第一章 导 论
1.1 研究背景
市场经济的发展，对我国的会计核算质量提出了更高的要求，我国政府先后出台一系列规定，要求进一步加强市场经济秩序规范，加强对会计工作的监督管理，为我国会计监督工作发展指明了方向。一直以来，党和国家领导都十分重视会计工作，也做出了很多重要指示，温家宝曾高度评价会计监督工作，认为对注册会计师进行行政监督是十分必要的，有利于保证会计信息质量安全，同时强调“应进一步加强会计监督审查，切实解决好会计信息质量问题，另外，国家有关部门要相互配合协调，包括银监会、证监会、国资委等”。国家监察部驻财政部纪检负责人、中央纪律委员会委员贺邦靖也指出，只有认真做好会计工作，才能保证国家经济正常运行，否则会影响到社会诚信体系建设，不利于吸引投资，甚至会破坏我国良好国际形象。党和国家领导人迫切希望财政部门能做好会计监督工作，加强市场经济秩序规范，同时这也是国家法律规定的财政部门应尽职责，对于推动社会主义市场经济体制改革深化发展具有十分重要的意义。人民银行作为我国的中央银行，担负着制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的重要职责。人民银行通过办理各项业务履行中央银行的职能，主要的业务活动都涉及货币资金的收付，而一切货币资金的收付最终必须通过会计进行反映和监督。人民银行会计工作的好坏直接关系到会计信息质量的高低，关系到中央银行能否切实履行各项职能。2005 年 10 月，中国人民银行总行下发了《中国人民银行会计基本制度》，该制度以规范会计行为、提高会计工作水平为宗旨，以《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国中国人民银行法》为主要制定依据，对人民银行会计工作任务、会计组织、会计标准、核算要求、会计报告、会计分析和会计监等会计事项作了较全面的规定。其中会计监督部分明确规定了会计监督方法、会计监督的主要内容、会计部门与监督部门的工作协调以及监督事项的处理原则。人民银行为了加强会计监督，在各地市成立了针对各项会计核算业务进行监督的事后监督中心，对会计核算质量的提高起到了一定的作用，但在实际操作过程中还是会存在很多问题，会计监督效能没有充分发挥，会计风险防范职能没有达到预期效果。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
会计信息质量安全是一个不容忽视的关键问题，会计信息失真足以造成风险事件，甚至威胁到国家资金安全，美国发生的“世通事件”、“安然事件”等财务丑闻就很好说明了这一点。随着市场经济不断发展，怎样做好会计监督工作，保证会计信息质量，规范会计行为，这是目前在会计监督中迫切需要解决的问题。人民银行随着会计“四集中”，ABS 业务上收以及国库会计核算业务、货币发行会计核算业务、外汇核算的集中监督，基层央行事后监督中心承担了辖内大部分会计核算业务的复审和检验工作，是基层央行资金风险防范的最后一道屏障。本文主要讨论在当前央行“大会计”管理模式下，央行会计监督如何进一步发挥其作用，提高其风险防范水平，保证央行会计核算安全无事故和运作安全、稳定国家金融秩序、优化金融环境的目的。
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第二章 会计监督的相关理论及分析
2.1 会计监督的概念及特点
“监督”这一概念是我国在 20 世纪时从前苏联引入的，随后引入了“财会监督”这一概念，随着“监督”这个概念的广泛流传，又衍生出了“会计监督”这一概念。在这么多的“监督”体系中，我国的“会计监督”是由“财会监督”渐渐转型演变而来的。会计监督即国家授予了会计部门和会计人员从事会计的权利和社会地位，根据现有的关于会计的法律法规，监督和督促指定对象的经济活动产生的资金流动情况，保证这个对象的经济活动过程是合法的、公正的，同时也要确保会计信息的准确性、完整性和客观性，最终实现特定对象工作效益的目的。目前，会计监督已经成为经济监督不可或缺的部分。汇集监督蕴含两层含义，一是会计部门和会计人员通过搜集的会计信息来反映真实的经济活动现状的时候，还要确保自身搜集的会计信息的客观性和准确性。二是会计在监控和督促特定对象的经济活动的同时自身也在接受特定部门的监督，比如企业内部的监督部门，或是其他各公司组织的监督公司，抑或由国家审计、财政、税务和政府等有关部门负责监督，这样做是为了确保会计信息的客观性和可靠性，也确保监督能够规范特定单位的经济行为。
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2.2 会计监督的构成及关系
自改革开放以来，我国社会经济迎来了蓬勃发展，会计监督也在不断强化和完善，根据我国颁布的《会计法》，会计监督形成了一个系统，即将单位内部监督、社会监督和国家监督融为一体的会计监督机制。微观监督模式就是指单位内部会计监督这一概念，主要是将会计信息、会计行为和所涉及的经济行为、收入等与经济有关的内容交由会计部门、会计从业者以及领导人、内部审计部门和审计从业者来负责监督和督促。为了确保经济信息的准确和保密，确保经营行为没有违背相关法律法规和规章制度要求，增强会计管理水平，杜绝虚假信息和规避风险，单位会选择在内部也出台一系列的政策和方针，内部会计监督系统就应运而生了。新《会计法》明确的规定了单位会计监督系统的职责和规范，比如确定了会计从业者的职权；确定了重要经济项目的决策和执行流程；确定财产信息的准确性；定期审核会计信息的真实性和完整性。在以上规则明确的流程里，会计部门、会计人员都扮演着重要的监督角色。民间审计监督也称为社会监督。社会监督即中介机构接受单位的委托，帮助单位审计其涉及经济活动的内容，并对监督结果形成一份客观的评估报表，属于外部监督，其中，接受委托的部门主要是会计事务所和注册会计师等。目前，我国社会监督主要由法定监督和非法定监督构成。法定监督就是接受委托的部门依法开展监督活动，一切活动以审计的规定为准；非法定监督实际就是由群众负责监督，群众享有《会计法》所赋予的监督和督促的权利，依法开展监督活动。
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第三章 人行咸阳中支会计监督现状及存在的问题......14
3.1 中国人民银行系统运行结构....... 14
3.2 中国人民银行会计监督理论及发展历程..... 15
3.3 人行咸阳中支在会计监督中存在问题......... 22
第四章 人行咸阳中支会计监督存在问题的成因分析......24
4.1 会计监督管理体制不顺制约监督效能的发挥........ 24
4.2 会计监督制度体系缺陷制约监督效能的发挥........ 25
4.3 监督工作机制不完善制约监督效能的发挥...... 25
4.4 技术创新滞后制约监督效能的发挥...... 27
4.5 监督与被监督部门信息不对称制约监督效能的发挥...... 29
第五章 加强基层人民银行会计监督的对策......31
5.1 明确纵横管理体制，提高监督协调性........ 31
5.2 强化监督结果的分析利用，提高事后监督权威.... 31
5.3 加强事后监督队伍建设，提高监督效能.... 32
5.4 强化监督队伍创新精神，提高监督执行力...... 32
5.5 加强沟通协调，提高监督效能........ 33
5.6 树立风险监督理念.... 33
第五章 加强基层人民银行会计监督的对策
5.1 明确纵横管理体制，提高监督协调性
人总行应进一步明确事后监督组织机构体系，比照其他业务部门设置事后监督部门，实行垂直管理，顶层设计各种规章制度，统一监督标准，事后监督工作直接对本行行长负责。这样，便于事后监督权威的树立，对事后监督人员的士气会有很大的提升。上级部门应根据业务发展统一制定各项事后监督规章制度、操作规程，统一开发业务监督系统；有计划地组织辖内监督人员及时学习相关的业务理论知识，集合全部的事后监督力量，有计划地进行支付结算、国库、会计财务、货币金银业务的业务交流督和异地监，不断提高事后监督工作效能。事后监督部门掌握着核算部门核算质量高低的最权威数据，与纪委、内审以及各核算主管部门相比，具有天然的业务优势。但是，在对核算部门的差错处理方面，制度规定还略显单薄，使得优势无法长足发挥，因此，要利用好各类平台，取长补短，使监督结果得到充分利用。
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结 论
对于一个国家来说，银行业能够稳健运行是国家经济发展的重要纽带，人民银行作为国家的银行、银行的银行、发行的银行，掌控着国家金融发展命脉。人民银行不仅具有一般银行的功能，它的国有属性更要求其能够稳健的发展，带给居民安心的服务，从而更好的稳定国家的金融市场。然而，在人民银行的发展中，会计信息失真的问题一直都存在，这不仅使群众开始质疑银行的服务，降低了银行的公信力，对于人民银行自身而言，也暴露出了其会计体制上的一些问题，以及会计监督力度的薄弱。以中国人民银行咸阳中支为例，其作为人民币的发行行，在我国的银行体系中占据着中央银行的主导地位，对我国的金融市场有着深远的影响。然而，其在会计监督上，仍然存在有一定的问题，这引起了我们对银行经营管理中会计监督的思考。在中国人民银行的会计监督模式中，建立了严密的组织架构和监督制度，对于员工实施动态管理和岗位轮换，注重员工素质教育培训，加强员工排查、会计检查，建立了严格的责任追究制度。但是，其会计监督效能的不足依然会影响会计整体核算质量。中国人民银行会计监督效能不足的问题，也是我国大多数银行在会计监督存在的问题。对于银行而言，会计监督出现了问题，那么会计核算风险就会显著增加，不仅不利于银行的稳健发展，更容易引起公众恐慌，银行必须认识到这一点，加强会计监督。基于此，对于会计监督的加强，本文提出了如下的解决对策：首先是完善人民银行的管理体制；其次，完善监督制度体系，加强银行会计监督制度设计；再次，建立更合理的监督工作机制，遏制会计问题发生；第四，要加强技术创新，最后，要切实树立风险监督理念，确保会计监督效能的发挥。#p#分页标题#e#
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参考文献（略）
