解析会计集中核算的问题
摘 要 本文结合工作实际,对会计集中核算的积极意义和四个需要解决的问题进行了分析。
关键词 会计核算;财政监督;核算中心
目前,全国各地的行政事业单位广泛推行了会计集中核算。其普遍做法:在财政部门设立行政事业单位财务会计核算中心,在保持资金使用权和财务自主权不变的前提下,实行集中核算的单位不再设立会计机构,不再配备会计人员,取消所有银行账号,由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作,实行“集中核算,统一开户、报账”。我区根据“统一管理资金、集中代理核算”的原则,成立了“攀枝花市西区财务结算中心”,自2002年2月1日起对我区的63家单位实行会计集中核算,经过一段时间的运行显示出强大优越性的同时也暴露出一些问题和不足,本人结合本职工作对会计集中核算阐述一些观点和看法。代写会计论文
一、会计集中核算的积极意义
1、发挥了会计的主观能动性,确保了会计资料的真实性、合法性、准确性、完整性,减少会计信息失真现象的发生。
独立性是确保会计人员依法履行监督职责的重要条件。在会计集中核算制度下,会计人员的编制、组织、人事、工资关系等,全部转到财政部门所建立的会计集中核算机构,由其统一管理,保证了会计人员与核算单位之间保持相对独立。这样一方面降低了核算单位负责人对会计人员进行约束、控制甚至打击报复的可能性,消除了会计人员的顾虑,使会计人员敢于严格执行相应的法规、制度,认真操作;另一方面,割断了会计人员与核算单位的经济利益联系,使会计人员的个人利益不受单位经济状况的影响,这样就增强了会计人员进行监督的自觉意愿,使会计人员敢于对会计资料的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督,减少会计信息失真现象的发生,有利于会计人员依法独立履行职责。
2、节约资金,降低单位运行成本,精兵简政。
由于会计集中核算,基本实行会计电算化,有利于资金收付账目做到了“笔笔清、项项明、事事对”,随时显示各部门的预算指标和资金余额,通过政府的间接宏观调控,较好盘活了账户上的日常积淀资金,提高了资金的使用效率。我区自实施会计集中核算以来,剔除不可比因素后,各单位的支出与纳入集中核算前同期相比,费用平均下降了12. 3%。并且,由于财务移交后,各单位不再配备会计人员,以我区为例精简了单位财务人员就达50余个,节约了大量办公费和人工开支,效果显著。对于用户来说,由于几十个单位收支都集中在财务结算中心,只要是涉及集中核算单位的收支,可一次性在财务结算中心办理,不用像以前在几个甚至几十个单位之间来回奔走,极大地方便了广大用户,树立了政府部门高效办公的新形象。#p#分页标题#e#
3、防止腐败,促进党风廉政建设。
以前单位领导支出,又由单位负责人审核,由领导说了算,缺少监督和透明,容易造成单位开支的随意性,有法不依,给贪污和腐败以可乘之机。实行会计集中核算制后,各单位对资金的所有权和使用权虽然不变,但由于所有财务收支都集中在会计核算中心,一切业务都在财政部门的监控之中,在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性,给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。通过会计集中核算,各核算单位经济业务置于财政部门的全方位、全过程的监管之下,核算中心审核人员根据统一财务开支标准和各单位的内部财务管理制度及审核程序,从资金结算环节对每一笔经费的使用和报销进行严格审核,变事后监督为事前监督;跟踪每一笔资金收支的全过程,实现事中监督和事后监督。
4、提高了会计工作效率,加强了监督。
会计集中核算,基本实现了会计电算化,使财政性资金从每一笔收入的形成到具体每一笔支出的实现,全面实现了电算化控制,所有基础数据、信息资料完全共享,公开、透明。改变了原单位财务核算普遍采用手工记账的方式,同时,通过网络控制单位的财政预算、专项资金指标等,提高了财政监督的能力。政府采购资金可以由会计核算中心统一支付,资金直达供应商,减少了中间环节,杜绝了回扣等问题,加快了资金周转,既保证了专款专用,又提高了资金使用效益。在“收支两条线”管理方面,由于行政事业单位撤销了所有银行账户,各项行政事业性收费及罚没收人均由会计核算中心统一核算,实现了收缴分离、罚缴分离,防止执收执罚单位隐瞒收人、应缴不缴、坐支挪用等现象的发生。会计人员对单位的会计•48•监督包括了收费、资金结算、办公用品采购、工资发放、零星支出、财产物资管理等诸多方面,贯穿于经济活动的事前、事中、事后全过程,所以说会计集中核算制度下的会计监督是全方位、全过程的,在很大程度上强化了财政监督职能,消除了财政监督的“死角”。
二、当前存在的主要问题
1、法规不到位。
一是在现行的法律法规上没有解决会计核算中心设立的组织形式及相关的管理问题,核算中心工作难以全面开展。二是核算中心的职能和责任问题现行法规没有明确。三是经费开支规定不完善,缺乏可行的、统一的经费开支标准,操作性较差,造成各单位分配政策不统一,经费开支标准不一致,会计核算中心难以审核把关,单位之间在开支标准上容易产生攀比现象。
2、账实存在不一致。
主要表现在会计核算与财产物资管理相脱节。实行集中核算后,单位会计核算移至会计核算中心,但是财产物资仍由原单位进行管理,核算中心对核算单位财产物资管理薄弱的问题更加突出。一些单位为保小团体和个人利益钻政策和管理漏洞,为逃避监督,搞两本账,一本由单位保管,多为不法,不合规收支,一本是核算中心的明账,多为合法合规收支,而会计核算中心只能识别票据的真伪,不能识别经济事项的真伪,对于核算单位的收支是否真实发生,就不得而知了,无法保证账实一致。#p#分页标题#e#
3、监督力度不够。
集中核算以后,虽然核算中心会计对单位的票据等财务手续上要求较为严格了,但对于单位的实际经济行为不了解,往往会出现虚假发票虚报冒领等问题。有的单位为了花钱方便,不执行财政收支两条线的规定。预算外资金不上缴财政专户储存或先用后倒账再上缴等,甚至私设小金库,账外有账,致使会计真正失去了监督职能。会计核算中心人员并非核算单位人员,置身在核算单位外部,对单位经济业务只知其表,不知其里,对有些问题难以事前把关,又由于核算中心人员较少,工作量大,无法随时到核算单位进行财务清查,对核算单位的监督往往停留在账面上、表面上。
4、管理的单向性容易造成滥用职权。
由于核算中心与核算单位的服务关系是由政府采取行政手段强行安排的,不是通过合同关系自愿建立的,不是平等关系,因此核算单位对核算中心这个“独家买卖”就没有任何约束办法,只能服从,无法反对。核算中心即使管理不规范,不按章办事,服务质量差,核算单位也只能忍气吞声,无法纠正。这样既不利于核算中心提高服务水平,也容易导致滥用职权。
正是由于集中核算有以上优缺点,所以我们应该在实践中扬长避短,通过立法和行政规章等一系列措施使之逐步完善,对核算中心及会计人员的职责、权限加以明晰,制定会计人员聘用制度、重大事项报告制度、轮岗制度、业务考核及奖惩制度等,加强管理,尽量发挥集中核算的优势,逐步建立起“统一收付”“统一核算”“统一管理”和“统一账户”的国库集中收付制度。代写会计论文
参考文献
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