关于中国预算会计制度改革的进一步认识
〔摘要〕中国如何在国库集中支付制度及其配套改革措施下进行财政总预算会计和行政单位会计的改革、已成为当前我国预算会计制度改革重待解决的问题.基于这一现实，代写会计论文本文从正确认识预算会计的基础作用、预算会计制度改革应适应国库集中支付制度改革的祷要、确立预算会计的管理内容以及预算会计制度应与国际政府会计通行的做法相衔接四个方面对我国预算会计制度改革进行了讨论.
〔关键词〕预算会计制度 改革 认识
中国的预算会计制度基本是在20世纪50年代初沿袭前苏联预算会计体系基础上经过几次改革而成。现行的预算会计制度是1997年颁布、1998年执行的。其基本特征是以分散的预算资金为核算对象，以收付实现制为会计基础，以预算资金支出运动为核算重点，会计主体与报告主体合而为一。随肴财政管理改革的深化，尤其是财政资金管理方式由分散向集中转变，即国库集中支付制度的实行，使得现行预算会计制度无论从体系还是内容，都己满足不了国库集中支付制度所引起的财政资金运动变化的核算要求。因此，必须改革现行预算会计制度，为完整地核算、反映国库集中支付制度下财政资金的运动过程及其结果提供必要的制度保障。#p#分页标题#e#
一、正确认识预算会计的基础作用
在中国，预算会计理论研究一直滞后于企业会计。财政部门不重视预算会计工作，不少预算会计人员也对自己的岗位和职责没有正确的认识和理解，以致中国预算会计理论体系研究发展缓慢。过去，对预算会计的概念，一般认为预算会计是核算、反映和监督国家预算执行的会让具有广泛性、统一性，只核算收支余超，不核算成本费用等特点。近年来，随着财经体制的改革，特别是实行部门预算，建立政府采购、国库集中支付制度和国库单一账户制度等预算管理体制的改革，这些改革措施引起政府财务活动和预算管理的重大变革，势必影响政府会计与财务报告的内容和方法。但预算会计制度并未因此进行相应的改革，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出.笔者认为，预算会计体系要想得到根本性的变革和发展，社会各界，尤其是财政部门，必须改变对预算会计的看法，高度重视对预算会计职能、任务、地位、作用的研究，从多方面去认识预算会计是国家财经管理的重要基础工作。首先，预算会计核算体系是遍及全国各地区、各部门的信息系统，提供有关预算收支数字和情况分析，是各部门正确决策的重要依据。其次，预算会计是建立预算约束机制的基础。而建立预算约束是为实践证明行之有效的各地区各单位自我约束机制，是发展社会主义市场经济的重要措施。再次，国家对经济的宏观调控的诸多杠杆中，这些财政杠杆(包括税收、投资、补贴等)的运用，都离不开预算会计提供的信息。因为预算会计是财政收支的总闸门和总账房，所有的收支，都要通过预算会计来核算。最后，预算会计是财政增收节支，平衡预算，控制借债、压缩赤字等艰巨任务的承担者和执行者。财政在支持改革开放和社会主义建设中，需要大量资金，资金的供需矛盾是长期存在的.为此，不论是组织财政收入，还是加强支出管理，都要依靠预算会计去做具体工作。因此，预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监督中央与地方各级预算以及事业行政单位收支预算执行情况的会让是中国两大会计体系之一。#p#分页标题#e#
二、预算会计制度改革应适应国库集中支付制度改革的需要
预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分，它是一个国家在中央政府和地方政府以及地方各级财政之间，划分预算收支范围和预算管理职责与权限的一项根本制度.由于政府预算是国家的基本财政计划，中央与地方各级政府之间预算收支范围和管理权限的划分，对国家财政以至整个国民经济有着重要影响，因此，预算管理体制是财政管理体制的主导环节，占有重要地位。然而，预算会计是政府预算与政府会计的有机结合，很大程度上是为预算管理服务的，为国家实行预算管理提供基础数据、参考资料以及相关的会计信息.因此，预算会计制度改革必须适应加强财政预算管理的需要，国家预算管理体制的改革必须相应带动预算会计制度的改革，才能与之相适应。为建立与社会主义市场经挤体制相适应的财政体制，在1994年“分税制”财政体制改革取得巨大成功的基础上，近年来相继进行了财政支出预算管理制度方面的改革，从1999年开始实行部门预算改革，使预算编制细化、公开、透明，同时实行综合预算，建立国库单一账户制度，建立政府采购制度等等。在这些改革的背景条件下如何才能更好地评价预算编制和执行效果，应是目前中国预算会计制度改革的主要目标。同时，正由于预算会计是预算管理的荃础，在推进预算管理和政府会计改革方面，国外大多数国家的实践是先从政府会计改革入手，经过几年的运行以后，才开始实施预算管理改革。因此，预算会计制度的改革，尤其是理论研究应具有一定的前瞻性，才能适应现阶段中国预算管理体制不断改革的需要，及时跟上预算管理体制改革的步伐，避免或减少出现预算会计制度与预算管理体制改革脱节、预算会计改革滞后、出现预算会计核算规范真空的局面。
三、确立预算会计的管理内容
#p#分页标题#e#新的支出预算管理制度建立后，财政总预算会计监控的范围将拓宽，逐步向单位预算会计延伸，原来只有单位预算会计才能提供的信息现在总预算会计就能提供。因此，核算的细化和对财政支出和资金的全过程监控是财政总预算会计的趋势和重点.为了适应财政管理体制改革的基本需要，现在分散支付形成的会计制度体系，必须按照集中支付模式加以改变。理所当然，实行以集中为主的政府采购后，大部分货款直接由财政部门向供货商拨付，支出的决算就不再需要层层上报，财政总会计就可按支出数直接办理决算。考虑到在实行政府采购制度后的一段时间内，各单位还有一部分支出仍由本单位办理(如琴星支出)，因此行政事业单位的会计制度在暂不改变现行的核算方式的前提下，要明确允许直接支付方式并规范核算的具体方法。采购品使用者应根据财政部门提供的付款凭证进行资金核算，根据采购品入库情况入账。在编报会计报表时既要提供资金的收支情况，还要提供采购品的到位情况，从资金和实物两个方面申报，并与采购部门的结果核对。财政部门内的总预算会计账户也要作相应的调整，即要设计一个专门的明细账或开设一个专门的账户，用于核算各部门、各单位经核准用于政府采购的支出预算.另外，在预算资金支付制度改革的基础上应设计新的支付凭证，增加“拨付所属资金”会计科目，进行以拨作支核算.对招标采购过程中发生的标书制作费、招标代理费或手续费等以“政府采购成本”会计科目在预算会计中加以核算和反映。
四、预算会计制度应与国际政府会计通行的做法相衔接
会计作为一种“国际通用的商业语言”，随着经济国际化和全球市场化的发展，会计标准的国际化已成为一种趋势。这种趋势不仅反映在企业会计标准方面，也波及到政府及非盈利组织会计方面。尤其是中国加入衬TO后，中国政府在国际资本市场的融资行为越来越多，债权人越来越关注中国政府的财务状况和偿债能力。鉴于中国的政府会计在采用的核算基础和确认标准方面与国际会计标准缺乏可比性，政府会计信息的外部使用者对中国政府财务信息的质#p#分页标题#e#t提出质疑。从国际经验看，政府财务报告是一种全面、系统地反映政府财务状况的报告方式，也是披尾政府会计综合信息的一种规范化途径。
随着市场经济的发展，中国现有的政府预、决算报告制度远不能完全满足各方面使用者的需要，建立更加全面、与国际接轨的政府财务报告制度，应是中国政府预算会计制度改革的一个基本方向。因此，中国预算会计的改革应尽t与国外政府会计通行做法相衔接，增强中国政府会计与财务报告的国际协调与可比性.
参考文献:
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