如何管理“一把手”的“用钱权”
【摘要】笔者通过学习“十六大”，探讨从源头防腐，如何规范单位负责人的用钱权，以加强单位的经济监督。
党的十六大报告强调：要加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人、财、物管理和使用的监督。
许多单位在沿用“一支笔”式财务管理体制。会计制度论文所谓“一支笔”财务管理，就是指单位的经费如何支取、支取多少，全由单位一把手或一把手指定的财务主管领导签字认可后支取。这种财务管理的模式存在着弊端：一是易养成认“字”不认人和认“字”不认事的懒汉式财务管理机制；二是影响财务管理的透明度；三是民主理财的障碍；四是形成“权力真空”。
如何规范一把手“用钱权”，从源头预防腐败，笔者认为，从以下几方面进行制约和监督：
一、发挥财务监督职能，建立财务报销先审核后审批的程序。审批是对某一经济事项的审定和应允，其主体一般是单位负责人或分管财务的领导；审核是对经济业务的审查、核对和核实，一般是由会计人员履行此项职责。在实际工作中，报销的步骤一般是领导先签字同意，再由会计人员审核报销。首先，导致会计监督弱化，会计人员对财经制度、经费开支标准和范围一般了解得比较清楚、全面，而领导人员掌握得比较宏观，对那些不符合规定的开支如果领导签字在前，会计人员的审核就很被动，往往采取领导签字就报销的消极态度，不利于会计监督，不利于管好、用好经费；其次，容易引起矛盾。对于已签字批准而不符合财经制度的开支，如果会计人员坚持不予报销，不仅会使领导对会计人员产生误解，而往往造成报销者与会计人员的矛盾。
笔者认为，报销凭证应先审核后审批，即先由财会部门依据财务制度的规定，对报销单据的合法性、真实性、完整性及正确性进行审核，再由领导签字批准。这样既可以充分发挥财务部门的监督职能，确保经费使用的合理合法性，又可以减少有关人员在报销工作中的误会和矛盾。
二、建立权力分解机制，实行“局务公开”，依规办事。一把手手中的权利对单位而言，应当是有分寸和有限度的。在实际工作中，要防止和纠正有的单位一把手大权独揽的现象，就必须建立合理的分权机制。凡涉及重大项目安排和大额度资金的使用，必须坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，把签字权、审批权等，在明确职责的前提下，授予副职或其他主管人员。形成相互制衡的机制。凡经集体讨论决定的重大事项，必须认真贯彻，任何人不得擅自更改或变通。借鉴老河口市的做法，实行“一单三签”和财务“公审”制，即经办人、分管业务领导、分管财务领导共同把好签字关，每月召开一次财务专题会，班子成员、部门负责人和财务人员参加，对本月财务支出情况和大额资金使用作出预算和安排，规定“一把手”不准具体分管财务，不准直接签批财务支出单据，各单位另安排一名班子成员分管财务。各单位财务收支情况定期在公开栏中予以公布，接受群众监督，从而使各级“一把手”用钱权由暗处转向明处，由少数人了解到接受广大干部群众监督，变成“阳光工程”。#p#分页标题#e#
三、实行领导干部职务消费货币化改革。有的单位干部职工的工资无法足额发放，办公电话费欠费停机。但一把手小车照坐，公务宴请照吃照喝。引起群众有意见的现象屡屡发生。借鉴兄弟市的做法，探讨实行领导干部职务消费货币化，逐步推行公务用车、公务接待、公务活动、通信工具配备等方面的货币化、市场化的改革。按领导个人建立消费账户，实行总量控制，集中管理，限额使用，逐月公布。加强财务支出的透明度，节约经费开支。从源头堵塞一把手的职务消费漏洞，促进党风廉政建设和干部廉洁自律。
四、开展警示教育，实行谈心制度，强化一把手的廉政意识。根据“教育为主，预防为先”的方针，开展警示教育，会计制度论文进一步增强责任意识。通过正反典型案例的教育，通过发生在身边的案例，现身说法，使一把手从中吸取经验教训。通过实行分管领导谈心谈话制度，任前廉政专题谈话制度，诫勉谈话制度，达到敲警钟，起防范预警作用。
五、发挥行政监察、审计职能，健全经济责任审计体系，实行全程监督。要开展一把手的离任审计、任期审计，还要扩大审计内容对物资采购、建设工程项目、对外投资等进行专项审计。对经济运行进行事前、事中、事后审计监督。并将审计意见及时通报纪检、干部管理部门，将审计结果作为对干部表彰、奖励、提拔任用的依据。
