会计制度论文：会计制度accounting system 是对商业交易和财务往来在账簿中进行分类、登录、归总,并进行分析、核实和上报结果的制度. 会计制度是进行会计工作所应遵循的规则、方法、程序的总称。国家统一的会计制度是指财政会计制度论文部根据会计法制定的关于会计核算、监督、机构和人员以及工作管理的制度。
我省自2002年3月在全省全面开展行政事业单位清产核资工作，在各级清产办、财政部门和其他各部门的共同努力下，全省21430户行政事业单位清产核资工作已全部结束。通过户数清理、财产清查、资金核实，基本摸清了我省行政事业单位“家底”，发现了存在的问题，为进一步加强行政事业单位资产和财务管理及推进事业单位改革奠定了基础。
一、清产核资中发现的主要问题
（一）管理混乱，账外资产较多
全省行政事业单位账实不符情况较为普遍，清查出的资产与账面资产差距较大。主要体现在盘盈、盘亏（损失）两方面。经清产核资核实，全省共盘盈资产 91.77(亿元)其中*流动资产0.92亿元，固定资产90.54亿元，对外投资0.31亿元；盘亏及财产损失59.98亿元。有的单位整幢办公大楼虽已使用多年，但未入账，造成盘盈资产高达几千万元；有些单位对捐赠的资产和上级单位无偿下拨的资产不入账，造成资产游离于财务监管之外；有些单位总账和明细账、账簿和报表不符，有的只设总账，没有明细账，资产与账本无法核对。
（二）单位重购轻管
长期以来国家对行政事业单位资产的投入，采取的是财政拨款、单位自行购置使用、以拨代支的管理方式，使各行政事业单位的领导只关心财政的投入，关心资产的增加，对争取经费补助、购置资产积极性较高，而对购置后如何按照财会制度规定对资产进行会计核算，如何有效使用资产，如何妥善保管资产重视不
够，对资产的质量和安全状况过问不多。有些单位在购进、新建固定资产时只反映资金支出，不登记新增固定资产，应该报废、报损处理的资产，也没及时报国资管理部门核销处理，长期挂账。一些经费来源较充足的单位，往往有数量不少的资产（主要是固定资产）闲置而无人问津；不少行政事业单位在新的办公楼搬迁后老的办公楼闲置不用，车辆频繁更换使一些车辆也处于闲置状态等等。这些闲置资产由于缺乏调剂手段和调剂途径，流动性差，无法合理使用。
（三）非转经资产管理不规范
在行政事业单位经费不足、工作人员工资收入不高、待遇偏低的情况下，大部分行政事业单位都客观存在将非经营性资产转为经营性资产，并取得收益的情况。非转经在一定程度上弥补了单位经费不足，减轻了财政负担，同时也较好地盘活了行政事业单位的存量资产。但由于没有规范管理，在实际运作中存在着不少问题。一是投资行为缺乏科学的决策机制和规范的程序，往往凭经验或熟人介绍，未经充分的可行性论证、市场调查和预测分析就轻率作出决策。如某县府的农村办公室对外投资于木材加工厂，时隔一两年后木材加工厂就倒闭了，造成资产无法收回。二是非转经后产权归属不清，出现了实际上的所有权管理虚位。三是非转经的资产在运营过程中价值补偿严重不足，作为经营性资产其价值补偿主要是在营运中通过计提折旧来实现，但实际上大部分非转经固定资产在营运中不提或少提折旧。四是非转经后资产的运营效益低下。非转经后的资产都在预算管理之外，缺乏财务监督，大多没有按照国家规定的成本开支范围和标准执行，致使许多非转经单位出现三高一低现象，即工资高、费用高、成本高、效益低。五是国有资产投资没有享受同股同利的原则。如某单位个人股的红利率是43%，而单位国有资产股只有 9%，收益分配严重向个人倾斜，形成另一类的国有资产流失。清产核资清查结果显示，全省行政单位非转经资产损失1.41 亿元)事业单位对外投资损失3.08亿元。#p#分页标题#e#
（四）违规处置、担保国有资产
1.资产处置不规范。有的单位资产调拨只是由调拨双方约定，不经过任何法律手续，资产随意转移，导致资产权属不清，责任不明；有的资产出售时不审批、不评估、不公开；有的单位资产报废报损不规范，该报废的资产不报废，不该报废的任意报废，报废后对资产的处理也没有明确规定，由单位自行处理；有的单位不分产权，在单位之间任意处置。
2.违规担保。上级单位为下属单位担保，单位领导碍于下属单位的利益和情面所作的担保，因而在担保时就隐藏着天生的缺陷，对担保风险考虑甚少。而当下属单位发生偿债困难时，作出担保的行政事业单位得首先承担担保责任，在承受了担保引起的损失后，也较少向下属单位追偿。行政事业单位为下属单位担保的情况不是个别，因担保造成损失的也为数不少。如某单位为其投资的制衣厂担保，当制衣厂无力付款时，该单位作为制衣厂的担保者承担连带责任而被执行扣款90余万元。如某市公路管理段为其工会兴办的 “三产企业”担保达102.5万元，因“三产企业”无力偿债而致使该公路段被法院强制扣款。
二、进一步加强行政事业单位国有资产管理的建议及措施
对当前行政事业单位国有资产管理中存在的问题需要从多方面采取积极有效的措施进行整治，促进行政事业单位国有资产规范管理，以维护国有资产权益，防止国有资产流失。
（一）更新观念，提高全社会加强行政事业单位国有资产管理的认识
一要树立市场经济的效益观。在资产配置时既要考虑社会效益，在财政负担较重的情况下，更应重视经济效益，使资产配置合理、高效；在资产使用过程中，不仅要充分发挥资产的使用价值，还应尽可能地使资产的价值得到提升；在资产的转让、回收、出租、对外投资等资产变动时应按照有关制度进行核算与管理；在处置资产时建议采取国有资产“集中处置，收入分成”的方法，由国资经营公司统一对各单位需处置的资产进行市场化运作，处置收入扣除运作成本后财政、单位、国资公司以一定比例分配，从而避免单位私自处置资产和处置过程中的资产流失现象。二要树立市场经济的法制观，用法律武器保护国有资产的安全完整。对违规操作造成国有资产损失的，要严格按照有关规定进行处罚。
（二）明确职责，建立有效的国有资产管理体系
由于行政事业单位的国有资产分散在各个单位，所有权、使用权的归属也十分复杂。因而，必须建立政府部门———财政（国资）部门———使用单位“三位一体”的国有资产管理体系，明确各自职责，互相积极配合，实现有效管理。 #p#分页标题#e#
（三）强化制度建设，建立和完善行政事业单位国有资产监督机制
1、固定资产预算制度。通过对存量资产的分析，充分了解资产的状况，提出固定资产购置、配置和处置的方案，并通过预算管理、特别是结合经费预算的管理来促进方案的实施，保证固定资产购置科学、配置合理、处置得当，最终提高资产的使用效率，也为政府预算提供直接依据。
2、资产购置环节的政府采购制度。通过政府采购，提高资产购置效率，降低资产购置成本，节约政府部门经费开支。3.对外投资审批和担保备案制度。重大投资建设项目要经过可行性论证、审批，以杜绝投资建设中的失误和弊端；4.调剂使用制度。可在政府或部门下成立非营利性国有资产的调剂机构，也可以将部分尚可使用的固定资产调剂给贫困地区的一些单位使用，提高固定资产的使用效率，解决国有资产的闲置浪费问题。5.国有资产的处置审批制度。使得国有资产在单位撤并、改制、对外投资、转让等各种资产转移变动中合法规范。6.定期清查报告制度。在年终对资产进行盘点、清查，账实核对，并将清查结果及时向财政（国资）部门报告。7.国有资产管理责任制。确保国有资产各个环节的管理都能责任到人，并辅之以必要的奖惩制度。
在强化制度建设的同时，需要建立有效的监督检查机制。加强行政事业单位国有资产监督检查主要有两个渠道，一是受政府和人大权力机关委托的审计部门对行政事业单位资产的审计监督，打破只对行政事业单位资金使用违纪问题检查的限制，拓展对行政事业单位国有资产使用与管理状况的审计。二是财政（国资）部门对行政事业单位的国有资产进行定期、不定期的检查。通过清产核资、产权登记等手段核实资产。但无论采取哪种监督方式，都必须与资产管理的责任制相结合，对有严重过错的单位和人员（特别是领导干部）要追究责任。
（四）实行分类管理，促进行政事业单位国有资产的合理配置使用
由于行政事业单位的性质、所承担的任务职责不一，所占有的资产也不一样，应该对行政事业单位的国有资产实行委托监管、转化经营、集中授权经营等不同的管理模式。对行政机关、承担行政职能的事业单位以及公检法等单位所占用的资产实行委托监管；对承担社会中介服务、生产经营职能和其他可市场化运作的事业单位所占用的国有资产，实行转制改革和市场化或准市场化经营；对医院、学校、园林、体育、城建等事业单位的国有资产实行集中授权经营，成立资产经营公司，改变原来财政拨款的方式，作为国家投入；对行政事业单位的溢余资产、闲置资产转作经营性资产实行规范管理。 #p#分页标题#e#
（五）建立非转经相关制度，规范非转经行为
1.对行政事业单位非转经要建立严格的申报、审批制度。对非转经行为必须进行严格的论证，并经相关资产管理机关的批准。在申报、审批过程中，一要把住非转经资产来源关。对于财政核拨的行政事业费、上级专项补助以及其他用于维持事业正常发展、保证完成行政事业任务的资产不能转让。二要强调非转经资产的经济效益。非转经的资产要突出保值增值的目标，投资单位做好投资前的市场调查和可行性论证工作，以投资回报作为重要标准，解决好资产的有效使用和合理流动问题。三要规范资产经营者与所有者之间的责权利关系，保证各自的职能到位，落实好资产的投入与经营责任。2.对非转经资产建立有偿使用制度。非转经管理的一项基本原则，应该坚持国家对非转经的终极所有权身份不能丢，国家按法律享有终极所有者的监督管理权和收益权。在具体实施中，应实行有偿使用，市场化运作按期收缴经营利润。3.建立健全非转经资产的监督管理责任。非转经后资产使用方向发生变化，资产占有使用权与经营权相分离，对此要注意避免出现新的账外资产，防止再出现新的产权管理虚位而导致非转经资产的流失；要加强非转经资产的财务监督管理制度，把非转经收入纳入预算管理，建立非转经的考核制度，用制度保证非转经资产在营运中不断增值。同时对非转经行为应规范财产处置程序手续。
（六）加强对会计人员培训，提高会计核算和资产财务管理水平
会计人员在行政事业单位国有资产管理中起着举足轻重的作用。要坚持会计人员持证上岗；探索与完善政府（可以由财政作为其职能代表）各种形式的会计委派制度，以保证会计人员能充分贯彻执行会计法规和其他财经法规；加强对会计人员的后续教育，提高其业务和政策水平；严格贯彻执行《会计法》，实行有力的奖惩制度；应尽可能改善会计人员的待遇。
加强会计核算和财务管理，首先行政事业单位要在清产核资的基础上，对各项国有资产进行登记，建立固定资产卡片，并进行明细核算和管理，做到账、卡、物相符。完善行政事业单位会计电算化的软件，强化以会计电算化为基础的会计核算，确保国会计制度论文有资产的安全完整。其次，要强化对国有资产变动的日常核算与监督，要定期与资产实物使用部门进行核对，起到会计对实物监督控制的作用。再次，加强国有资产信息管理，构建行政事业单位内部的国有资产管理网络。最后，逐步统一会计核算软件，各软件之间应相互兼容，核算软件应预留转化接口，从会计账簿到会计报表（含决算报表）自动生成。#p#分页标题#e#
