会计论文网:会计制度是指国务院财政部门(即财政部)根据会计法制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。文章从高校内部会计控制的现状谈起,探讨建立新型内部会计控制制度的创新举措与指导思想。
关键词:内部会计控制 创新 管理 激励———约束机制
一、高校内部会计控制的现状问题及其成因
(一)现状及问题
长期以来,高校都是“旱涝保收”型单位,靠财政,吃皇粮。经费拨款年年增长,费用支出也水涨船高,“增收节支”成为一句空话。会计的职能单一化,重核算,轻监管,毫无理财观念,内部会计控制制度的不完善,造成了以下问题的存在:一是费用支出项目失控;二是财产物资管理基础工作薄弱;三是收入确认不及时;四是会计信息失真。
(二)成因与解决方法
1.会计基础不规范。应强化会计从业人员的法制观念,促进其学习、领会各项会计法规、政策,并在实际工作中正确运用,树立严谨的工作作风,坚决摒弃各种随意行为。
2.国有资产管理制度缺失。应加快制定各项内部资产管理、核算制度,在资产的购置、验收、使用、盘点、处置等各个环节实施严格控制, 设计详尽的工作流程,规范资产部门与会计核算部门的工作行为。
3.预算编制执行不科学、不严肃。应避免“一年预算,预算一年”的现象,实行滚动预算,杜绝预算编制滞后现象,执行中加大监管力度并实施年终考核,以增强预算执行的结束力。
4.内部控制体制不顺。高校的内部控制制度不仅包含内部会计控制制度,还包括组织人事控制、管理控制等等。内部会计控制的运行, 离不开不同职能业务部门的配合与支持,缺乏了有关的内控制度支撑, 内部会计控制会处于孤掌难鸣的状态。应督促本单位建立全面、有效的内部控制制度,促使这些制度与内部会计控制制度协调运作。
5.内部审计缺乏独立性,未能发挥监督作用。应制定相应的制度, 树立审计部门的权威性,建立具体的审计业务计划,并付诸实施。在剖析了高校内部会计控制的现状、问题及成因后,我们认识到: 仅仅停留在理论的层面上,是不能解决实际问题的。依靠旧的思维模式,凭借旧的管理制度,也是不可能适应新的事业发展的。要想制定出实用、高效的内部会计控制制度,关键在于“创新”。
二、高校内部会计控制制度创新
1.融、筹资管理制度创新。新经济时代赋予高等教育事业活动创新的概念。正在进行的教育体制改革需要创新,管理方式需要创新,这些活动都要求高校具有强大的资金后盾。因此,高校需要树立“风险” 意识,多方筹措资金,建立多元投资基金框架,为教育事业发展提供资金支持。这包括:向企业借款;向金融机构贷款;争取捐赠收入;向国际金融及其他组织、机构贷款;争取政府拨款(财政拨款及国债资金);优化教学结构,争取学费、培训收入的持续增长;对外投资取得收益等;在科研方面,更应吸引风险投资基金,建立绩效跟踪制度,提高科研资金使用效益。筹资方式的创新,必需配以相应的创新制度,诸如融、筹资管理制度、对外投资的会计核算制度、负债的管理制度、绩效评估制度等。 #p#分页标题#e#
2.成本控制制度创新。高等院校已融入社会主义市场经济大潮, 不再享有“旱涝保收”的特权,在新经济环境下,教育成本控制与核算有助于正确反映高校财务成果,这对高校的事业发展举足轻重。我们应在确定高校教育成本结构的基础上,正确计算各种有关指标。
3.分配控制制度创新。当代教育事业以无形资产占主导地位,人力资源、智力资本对高校的发展具有举足轻重的作用。传统的“按劳分配”制度已不再适应形势要求,迫切需要一场变革,以使分配制度日趋科学、民主化。我们应注重调动科、教前沿战线员工的积极性,激发其创新意识;正确测算其所作出的成果价值,依据其贡献给予对等的利益分配。对于真正意义上的人才,制定“激励”制度,在科学测评其智力资源附加值的基础上,合理控制新增价值的再分配;对于失去竞争力的“庸才”,制定“约束”制度,正确计算其创造的现实价值以及耗费的资源占用并由此而带来的高校的“机会成本”损失,用制度明确其应承担的责任,做到奖罚并举、权责共担。只有这样,才能利于资源的优化配置, 发挥高校人才资源优势,为教育事业发展创造效益。
4.人力资源会计制度创新。在新型的内部会计控制体系中,树立 “以人为本”的管理理念,可以成为其他制度的基点。这表现为一切以人的发展为出发点,围绕人的价值开展高校内部会计控制活动。院校内的每一位员工都要以“主人翁”的姿态管理、控制自己,为自身的行为负责,积极投身到高校管理活动中,并在此过程中互相支持、互相激励, 构筑深厚的校园文化体系,形成强势凝聚力,促进高校管理质的飞跃。这就要求我们逐步实行“人力资源会计”控制体系,将人力资源价值化, 并一步步地探索、充实其核算原则、程序,使其成为会计控制的重要组成部分。
5.“生产力”观念创新。我们必须树立生产力标准的新观念,在建立、加强高校内部控制体系时,加强全员生产力标准的再教育,提高创新能力,关注科学决策,充分协调、使用资源,争创效益。
6.内部审计委派制创新。长期以来,高校内审由于人员配备受制于行政上级,组织机构不独立,造成审计威信弱化,工作地位缺乏重要性,未能形成有效的控制措施,我们援引会计委派制的思路,可以设想内部审计委派制的建立。在人员配备上,可由上级财政部门、行政部门选拔人品正直、业务精湛的人员,长驻高校内部审计部门开展工作,并定期轮换,确保其工作的独立性、公正性。独立的内部审计制度是非常有效的内部控制程序,其作用在于监督高校经济活动是否符合内部控制框架的要求,评价内控的有效性,并提供完善内控和纠错查弊的建议。#p#分页标题#e#
三、高校内部会计控制制度的建立遵循的指导思想
1.变革内部会计控制制度的组织方式。建立自下而上、纵横相交的复式组织结构,在实施自我控制的基础上,明确责任,增加透明度,减少管理层次,使信息传递有序、高效、及时、迅捷。
2.拓宽内部会计控制的管理范围。消弱高校与企业、高校与政府、高校与高校之间的边界意识,拓展内部会计核算的管理范围,运用高新技术手段实现数据资源共享,注重信息交流外部化、宏观化。
3.改变内部会计控制的实施顺序。高校的资金来源从单一走向多元,资金运作从顺序性走向程序性。尤其是网络技术的普遍运用,教学对象信息交流频繁,都导致单一的顺序化操作不能承担现实任务,而具有交互性、逆向性的多元的程序化操作,则成为优选的手段。内部会计控制就是要从单一的、顺序性制度改变为多元的程序化制度。
4.建立内部会计控制制度与控制点的互动关系。创新的内部会计控制制度确定的控制对象落实为每一个具体的点,我们移之为内部会计控制控制点,先进的网络技术使内部人员与外部人员之间、内部人员之间实现了平等、互动的交流与会计论文网协作,每一项资金运作、每一项经济业务活动都可以通过控制网络跟踪、监控。
参考文献:
胡学忠.试论高校内部会计控制.事业财会,2001(3) (作者单位:西安邮电学院计财处 陕西西安 710061)
