在会计集中核算下加强行政事业单位财务管理的能力
摘要：会计集中核算在规范会计行为、提高会计信息质量、加强财政资金监管和推动党风廉政建设方面取得了良好成效。但在现行的会计核算体制下，行政事业单位财务管理方面仍存在不足之处，会计论文范文本文现对管理中发现的问题提出一些改讲措施，以便更好地做好单位财务管理工作。
关键词：会计集中核算 财务管理
会计集中核算是继预算管理体制改革、收支两条线改革、政府集中采购改革后的又一项重大财政管理体制改革，是我国会计管理体制及会计核算方式的一次重大变革。会计集中核算下，行政事业单位资金所有权、使用权、财务自主权不变，取消单位银行账户、会计和出纳岗位，各单位只设一名报账员，为单位集中办理会计核算业务，融会计核算，监督、服务于一体，在规范会计行为、提高会计信息质量、加强财政资金监管和推动党风廉政建设方面取得了良好成效。但在现行的会计核算体制下，核算单位财务管理方面仍存在不足之处，本文现对管理中发现的问题提出一些改进措施，以便更好地做好单位财务管理工作。
1 实行会计集中核算取得的主要成效#p#分页标题#e#
1.1 规范会计行为，提高了会计信息质量
会计核算中心严格执行国家有关财会法规，并制订相应的会计核算办法及操作规程，统一支出列报口径，规范了各单位的支出行为，净化了支出项目。再者，核算中心从全市行政事业单位中选配业务能力强、思想素质好的专职会计，会计人员的人事权、考核权属会计核算中心，会计人员敢于对会计资料的真实性、合法性进行大胆监督，提高了会计核算工作的质量和工作效率，保证了会计资料的真实性、完整性。
1.2 提高了会计核算的透明度，加强了会计监督
各单位的收支经过单位审批后都要由会计核算中心办理，票据的审核要经过核算中心审核会计、稽核会计、记账会计共同审核把关，其会计资料也要由会计核算中心保存，整个过程在会计人员的公开监督下进行。会计核算由过去的“暗箱操作”变成了现在的“阳光作业”，强化了财政监管职能。
1.3 加强支出管理，提高了资金使用效益
核算中心对单位每笔资金使用都严格审核，确保资金按预算编制、项目用途规范使用，对超范围、超标准、变相搞福利的违纪、违规支出予以果断拒付，从而净化了支出项目，确保年度预算的执行及指定项目的落实，杜绝了挪用、截留、浪费等现象的发生。会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理、统一开户、分户核算”的办法，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活，彻底改变了以前单位多头开户、重复开户以及资金管理分散的局面。提高了资金的使用效益，保证了财政资金的安全。#p#分页标题#e#
1.4 推动了部门预算和政府集中采购改革
核算中心为单位预算编制提供了准确的信息和基础的资料，促使单位严格按预算执行；同时为政府实行集中采购提供了空间，规定凡纳入政府采购目录的物品或劳务，核算单位报账时，必需提供相关采购手续，对于手续不全的发票，核算中心将予以拒付。
2 目前财务管理工作存在的不足和问题
2.1 核算单位认识不统一，配合不力
一些单位对此项工作仍缺乏足够认识，支持配合不够，错误的认为核算中心只是专职办理会计核算业务，单位拥有资金使用权、财务自主权，自己的钱想怎么花就怎么花，核算中心加以限制，削弱了自己部门的权力。尤其是一些违规发票核算中心拒付时，采取行政、领导干预等手段，影响着会计核算的正常运作。部分报账员未能切实履行应负职责，要么报账不及时，要么无意疏忽，对一些特殊资金运行情况不说清楚，核算中心会计对一些单位的经济活动不太了解，致使有时处理账务困难，留下账务漏洞。
2.2 国有资产管理困难
核算中心只管钱不管物，核算单位只管物不管钱，账务核算与财产管理相脱节。核算中心会计根据报账员所提供票据登记单位固定资产账，而资产仍由各单位保管、使用，核算中心未参与管理，加之部分报账员责任意识不强，或因工作疏忽未向核算中心提供真实情况，核算中心将无法知晓各单位的资产存在情况，很容易造成账实不符，资产流失。#p#分页标题#e#
2.3 会计核算的准确性有待进一步加强
会计集中核算下，核算中心作为“局外人”对各单位的具体情况、业务开支项目、资金来源并不完全清楚，特别是单位的专项资金及往来款项。
2.3.1 专项资金不能专款专用专项资金是为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金，虽然核算中心特别注重专项资金的管理，通过各种办法、渠道加强了资金的监督检查，但是仍有个别单位以各种借口、名义挤占、挪用专项资金，致使财政资金使用效益得不到真正体现，甚至发生挥霍浪费现象。
2.3.2 往来款项数额大，且不能及时清理实行会计集中核算之前，有的单位往来款项规模大，与单位的工作或业务性质不相匹配；另外往来款项逾期现象普遍，没有及时清理、结算，造成长期挂账。核算中心会计对单位情况了解较少，加之部分单位又不能及时主动清收债权，久而久之一些往来款项形成了呆账、死账，从而造成国有资产的流失。
3 完善会计集中核算下财务管理工作的措施和建议
3.1 从会计核算中心的角度
3.1.1 #p#分页标题#e#建立健全各项规章制度，规范会计基础工作建立和完善会计核算中心的各项规章制度，包括内部监督机制、责任追究制度、预算管理制度、政府采购制度、资产清查制度等，做到以制度管人，按制度办事。明确会计人员具体分工，界定岗位职责，实行审核、稽核与资金会计工作相分离，加强会计培训，提高会计专业化核算水平。在日常会计核算中，核算中心要注重会计核算和会计监督并举，在规范会计核算的同时，更要履行会计监督职能。对各单位报来的票据要进行认真审核，不但审查票据真假、报账手续是否齐全，更要注重票据经济业务内容的真实性、合法性。加强会计核算基础工作，优化业务流程，减少中间环节，提高工作效率。
3.1.2 应正确处理好与核算单位之间的关系会计核算中心在执行会计核算、财务监督的过程中，难免会触及到一些单位的利益，遇到一定的阻力，因此要加强与各单位的协调沟通，广泛征求各单位对核算中心工作的意见建议，不断改进工作，切实为各单位提供优质、高效、热情的会计服务，以优质服务取得各方面的理解和支持。
3.1.3 加强核算单位资产管理①对于固定资产管理，首先，要严把审核关，健全资产报账手续，严格按照国家相关财经法规进行审核，对固定资产的购置和增加，如外购、自建、调拨、盘盈等，视不同情况分别要求报账员提供不同材料，如政府采购手续、相关部门审批手续、建设项目的立项和预决算等手续。对固定资产的处置，审核是否按规定严格执行相关审批手续和程序，并要求报账员提供如下资料：单位领导批准处置资产的书面资料，国有资产管理部门的审核意见书，资产评估机构出具的资产评估报告等。②加强往来款项的核算管理。严格按照财务制度和会计准则的要求核算和管理往来款项，定期对往来款项进行确认、结转或核销，催促单位及时清理账款，确保往来款项真实准确。③加强专项资金管理，做到专款专用，规范运作，提高资金使用效益。严格专项资金报账手续，对于未按审批权限签字、违反项目规定、无资金保障及票据不合规的支出不得报支。对专项资金项目进行事前、事中、事后全过程的跟踪管理，严禁单位挪用、截留或套取专项资金。发现问题及时纠正，以确保财政专项资金安全、有效、规范运行。#p#分页标题#e#
3.2 从核算单位的角度
3.2.1 提高认识，加强业务培训，不断提高财务管理水平各单位要认真学习财经法律法规，纠正认识偏差，配合支持会计核算中心工作，主动接受监督。单位负责人作为单位财务管理工作的领导者，要加强会计知识学习，增强财务管理意识，不断提高财务管理水平。报账员是联系各单位与核算中心的桥梁，承担着单位会计核算的大量基础工作，所传递信息的有效性、真实性直接关系到核算中心会计信息的正确性，单位领导应提高对报账工作重要性的认识，选拔责任心强、业务水平高的人员担任报账员，并保持其工作岗位相对的稳定性。
3.2.2 完善单位内部财务管理制度各单位要根据本单位实际情况和自身的经济业务特点，进一步制订、完善相应的内部财务管理制度，如财务预决算制度、收支管理制度、开支标准制度、国有资产管理制度等，加强对单位预决算、资产、财务收支、债权债务等的管理。各单位应逐步建立相互监督、相互制约的内部管理控制体系，严格控制和预防各种违反财经法规行为的发生，确保单位各项业务活动的健康有序开展。
3.2.3 加强单位固定资产、专项资金及往来款项的管理
①固定资产管理。无论是领导者还是使用者、管理者都要意识到固定资产管理的重要性，管理时应实行全面负责制，将责任落实到具体部门和有关个人，明确相关责任人的责任范围，强化管理意识。建立健全固定资产管理制度：包括固定资产的购置、验收制度、使用和维护制度；固定资产清查制度；固定资产处置制度、重要固定资产的保险制度等，对固定资产的购置、验收、使用、盘点、保管、处置等关键环节进行控制，防止财产物资的流失。#p#分页标题#e#
②专项资金的管理。单位领导要提高思想认识，加强对专项资金的管理，制订相关的规章制度。使用专项资金必须严格按照资金用途和审批程序，在规定的开支范围与开支标准内使用，不得与单位其他资金和正常经费混淆，也不得擅自扩大支出范围和改变支出用途。
③往来款项管理。单位首先要全面清理债权债务，制定清理核销办法，有针对性的查账、核实债权债务。其次要建立健全一套行之有效的往来款项内部控制制度，加强往来款项的日常管理。单位应确定专人负责往来账款的管理，对应付款要有偿还计划，对应收款要严格控制其规模。要切实加强债权债务纠纷的处理工作，对各种往来款项要及时清理，不得长期挂账。对于呆账、坏账要严格执行报批程序，及时处理。
会计集中核算体制下，需要行政事业单位、会计核算中心共同努力，促使单位的财务管理向更科学、更合理的方向发展，确保单位财务管理水平再上新台阶。
