第一章导论
第一节研究背景及意义
中小企业对我国经济发展和社会安定起着举足轻重的作用。首先，它是扩大就业的主要渠道；其次，是推动技术创新的主导力量；第三，是经济增长的一个源泉。但因为我国中小企业普遍在信息、人才、观念、管理、技术等方面存在缺陷，公司活力、基础实力、经营规模等方面是阻碍广大中小企业发展壮大的主要问题。中央和地方都有大量的财政资金用于支持中小企业发展。我国政务公开的力度在不断加大的同时，社会公众参政议政的意识也在不断提高，对政府在公共投资过程中财政支持中小企业发展资金使用的效率和实际效果的关注度也越来越高。20世纪90年代，很多国家财政改革的主旨和通用做法都集中到了绩效评价上。我国在改革幵放过程中，初步形成市场经济体系和公共财政管理的基本框架，本世纪我国财政管理进入了改革的攻关期。十六届三中全会明确提出“建立预算绩效评价体系”的新要求，但是如何实施这一要求是全国共同关注的焦点和难点。2004年末，财政部组织在各地开展由易到难、分步实施的原则，摸索经验，逐步推开，进行先行试点，并且印发了财建[2004]404号文作为指导文件，有效开展绩效评价工作。为了规范绩效评价的试点工作，财政部又印发了《中央部门预算支出绩效考评管理办法（暂行)》。从中央财政政策的导向看，推行绩效评价是未来发展的必然趋势。绩效评价的重中之重就是如何构建绩效评价指标体系，也是绩效评价必须攻克的首要环节。本文选择财政资金支持中小企业发展为例，建立对财政资金运用效率和效果的评价体系。
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第二节文献综述
关、英等西方国家较早实行市场经济体制，他们对中小企业的研究历时也较长。Austin Robinson (1931)对中小企业的界定，开启了西方国家对中小企业发展的研究序幕。上世纪四、五十年代，中小企业成长初期不断出现各种新问题，引起各国政府的高度電视，并由此在理论与实践方面都对中小企业的发展及政策支持进行了大量探索。各国政府在研究制定一系列的财政支持政策时，多从“市场失灵”的前提出发，这些政策逐渐成为促进华期的中小企业持续发展的重要推动力量。关于中小企业的发展方面，西方不同学者提出了不同的理论。19世纪70年代罗宾逊提出了 “最作规模理论”，马歇尔却从生物学角度，提出了中小企业存在的“生物学理论”。上世纪七十年代后，学者对中小企业的研究随中小企业的迅速发展而更加深入。Uohn Kenneth Gabraith的“二元结构系统思想”，E. D. Hollander的“社会分工理论”，f. soberer 和 E. Mansfield 的“技术创新论”，以及 D. B. Audretsch 和 z. J. Acs的“大规模时代终结论”等都是这个时期的研究成果。关于财政政策的研究方面，西方不同时期的经济学家，依其不同的研究角度和研究目的，对财政政策的定义或论述不尽相同。上世纪60年代初，美国财政学家V.Urduidi给财政政策作定义为“财政政策是税制、公共支出及举债等各种措施的整体。这些手段使得整个国家的公共消费与投资的总量和配置得到很好的解决，并直接或间接地影响私人投资的总量与配置”。J.F.Due(1968)的思想是“财政政策目的是政府为了实现预期经济发展速度，实现经济更加稳定的政策目标而对收支进行的调整”。在凯恩斯学派理论被广泛认可后，以其为基础的财政政策定义可表述为“政府经过课税及政府支出的活动，来影响社会的有效需求，提高就业率，避免发生通货膨胀或紧缩，而实现经济稳定的一系列政策”。美国财政学家Eckstein教授认为“财政政策是指政府为了实现稳定物价水平和充分就业等短期目标而在税收和财政支出方面发生变化的政策”。
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第二章我国财政支持中小企业发展资金现状
第一节我国财政支持中小企业发展资金的目标、方式和类型
我国财政支持中小企业发展始于改革开放之后。改革开放以来，我国中小企业发展迅速，这在推进我国经济发展的同时，也为社会提供了大量的就业岗位，在一定程度上缓解了我国的就业难问题。从英、美等发达国家经济发展的历程也可以看出中小企业在经济发展等方面起到的重要作用，介于此，我国也加大了对中小企业的扶持。建立财政扶持资金支持中小企业，一方面可以作为宏观调控的工具；另一方面也能够促进中小企业的发展。近年来，中央特别关注屮小企业的发展，对中小企业发展的资金支持逐渐增多。国务院在2009年颁布《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》文件，后来又多次召开常务会议进行了专题研究，形成了支持小型和微型企业发展的金融、财税优惠政策。按照国务院规定，地方政府要积极落实金融、财税优惠政策，特别是对小型微型企业发展的支持政策，这也在努力改善中小企业发展环境中，发挥了积极的政策效应。自2004年开设中小企业发展专项资金以来，其支持力度也逐步提高，支持的业务内容也逐渐增多。财政部统计数据显示，2013年中央财政安排中小企业发展专项资金176亿元，比2012年150亿元增长了26亿元。
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第二节我国财政支持中小企业发展资金存在的主要问题
我国的财政资金在推进中小企业健康成长过程中发挥了很大的作用，这与中共中央、国务院提出的要求相比，还有一定的差距，财政资金对中小企业发展的支持尚存诸多不容忽视的问题。我国主要有上一节介绍的财政专项资金支持中小型企业发展资金。这些资金规模小且分散，所以很难适应中小企业实际发展的需要。加之政府多面管理，难以将财政性资金集中起来，进行综合使用，降低了财政资金对中小型企业支持的影响程度，因而财政支持中小企业的综合效果不显著。中央每年支持中小企业发展资金不足80亿元，再加上其他支持中小企业发展的政策资金，资金总额不超过200亿元。中央对于中小企业的发展资金的支持远远不能满足我国中小企业发展的资金需求。更突出的问题是政府对于中小企业发展资金的多头控制和监管，很难将中小企业发展资金集中起来统一调配，使得支持中小企业发展资金的使用效果并不明显，从而降低了国家财政支持中小企业发展的影响力度。政府对于中小企业发展需要的服务体系与公共环境建设不到位，也在一定程度上降低了财政支持中小企业发展资金的效力。此外，当前政府用于支持中小企业发展的专项资金通常都采用项目申请方式，中小企业为了项目申请需要做大量的工作，而政府的审批又会耗费大量的时间，会一定程度上影响支持资金的时间效率。
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第三章财政支持中小企业发展资金绩效评价理论基础和经验........ 18
第一节财政支持中小企业发展资金绩效评价理论基础........18
第二节财政支持中小企业发展资金绩效评价经验........ 20
第四章财政支持中小企业发展资金绩效评价指标体系构建........ 26
第一节财政支持中小企业发展资金绩效评价指标的选取原则和方法........ 26
第二节财政支持中小企业发展资金绩效评价指标体系基本内容和构架........ 27
第三节财政支持中小企业发展资金绩效评价指标体系具体指标........ 29
第五章财政支持中小企业发展资金绩效评价模型与指标权重........ 36
第一节财政支持中小企业发展资金绩效评价模型 ........36
第二节财政支持中小企业发展资金绩效评价指标权重........ 38
第七章案例分析：某县科技型中小企业技术创新基金绩效评价
第一节某县科技型中小企业技术创新基金基本情况
1995年9月19日由自然人袁大铭、袁柳春两人出资成立浙江华源电热有限公司，，注册资本为70万元。公司地址在浙江省富阳市洞桥镇袁家村，厂房面积约为600平方，6名员工，年销售额约20万元。2000年国家把“聚合物热敏电阻材料”列入国家科技型中小企业创新基金支持范围，该公司生产经营符合此项目的支持条件，为公司的发展提供了扶持资金，有力助推了公司的成长。本企业申报了重点创新项目，而且符合条件，以前获的创新基金专项资金，顺利通过了项目验收；该公司具有很强的发展潜力，2006年实现销售收入0.2亿元，2007年实现销售收入0.3亿元，2008年实现销售收入0.5亿元，2006年一2008年营业收入增长162.5%，2007年至2008年营业收入增长70%，2008年加权平均净资产收益率为19. 3%。项目实施完成后，企业所有投资为840万元，其中640万元是新增投资，资产总值也超过8000万元，职工达到了 187人，其中本项目的带动就业人数为30人。此项目釆取的关键技术指标以及应达到的技术性能指标均通过国家有关部门的认可。此项目在合同到期时，企业发展具有质的飞跃，具体体现在项目产品形态为工业原料，项目所处阶段是批量生产和批量销售，质量标准执行了国家标准，也获得国家相关部门证书的认可。#p#分页标题#e#
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结论
本文通过对财政支持中小企业发展资金绩效评价体系做了详细的理论和实证案例研究，全面分析了我国财政支持中小企业发展资金的使用情况以及存在问题，并重点分析现行的资金绩效评价体系的情况，针对存在的问题寻找问题产生的原因。并结合现在理论的发展提出建立全面的财政支持中小企业资金绩效评价体系。结合案例与实证研究，发现财政支持中小企业资金运用过程中存在的问题，以及可以进一步提升的方向的空间。通过上述的分析，作者认为现行的财政支持中小企业资金绩效评价工作中还存在一些问题值得弓丨起大家的关注，希望得到大家的关注和重视。具体表现为以下三个方面：
(一）财政支持中小企业发展资金绩效评价主要是依靠资金绩效评价人员的经验以及其创造性地运用"绩效评价实务标准”的能力。这就要求财政支持中小企业发展资金绩效评价的实施要依据“标准”工作，也要关注对绩效评价人员的创造能力及评价经验进行评价。
(二）财政支持中小企业发展资金绩效评价标准并不是一定的行业规范。具体各个不同组织在实施的过程中，应该根据本部门绩效评价服务的具体形式，以及自身的特点，慎重选择评价方法，对相应的财政支持中小企业发展资金绩效评价指标进行调整，从而更加客观、准确的评价财政支持中小企业发展资金的绩效。
(三）财政支持中小企业发展资金绩效评价会服务于企业的各个部门，在这些部门之间又存在着复杂的联系，他们对财政支持中小企业发展资金绩效评价服务效率认知不同，对于财政支持中小企业发展资金绩效评价的要求也有所不同。因此，各单位在开展财政支持中小企业发展资金绩效评价时应该让各相关方都参与其中，有选择的有侧重的统计各部门关于财政支持中小企业发展资金绩效评价的结果。
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参考文献（略）
