核算制度改革的做法、问题与对策
近年来，广安市岳池县从管好钱、理好财、服好务三个环节出发，对部分县级行政事业单位推行会计集中核算制度试点改革，在县财政局内设立会计核算中心，集中各单位的会计核算，推行单位收入从一个“笼子”进、支出从一个“漏斗”出的管理模式，严格收支监督，努力把“红灯”亮在“越轨”前，既规范了会计管理，提高了资金的作用效率，又有效地防止了腐败现象的发生，促进了党风廉政建设。试运行一年多来取得了明显成效，但也还存在一些值得探究的问题。
一、主要作法
岳池县从!""&年’月&日起对试点的(’家县级党政机关和财政补助的事业单位实行会计集中核算，即在保持单位预算管理体制、资金使用权、财务自主权“三权”基本不变的前提下，集中进行会计核算与监管。会计制度论文其主要作法是：
(一) 实现“四个统一”。一是统一会计人员管理。凡纳入会计结算集中管理的单位，其会计业务统一由结算中心的会计人员办理，单位内部不再分设会计和出纳岗位，只需指定一名报账员到会计结算中心办理报账业务。二是统一账户管理。会计结算中心在银行开设一个总账户，各单位在会计结算中心设立分账户，并预留付款印鉴，不得再开外部银行账户。三是统一资金结算，各报账单位的经费拨入、付出、往来代收代付和转账、汇兑、现金等资金结算业务，由单位指定的报账员统一到会计结算中心办理。四是统一会计核算。会计结算中心审核各单位提供的原始凭证，填制记账凭证、登记会计账薄、编制会计报表，为报账单位按月提供会计报表随时提供有关的会计信息资料。
(二) 建立四项制度。一是支出审批制度。报账单位的所有报销票据必须有单位印章、主管领导签字、经手人签字，并必须与预留印鉴一致。二是凭证审批制度。报账单位所有原始凭证必须通过中心核算会计初审、稽查人员复审，确认完整、合法、真实的凭证，才能报账转 )取* 款并进行业务处理。三是金额备用金制度。根据各单位编制人数和业务量大小，由会计核算中心核定一定数额的备用金，供 报 账 单 位 平 时 周 转 使用。四是内部制约制度。会计结算中心按主任、中心稽核人员、统管会计、集中核算会计和计算机网络管理人员岗位职责，实行内部制约。
(三) 配套四项改革。岳池县在推进会计集中核算制度改革的同时，还积极开展了以强化非税收入管理、国库集中支付、政府采购和部门预算等主要内容的四项配套改革的试点工作，以完善从源头上预防腐败的工作机制，使会计监督由过去被动的事后监督为积极的事前防范和事中控制，努力 提 高 财 政 资 金 使 用效益。#p#分页标题#e#
(四) 岳池县会计集中核算制度改革经过一年来的试点运行，取得了明显成效，岳池县推行会计集中核算制度改革的做法!问题与对策!包永红工作研究主要表现在以下三个方面：一是从源头上抑制了腐败。实行会计集中核算后，通过对各部门、各单位每笔支出的审核，解决了财政部门对财政资金支出全过程的监督管理“缺位”的问题，各单位遵守财经纪律的意识逐步增强，一些超标准、不合理开支明显减少。据统计，核算中心运行一年来，日平均处理业务%&笔，日平均资金流量#’( %万元，日最高资金流量!")万元。拒付不合理支出)"余次，共计&&( %万元；拒付应纳入政府采购而擅自采购支出业务*%笔，金额*"#( )万元；纠正各种不规范原始凭证)+#份，涉及金额’%#( #万元。二是强化了财政资金调度。该县通过取消了各部门、单位在银行开设的账户，统一在结算中心开户，增强了财政资金周转总量，仅纳入集中核算的)+个单位的支出账户资金月平均存款余额达&""万元，这对于财政资金的统一调度和管理起到了积极作用。三是规范了会计基础工作。实行会计集中核算后，将会计人员的人事权、考核权、工资发放及业绩评定权等从单位分离出来，有效解决了以往存在的因会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”，致使会计人员做假账，编假报表造成会计信息失真等问题。
二、存在问题
(一) 思想认识难统一。主要存在“三怕”，一是怕资金没有保障。二是怕影响单位正常业务开展。三是怕核算中心服务质量跟不上。由于存在这“三怕”，一些部门和单位对会计集中核算工作的支持和配合不够，给全面推进这项改革带来一定的阻力。
(二) 票据使用难规范。部分单位的支出发票存在要素不齐全、填写不完整甚至白条入账等现象；有的部门通过使用过期票据甚至白条作收款依据，将其收费收入转移至下属事业单位 ,未纳入统管单位-，并在下属单位报账、列支，以逃避会计核算中心监督。
(三) 支出政策难统一。由于目前的财经支出政策不够完善，存在合理不合规、合规不合理的现象，致使政策执行难以逗硬，如差旅费标准较低，奖励政策政出多门等。在部门单位间财力不均的情况下，有的单位因经费短缺致使有的支出政策难以兑现，而有的单位在经费充裕的情况下又巧立名目或超标准开支，等等。使会计核算中心在严格执行财务制度与考虑单位实际支出上左右为难。
(四) 配套改革相对滞后。由于与会计集中核算制度相配套的部门预算、政府采购、国库集中支付等改革措施尚未完善，单位财务管理与会计集中核算存在“脱节”现象。#p#分页标题#e#
(五) 违规问题仍然突出。
三、几点思考
会计制度论文总结岳池县一年来推行会计集中核算制度改革的实践经验，结合广安市实际，在统一思想认识的前提下，现就我市推进会计集中核算改革提出如下几点建议：
(一) 扩大试点范围。从改革的主体上看，会计集中核算制度改革适用于行政事业单位。从试点的范围看，目前，我市岳池、邻水两县已相继对部分县级行政事业单位推行了会计集中核算制度改革。各县, 市、区 - 应认真总结经验，继续扩大试点范围，将条件成熟的行政事业单位全部纳入会计集中核算。同时，市本级拟在适当时机在市级行政事业单位中推行以“四统一”为主要内容的会计集中核算制度改革。
(二) 严格票据管理。建立健全票据领、销、存制度，切实加强对行政事业性收费收据和非经营性收费收据的监管，以票管收，以查促收，确保单位非税收入的及时足额入库，实行一“笼”, 子 - 式管理。
(三) 统一支出政策。尽快制定和完善财经制度和支出政策，认真执行各项财经政策规定。在近期内，对各项经济业务支出，除了执行有明确规定的开支标准外，对那些规定不明确或没涉及的，则执行各单位的内部财务管理规定 ,必须报经财政或政府审核批准-。对超出财务制度规定标准而又属于合理或非开支不可的支出，在单位进行详细说明并经单位负责人审批后给予报销。对带有普遍性的问题，应分析原因，区别对待。
(四) 完善配套改革。要整体推进部门预算、政府采购制度、非税收入网络化管理和国库集中支付制度等多项配套改革，促使单位所有财政性资金全部纳入财政单一账户管理，由非税收入管理中统一管理，直接缴入国库或存入财政专户；单位所有支出通过资金结算中心账户直接支付给商品或劳务供应者或用款单位，切实解决会计集中核算与财务管理“脱节”的问题。
(五) 搞好部门配合。首先，搞好财政部门内部有关业务科 ,股- 室的协调配合。其次，搞好与纪检监察机关和审计、税务等部门的配合，聘请廉政监督员，既监督核算中心是否按规定业务流程运作，是否有不廉洁行为发生，又监督各单位是否严格执行有关财务规章制度，并结合政务公开，定期或不定期到单位进行财务检查。
(六) 加大惩戒力度。财政、审计、纪检等要加强协作，对行政事业单位财务收支情况要开展经常性的监督检查，严肃查处各种违纪违规行为，特别是要对有令不行、有禁不止和搞“上有政策、下有对策”的行为要追究有关领导和责任人员的责任。
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