会计制度论文：实行会计委派制（会计委派制度是西方公司治理结构中所有者约束和监督经会计制度论文营者行为的一种制度，在西方国家公司的内部管理中应用普遍，是资本所有者保护自身利益的一种有效方式。）是会计管理体制改革的一个重要方面，也是当前会计理论界和会计管理阶层的一个热门话题。
许多地方已经搞了试点工作，起到了一定的积极作用。但整体上看来，理论界对于会计委派制的理解也各不相同，实践起来也是五花八门，没有一个统一的模式。本文拟就实行会计委派制的必要性、可行性等方面作一些探讨。
一、实行会计委派制的必要性
我国会计的目标是与社会主义市场经济体制相适应的。会计的一般目标是对会计主体的经济活动进行核算，提供反映会计主体的信息。因此，针对当前我国建立社会主义市场经济体制的目标，会计信息既要符合国家宏观经济管理和调控的需要，也要满足企业内部经营的需要，还要满足企业外部各有关方面了解企业财务状况和经营成果的需要。
第一，会计要为国家宏观经济管理和调控提供会计信息。在我国国家宏观经济决策所需的大部分信息来源于会计信息。国家通过对企业会计归集整理的会计信息进行汇总分析，可以了解和掌握国民经济整体运行情况，对国民经济运行状况进行判断，制定正确、合理、有效的调控和管理措施，避免对国民经济实施不正当调控，促进国民经济协调有序的发展。
第二，会计要为企业内部经营管理提供信息。会计首先是企业内部重要信息系统，会计提供准确可靠的信息，有助于决策者进行合理的决策，有助于强化内部管理。在社会主义市场经济体制下，企业处于激烈的市场竞争环境中，强化企业内部经营管理，增强企业在市场中的竞争能力，是会计服务于企业内部经营管理的一个重要内容，也是社会主义市场经济的必然要求。
第三，会计要为企业外部各有关方面了解其财务状况和经营成果提供会计信息，满足各有关方面的需要，也是会计核算的一个基本目的。我们知道，政府、投资者、债权人、社会公众和经营者之间的效用目标并不一致，甚至大相径庭，于是，导致了企业内部人员的违法违规行为。传统的会计管理体制中，会计人员名义上承担着双重责任，一方面是对投资者财产或经济资源所负的责任，另一方面是对以政府为代表的整个社会所负的责任。实际上，由于会计人员的任免、工资、福利、住房、子女上学就业等由所在单位自行负责，会计实际上只是为企业(投资者或经营者)的单一效用目标服务的内部人员而己，在必要时甚至会牺牲投资者的利益来满足经营者的利益。这种情况下，为国家宏观经济管理和调控提供会计信息，为社会公众提供会计信息仅仅是一句好听的空话。会计监督名存实亡，会计核算成为掩盖企业实际财务状况和经营成果的工具。要解决上述问题，实行会计委派制是重要途径之一。#p#分页标题#e#
二、实行会计委派制的意义
所谓会计委派制，即会计人员委派制，是指成立管理会计人员的专门机构(如会计管理局)，对会计人员进行选拔培训，并根据会计人员的层次高低将之派驻到相应的企业中担任会计工作，被委派人员的人事和经济关系由派出机构负责管理，目的是提高会计信息质量，满足国家进行宏观经济管理和调控与社会公众的需要。实行会计委派制，有着十分重要的意义。
会计委派制是国家和所有者快捷高效获取经济信息的最佳途径，有利于真正发挥会计监督的作用，强化约束机制。大量事例证明，只有独立于被监督主体的第三者才能有效地执行监督，发挥制约作用。我国以《会计法》为母法的会计法规无一不强调会计监督。然而，现今经济案件大量增加，大量违反国家财经纪律的事件频频曝光，其中源于会计人员举报的却寥寥无几。会计人员不敢举报，人事关系在被监督单位，民告官，凶多吉少;会计人员不愿举报，经济关系依赖被监督单位，捅出去自己利益受损，而且由于众所周知的原因也不可能在被监督单位中继续工作下去。会计人员解脱出来，成为独立于被派驻单位，与被派驻单位无人事和经济利害关系，此时，派驻单位再辅助以有效的管理手段，那么，会计人员才可能和愿意与违法行为作斗争，而不是相反。同时，由于会计人员对会计管理机构负责，国家和所有者收集会计信息将会更加方便、快捷、高效。
实行会计委派制，有助于保障会计人员的合法权利。目前会计人员的合法权利主要靠《会计法》保护，但保护力度小，事实上难以起到保护会计人员合法权益的作用，有关法规不够严密，给会计人员工作带来极大的不便。实行会计委派制以后，会计人员的人事和经济关系留在会计管理机构，人事、经济、晋升、职称等由派出机构统管，这便给会计人员大胆开展工作排除了后顾之忧。
会计委派制有利于会计队伍的管理与建设，有利于会计人员的后续教育。目前，全球经济正向统一化发展，各国交往越来越多，会计作为商业通讯语言也需要向国际惯例接轨，因此，现阶段我国会计界正处于改革时期，各种法规、准则、制度不断推出，实行会计人员委派制度，既方便国家及有关部门组织会计人员培训，保证会计法规的贯彻，也使会计人员及时、准确地理解并执行政策法规，减少错弊。同时，实行会计委派制，也可以加速会计人才市场化发展，促使会计人员提高自身素质，竞争上岗。
三、实行会计委派制的可行性分析、实行会计委派制，在理论和实践上都有成功之处，但也有不少障碍和不足;为此从以下几个方面进行分析，并提出了一些建议供参考。 #p#分页标题#e#
(一)会计委派制制约了会计职能的充分发挥
现代企业会计除具有核算、监督职能外，还具有预测、分析、决策与评价等衍生职能。而会计委派制割裂了会计人员与服务单位的内在联系。作为委派的会计人员，其最主要的目标是保证受派单位的收支活动不出现违法现象，做到这一点则自身的经济、政治目标就可以得到实现。如果企业的某种收支存在一定的不确定因素，而委派的会计人员又不一定有十分的把握，此时为了保全自己，委派会计人员肯定会反对这种收支，因而很可能会延误企业的投资机会，降低企业的获利能力。而企业面临的经营环境是不确定的，企业经营的本质是风险性的。如果企业不进行这种风险投资，企业的管理创新将被抑制，企业的盈利能力将会受到巨大的影响，这显然是会计委派制的一个不足之处。为此，建议有关部门应注意完善准则，改进相应的考核指标来加以解决。
(二)实行会计委派制在机构管理、人员管理方面还欠完善
1.会计干部管理机构设置问题
实行会计委派制，有的地方是由财政部门对会计干部队伍进行委派和管理，而有的地方则由国有资产管理部门担任这方面工作，在这方面没有统一。
笔者认为，虽然地方财政部门与国有资产管理部门同归国家财政部管理，但是由地方财政部门出面委派比国有资产管理部门更具有优势。建议在财政部下设立一个独立的机构对会计人员统一管理。鉴于我国一些管理机构权威性不够的现状，主张目前这种独立的机构称作会计局为宜。称作会计局可以借其浓厚的行政色彩，有力推动会计人员管理等工作的开展。会计局应在财政部原会计司的基础上成立，其本身已经突出了这种机构的地位，这样做既可以保证会计管理工作的连续性，又能够对会计委派工作进行有效的管理，其应主要负责被委派会计人员的任免、提拔、职称、培训、业绩考核、交流、档案及待遇等方面的管理。循此思路，各级地方政府部门可以相应的在财政部门设置会计管理机构，统一对会计委派工作进行管理。
2.会计委派形式问题
实行会计委派制要因地制宜，根据企业组织形式和管理方式确立会计委派方式。
(l)实行规范化管理的公司制企业，其会计人员可以由董事会推荐候选人，由会计管理机构委派，直接向会计管理机构负责。因此，同时还要设立财务管理专门人员，直接向董事会负责。会计人员的会计信息应与财务管理专门人员共享。
(2)中央部属企业的会计人员，由中央级或省级会计管理机构负责委派，直接向委派机构负责。企业内部设专门财务管理部门，向所属部委负责。
(3)其他国有企业、集体企业，以及达到相当规模的私营企业的会计人员，均由同级会计主管部门委派，向派出机构负责。 #p#分页标题#e#
(4)对广大的个体经营业主及规定经营规模以下的私营企业，要通过立法推行会计代理制，由经营者自主选择依法成立的会计代理机构或取得会计代理资格的会计人员为其代理会计核算，提供会计核算资料。
(5)三资企业要根据实际经营管理状况，在充分尊重对方意见的基础上，逐步向其委派会计人员。
(6)行政事业单位的会计人员，可以采用以下形式: 第一，统一委派，全面管理。由会计管理机构对任职范围的国家机关、事业单位的会计机构负责人和主管会计实行委派制，全面管理委派会计的业务档案、职务任免、工作调动、月度及年度考核、专业技术职称的评聘和工资的发放等。第二，统·委派，重点管理。以事业单位的原有会计人员为委派对象，委派候选人经会计管理部门考核后，择优聘用，其专业技术档案归会计管理机构统一管理，工资、福利、住房、子女就业等由原单位负责解决，一切待遇不变。第三，财政统管，统收统支。乡镇等基层单位可将全乡(镇)各站、所财务统一起来，各站、所不设会计，只设出纳。
3.委派会计人员隶属关系问题
由于会计人员归属Jl会计局之类的管理部门领导，毫无疑问其应具有公务员的身份，这样安排看起来会导致政府官员的数量以及由此引起财政支出的增加，似乎有悖于政府机构精简原则，其实并非如此。一方面对受派单位委派会计人员具有一定的前会计制度论文提条件，即并非对所有受派单位以及这些单位中的所有的会计人员都进行委派;另一方面通过对会计人员的集中管理，统一使用还可以起到精简会计机构与人员等作用。并且，从法国的情况看，也是将公共会计视为公务人员。当然，对于特殊行业和特殊性质企业的会计人员，则要依据企业的管理体制确定会计人员的身份。
