镇分管农业的领导、农业服务中心主任和农经部门负责人参加的专题工作会议,要求各乡镇必须在规定的时间内保质保量完成“双代管”工作,并严格按实施步骤和环节循序进行。同时,充分利用各种宣传工具,广泛宣传动员,做到家喻户晓,让村社干部和群众认识到实行“双代管”后,村社集体资金的所有权、使用权、得益权和审批权不变,属村社集体所有;任何单位和个人不得平调、挪用或侵占集体资金。从而消除了群众顾虑,调动了干部积极性,达到参与支持、协调配合做好“双代管”工作的效果。
2.提高认识,加强领导2005年县政府印发了《关于做好村社集体财务规范化管理工作的通知》。各乡镇高度重视,相继成立了以乡镇主要领导为组长,分管领导、纪委书记为副组长,农经、财政等相关部门负责人为成员的工作领导组。制定工作实施意见和纪律要求。同时,在自身财力非常紧缺的情况下,从乡镇财政中挤出一定资金用于购买办公、档案设备和工作经费等开支,确保工作顺利开展。
3.清理财务,摸清家底。财务清理是“双代管”工作的重要环节,各村社在账薄移交到乡镇前都必须进行全面的财务清理。主要弄清以下情况:一是货币资金和财产;二是各项收入和支出是否完全入账;三是农户历年税费尾欠情况;四是各项应收款、应付款往来情况。对各项往来款项除建立清册外,要求与往来单位(个人)核对并签字认可。按此要求,各乡镇采取实地查看、走访群众等方式,对村社集体经济收支情况和存在的问题进行全面摸底调查。对村社集体全部或近几年的财务收支凭据、账簿和报表的真实性、完整性和合法性进行审计,对财产物资和货币资金进行盘点清理,从而保证“五相符”。对审计清理发现的问题,及时纠正处理。#p#分页标题#e#
4.建立机构,规范运作。一是配备机构人员,各乡镇政府建立了村社集体财务委托代管中心,有了管理机构、牌子和印章。在农经管理部门或农业服务中心,择优录用配备业务人员。“托管中心”配备了主任和副主任、专职会计和出纳;设了主任办公室、会计和出纳业务办公室和财务档案室;全县统一制作财务管理各项制度牌及一村一柜的防火金属柜。二是完善代管手续,在完成对村社财务清理的基础上,经村民代表会议同意,各集体经济组织分别与乡镇“托管中心”签订书面委托书,将其村社财务业务委托给“托管中心”,并完善全部财务移交手续。“托管中心”开设账户,统一管钱或留印章,建立新账,分村社建立总账和明细分类账,特别是农户税费尾欠要到户。其所用的账、表、册统一由县上印制;实行“座班制”,搞好服务。三是落实监管制度,在运行中坚持“两审议”、“四监督”、“六统一”制度。“两审议”即:村党支部、村委会审议制度,村民代表大会审议制度。“四监督”即:民主理财小组监督,乡镇农经部门监督,县农经部门监督,农民群众监督。“六统一”即:统一的现金管理制度,统一的票据制度,统一的办公制度,统一的开支审批制度,统一的财务公开制度,统一的财务档案管理制度。
5.检查督促,确保质量。为确保村社财务“双代管”工作质量,县农业局组织了检查组,分别对“双代管”工作乡镇进行实地指导、督促。重点对“托管”中心机构的建立、办公硬件设施配备、管理制度建立等情况进行认真督促落实。同时经常与乡镇联系,了解掌握实施中的情况,并与乡镇领导及业务人员共同研究,及时处理“双代管”工作中遇到的问题。从而确保各实施步骤进展有序。并且在实施过程中查漏补缺,妥善研究处理有关具体问题。
三、存在的问题及对策建议
从富顺县推行村社集体财务“双代管”的实践来看,工作是成功的,其社会效应和经济效益是显著的,彻底改变了农村财务管理较混乱的状况,使富顺县农村财务管理步入规范化、制度化的运行轨道。但是,如何巩固现有成果,建立“双代管”长效工作机制,又是摆在我们面前的一个新课题,需要各级政府重视扶持,有关部门进一步地探索和解决。
1.从业人员待遇低,办公经费难以保障。近年来,根据中央、省、市要求,我县对乡镇事业单位进行机构改革,事业单位人员实行定额拨款,从业人员待遇较低,“吃饭”问题未根本解决,必要的办公经费无法落实,挫伤了工作人员积极性和责任心。如果这种状况长期持续下去,势必影响“双代管”工作正常运转,甚至陷入“瘫痪”局面。鉴于目前地方财政吃紧,短期内提高全部乡镇事业人员待遇较困难。为此建议借鉴个别乡镇的做法,即从事“双代管”工作的事业人员参照公务员管理,工资、福利由财政提供。账、据、表、册、电脑等必要办公经费由财政支持。从而激发从业人员工作热情,增强工作使命感和责任心,较好地稳定“双代管”工作队伍。#p#分页标题#e#
2.从业人员素质有待提高。一是机构改革后,原乡镇从事农经工作人员有的“跳槽”,有的长期请假外出自谋生计。目前农经队伍业务水平参差不齐,从业人员中39%是从其他部门(如原计生办、房管所、农技站等)调整上岗的。同时,有的农经人员既要“座班”承担“双代管”工作,还要兼任其他农经工作,甚至还要完成镇上安排的中心工作,任务相当繁重。二是村社文书(或会计)文化知识低,更换频繁,难以适应“报账员”工作。因此,提高从业人员业务水平和政策水平已成为做好“双代管”工作首要任务,迫在眉睫。既要鼓励引导农经人员自学,提升财会知识和政策水平。又要根据工作重点和岗位不同,分批培训乡镇农经人员、村社文书(或会计),在短期内培养造就一支适应“双代管”工作的人才队伍。
3.进一步提高认识,扩大宣传面。实施“双代管”初期,带有一定的行政命令,部分领导、基层干部认为现在集体经济少,无税费的下达和收取任务,没有必要开展此项工作。有的基层干部、群众担心政府平调、挪用村社资金,导致此项工作在个别地方开展不扎实和彻底。由于农村财务管理工作与农民群众利益息息相关,是广大农民群众最为关注的一项具体工作,各级领导、基层干部都应充分认识到抓好这项工作的重要性和紧迫性,要牢固树立“群众利益无小事”的思想观念,切实加强领导,尽职尽责,把工作抓好抓落实。同时要强化宣传,做好群众思想工作,让群众心存疑虑转化为自愿委托行为。
4.“双代管”有待于进一步完善。目前富顺县“双代管”管理范围有的管到村、社,有的只是管理村一级,社级由村级负责;极少数村社还存在部分收支不入账;以村社名义开设账户困难;资金的管理形式还不统一;以前年度财务标准管理有漏洞;账务处理、单据填写还有待进一步规范。主要措施:一是逐步统一资金管理形式。由乡镇“托管中心”统一管理资金或管预留印鉴过度到统一管理资金,充分发挥“托管中心”监督职能,同时解决以村社名义开设账户困难和以私人名义存取款的弊病。二是加强票据管理,从源头监督村社资金收取。凡是村社的收入涉及“一事一议”资金的只能用专用收据收取,其他事项资金的收取,必须出具县统一印制的收据。村社领取收入单据时,必须进行登记。村社与“托管”中心交换收支单据后,“托管中心”应注销已收回的收入单据,同时检查未使用的空白收据是否与事实相符,杜绝收入不入账的问题。三是充分发挥代管中心作用,逐步把社级财务归入“托管中心”管理。尽可能的搜集、整理原村社会计档案,保证档案连续性和完整性,纳入“托管中心”归档,避免档案保管不善,造成遗失、损坏。四是完善财务公开。每季末民主理财小组和“托管中心”应全面、准确、及时编制财务公开内容,并监督公开内容必须上墙,接受群众监督。#p#分页标题#e#
5.搞好指导,强化监督。市、县农经部门应经常深入基层调研,加强指导、协调,解决工作中存在的共同性问题。如上岗人员资格审查、各项制度制定,账户的开设等。同时,定期或不定期检查乡镇政府、部门是否挪用、平调村社资金,费用支出审批是否严格、财务是否定期公开、重大财务活动是否经村民大会或村民代表大会讨论、“一事一议”资金是否专款专用等事项。对群众反映的热点问题和村组干部离任进行专项审计。对检查、审计中发现的问题要加大处理力度,并向群众公开亮相。
