摘 要：通过分析财务管理论文开发建设中的城郊农村财务管理的特殊性，针对城郊农村财务管理存在的突出问题，提出了村账托管、职业化监管、 “四民”监管、村级集体资产产权制度改革等对策。
关键词：城郊农村 财务管理 问题 对策
随着农村形势的新变化、 利益格局的新调整， 处于大开发、 大建设、 大发展的大中城市的城郊农村， 目前普遍存在着村级经济实力大、 村级干部权力大、 村级资金流量大、 财务管理难度大等 “四大” 现象和决策制定难以民主、村干部权力难以监控、 财务管理难以规范、 干群关系难以和谐等 “四难” 问题， 这为我们加强新形势下城郊农村财务的监管提出了新的课题和挑战。
一、城郊农村财务管理的特殊性分析
（一）管理目标上的特殊性村民委员会作为群众自治性基层组织， 财务管理目标具有一定的特殊性， 主要表现在以下三个方面： 一是财务管理民主化。 城郊农村财务管理要求充分发扬民主， 营造和谐氛围， 维护农村大局稳定。 二是财务管理公正化。 城郊农村财务管理无小事， 哪怕是很小的违规行为， 如违规小额招待费等， 在一般人看来是细枝末节， 但在群众眼里可能就是大事， 会引起村民的强烈不满。 三是财务管理规范化。 城郊农村的许多矛盾问题， 大多数跟财务管理有关。
只有规范财务管理， 才能减少违规行为和腐败现象的发生，进一步密切党群干群关系。
（二）管理方式上的特殊性一般认为， 企业财务管理主要手段有决策、 计划、 控制、 分析、 考核等方式， 通过制定财务决策、 制定预算和标准、 对比标准与实际、 差异分析与调查、 采取纠偏行动、评价与考核、 激励、 预测等方式， 有效地进行财务管理。
而城郊农村财务管理在方式上要求做到 “三个突出”， 即突出监督， 让广大村民参与财务管理， 增强财务管理权力运行的透明度。 突出民主， 重大财务事项由村支两委提出议题之后， 然后交给村民 （代表） 大会表决通过， 在决策过程中真正尊重民愿， 维护民权。 突出公开， 财务公开作为村务公开的一项重要内容， 要求依规依程向村民予以公开。
（三）管理内容上的特殊性企业财务管理的对象是资金的循环和周期， 主要内容是资金的筹集、 资金的投放和股利分配。 城郊农村财务管理的主要内容是资产管理和支出管理。 如何加强对土地补偿资金等专款的管理、 发放和使用， 如何盘活集体资产并实现保值增值， 是城郊农村财务资产管理中的核心内容。#p#分页标题#e#
支出管理主要是如何确保支出做到公正透明、 规范合理。
（四）管理原则上的特殊性道格拉斯·R·爱默瑞等将企业理财原则概括为有关竞争环境的原则、 有关创造价值的原则、 有关财务交易的原则共三类12条。 而村级资产的所有权属于村民， 村民作为民主理财和财务监督的主体， 具有广泛性。 因此， 城郊农村财务管理原则主要有广泛性原则， 公平性原则和民主性原则。
（五）管理环境上的特殊性企业财务管理环境涉及范围很广， 其中最重要的是法律环境、 金融市场环境和经济环境。 而影响城郊农村财务管理的主要因素有国家经济政策、 村级经济发展状况、 村级财会人员素质的高低、 群众基础、 村民的民主意识和民主习惯等。
二、当前城郊农村财务管理存在的主要问题
（一）重形式，轻实质在一些实行村账委托乡 （镇、 街） 代管的地方， 乡（ 镇 、 街 ） 一级履行的 审批手续 往往流于形式 ， 部分乡（镇、 街） 会计核算中心仅仅充当 “记账员” 的角色， 对资金的具体来源渠道、 具体使用情况和收益的具体分配情况等缺乏实质性的监管手段和跟踪措施。 在财务公开中， 依然存在 “半公开、 假公开、 不公开” 的现象。 在村级重大财务事项决策过程中， 走过场、 走形式的现象经常发生。
（二）重私利，轻基础少数村干部利用职权和职务上的便利， 把公共权力化为攫取个人财富的 “资本”， 利用土地征用、 工程建设项目、 对外租赁村级集体资产、 经手管理集体钱物谋取私利，甚至违纪违法的现象常常发生。 财务基础性工作依然薄弱，财务人员专业化程度低， 财务制度不健全， 账务处理不规范， 财务档案管理相当混乱， 票据无专人专柜管理， 债权债务和资产管理毫无台账可言， 经济合同执行不到位， 以村级资产违规担保贷款的现象经常发生。
（三）重事后，轻事前在民主理财方面， 有的民主理财小组成员由于自身素质不高、 业务能力不强、 工作职责不明， “先花钱后补票”、 “只盖章不把关” 等现象常常发生， 理财小组作用未能充分发挥， 科学制衡、 依法监督有名无实。 在审计监督工作方面， 没有及时跟进， 很多时候还停留在离任审计和事后审计之上， 难以保证其监督效果。
（四）重资金，轻资产由于村民常常将关注的焦点集中在 “钱是怎么花的”，而往往忽略了 “钱是怎么来的”， 直接导致城郊农村财务监管侧重于资金支出环节， 而忽视资金收入环节。 大部分村只注重对现金的监管， 对如何用好用活村级资产却很少考虑， 村属土地、 工程、 物业等集体资产所产生的经济收益，是否应收尽收、 全部及时到账， 往往缺乏监管措施和制约机制。#p#分页标题#e#
（五）重虚功，轻民意如在财务公开问题上， “作秀式公开” （村务公开仅仅是应付检查）、 “选择式公开” （不公开暗箱操作的决策事项）、 “粗放式公开” （公开内容过于简单） 在一些村仍然存在， 同时， 很少认真考虑公开后的意见收集和情况反馈。 在重大财务事项决策方面， 不是事先征求群众的意见，往往等到决策通不过或事态扩大后再去找村民代表沟通。
据统计， 因财务管理问题而引发的上访， 已经占到了城郊农村农民上访的近70%。
三、加强城郊农村财务管理的主要对策
（一）实行村账托管，确保城郊农村财务管理规范化村账托管通常是由村级合作经济组织或村民委员会将集体会计账目委托乡 （镇、 街） 专门设立的会计委托代理服务中心进行记账、 算账， 代行会计职能的管理办法。 实行村账托管后， 村不再设会计岗位， 只设报帐员。 报账员承担报账、 出纳、 统计及其他经济管理事项等职能。 其基本作法是： “一个委托” （经村民代表大会讨论通过， 村委会以书面形式委托乡镇街进行财务管理）、 “二级审核”
（一切开支须经村民主理财小组和会计委托代理服务中心审核后方可报账）、 “三方履职” （乡镇街会计委托代理服务中心主任、 会计和村出纳共同负责财务管理和核算）、 “四层监督” （村民主理财小组进行群众监督、 会计委托代理服务中心进行业务监督、 乡镇街审计站进行审计监督、 乡镇街道纪委对大额资金进行纪律监督）、 “五权不变” （资产所有权、 资金使用权、 财务审批权、 资产处置权、 民主监督权不变）、 “六个统一 （统一制度、 票据、 审核、 记账、 建档、 公开）。
村账托管不同于村账乡 （镇、 街） 管、 财务代理记账。
同村账托管相比， 村账乡 （镇、 街） 管的做法显然缺乏法律依据， 并具有以下缺点： 一是从实质上取消了村委会对自己村内财务的管理权， 进一步削弱了村委会的职能。 二是在实行村账乡管的实践操作过程中， 往往把村账乡管直接变成了由乡直接操纵， 支配原本属于村民集体所有的财产， 容易损害村民的利益。 三是作为集体资产所有者的村民无法了解财务运作的详情。 四是形成了财务支出事实上的 “双审批” 制。 五是弱化了村级经济发展成果与其财政利益之间的直接联系。
同村账托管相比， 城郊农村财务代理记账也有非常明显的不足之处： 一是财务代理记账制使村级集体资产的跟踪管理和处置权受到了限制。 二是不利于调动城郊农村财务管理人员的积极性。 三是财务代理记账制在现行体制和城郊农村财务状况下， 很难完全避免出现平调、 挪用、 挤占村级集体资金的现象。 四是在实行财务代理记账的过程中， 如果不采取强有力的监管手段和措施， 账外账、 小金库、 公款私存等 “对策” 会成为一些村级组织的被迫选择。#p#分页标题#e#
权衡以上三种管理方式， 其中村账托管不失为一种较好的管理模式， 既可以有效地降低会计核算成本， 加强会计核算， 又可以强化民主监督， 堵塞城郊农村财务管理漏洞， 具有很强的适用性和实效性。 但是村账托管作为一种新的管理机制， 在委托手续、 会计委托代理服务中心的职责和制度、 管理手段、 委托单位的职责等方面要注重规范和完善。
（二）拓宽监管模式，推进城郊农村财务管理职业化第一， 推行会计职业化管理。 按照 “公开平等、 择优上岗” 的原则， 公开选聘一批会计专业人才到各村从事会计工作， 并实行动态化管理。 县 （市、 区） 出台一些关于村级会计职业化管理的制度和办法， 对会计人员的待遇、管理、 卸任会计人员安置等作出详细规定， 为村级会计职业化管理工作的顺利推进提供政策依据和良好保障。 加大农村会计人员后续教育和职业道德建设力度， 建立健全村级会计人才储备库， 保持农村会计人员队伍的稳定性。
第二， 推行会计委派制。 县 （市、 区） 设立委派机构，统一负责全县 （市、 区） 各村级组织的会计委派工作。 打破地域、 人员身份等限制， 选派一批素质高、 能力强的会计人员， 明确其职责、 权利、 义务和待遇， 在村民自治与村级会计委派之间寻求最佳结合点并有效开展会计工作。
各乡 （镇、 街道） 设村级财务总监1名， 负责对本乡 （镇、街道） 各村会计工作进行定期和不定期的监督控制。
第三， 推行注册会计师审计监督制度。 健全评价标准，明确功能定位， 由村级集体经济组织或乡 （镇、 街道） 委托注册会计师对城郊农村财务制度和财务预算执行情况；会计资料的完整性、 真实性、 合法性； 资产、 负债、 损益情况及其有关的经济活动； 建设项目的财务情况； 各种承包费、 租金、 土地征用补偿及其他资金的收取、 使用情况；负责人离任经济责任等方面进行审计监督， 在簿记、 咨询等方面提供非审计服务。
（三）强化“四民”
举措，确保城郊农村财务管理民主化第一， 强化民主管理， 保障农民群众的参与权。 村支两委要依据党的方针政策和国家的法律法规， 结合实际制定和完善财务管理制度、 村民自治章程、 村规民约、 村民会议和村民代表会议议事规则， 用制度规范村干部和村民行为， 增强村民自我管理、 自我教育、 自我服务的能力。
第二， 强化民主决策， 确保农民群众的知情权。 完善民主决策的内容、 方式和程序， 进一步规范和完善民主决策机制。 在不涉及商业机密的情况下， 村级重大财务事项必须实行 “四议两公开”， 即必须坚持党支部 （或村委会）提议、 村支两委商议、 党员大会和理事会或监事会审议、村民 （代表） 大会决议， 并将财务决策实施过程和结果公开。#p#分页标题#e#
第三， 强化民主监督， 融洽党群干群关系。 规范和完善财务公开内容、 形式、 时间、 地点和程序， 及时接受群众监督。 把财务管理纳入 “村官” 述职述廉制度、 民主评议村干部制度中， 让村干部尊重民意而理性理财。 加大审计监督力度， 深化农村党风廉政建设， 以查处和打击农村党员干部违纪违法行为的实际成效取信于民。
第四， 强化民主理财， 堵塞财务管理漏洞。 通过村民（代表 ） 会议选举产生3—7名政策观念强 、 熟悉财会业务 、工作责任心强、 敢于坚持原则的非村支两委成员或非村主要领导干部的近亲属担任民主理财小组成员， 规定工作职责、 权限、 要求和待遇。 每月或按季度召开由组长主持的理财会议， 对财务制度的实施情况、 财务收支、 收益分配、三资 （资产、 资金、 资源） 管理情况、 财务账目、 经济合同实施情况等进行监督检查， 并做好理财会议记录。 在审核过程中， 对不合理、 不合法的经济事项坚决不予通过。
（四）改革产权制度，确保城郊农村财务管理科学化以保护农民合法权益为核心， 坚持民主决策、 公开公正、 规范操作的原则， 严把财产清查关、 资产评估关、 债权债务处理关、 审计监督关， 严格按照 “制定方案、 清产核资、 资产量化、 股权设置、 股权界定、 股权管理、 资产运营、 收益分配、 监督管理” 的步骤， 探索股份合作制、有限责任公司模式、 物业公司模式、 信托模式、 农财务管理论文村经济组织合作社等方式， 积极稳妥推进农村集体资产产权制度改革， 实现 “资产变股权， 农民当股东”， 让农民真正成为集体经济的投资主体、 经营主体和村级财务的决策主体、管理主体， 真正建立起适应城乡一体化发展的新型的农村经济管理体制与财务运行机制， 在确保资产的良性运营和股东收益的最大化中切实转变城郊农村经济增长方式， 拓展经济发展空间， 增强经济发展后劲。
参考文献：
〔1〕刘志远.高级财务管理〔M〕.上海：复旦大学出版社，2008.
〔2〕郑文凯，贺余伟，黄连贵.新编村集体经济组织会计教材〔M〕.北京：中国经济出版社，2004.
