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农村社会养老保险对老人参与隔代照料的影响探讨

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  • 用途: 硕士毕业论文 Master Thesis
  • 作者:上海论文网
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  • 日期:2023-07-13
  • 来源:上海论文网

金融论文哪里有?笔者认为研究新农保对老人提供隔代照料的影响,不仅有利于补充对新农保福利效应的全方位认识,改善农村老年人的晚年生活,还能为我国进一步完善新农保政策以及乡村振兴发展提供参考和建议。

1导论

1.2.2国外文献综述

1.2.2.1养老保险与老年健康

Sickles和Taubman(1986)研究认为社会保障和养老金支付对健康具有积极影响,养老金越高,老人身体健康的概率越高。养老金收入缓解了退休后老人的经济压力,增加了老人利用更优质医疗服务来改善健康程度的可能性。Case和Deaton(1998)研究了南非养老金计划对家庭成员健康的影响。结果表明,养老金收入用于购买的服务和商品与家庭其他收入并无二致,但是不同类型的家庭其消费模式是不同的,养老金收入都会增加家庭在医疗健康方面的支出。女性户主在获得养老金后,用于购买香烟和酒精的支出更低,因此提升了老年家庭的健康水平。Liang 等(2000)研究发现家庭收入通过影响成员的压力水平、社会关系以及基本健康程度,进而影响了老人患病的概率和死亡率,并且存在性别异质性。因此当时中国国内尚未普及的养老保险制度预计会对老年人健康有正面作用。Case(2004)还发现老人领取养老金能改善家庭中其他成员的健康状况,养老金收入对健康存在扩散辐射效应。Schatz等(2012)研究了南非老人领取养老金后的健康状况变化,发现南非男性老人在领取养老金的前5年内健康状况下降,随后上升,呈现“正U型”;而领取养老金对南非女性老年人前5年内的健康状况有显著的改善效果。Sjöberg(2014)研究了上世纪90年代末93个高收入和中等收入国家养老金计划的覆盖范围和养老金与预期寿命之间的联系,认为无论这些国家的经济和卫生保健系统处于何种发展水平,养老保险等社会保障都能对健康产生一定程度的积极影响。Pak(2021)研究了2014年韩国养老金社会改革对老年人健康的影响,结果显示养老金对于老年人生理健康并没有产生显著的影响,尽管韩国已建立起统一的医疗保障体系,但是老年人仍然需要承担负担高额的自付费用,并且由于灾难性的医疗费用过高而经常放弃所需的医疗服务。

3农村社会养老保险的发展历程和现状

3.1农村社会养老保险制度的探索历程

养老保障制度想要可持续发展,就必须适应本国的经济发展水平和人口结构。伴随着新中国成立70年以来高速发展的态势,我国经济体制、土地制度、农业生产经营方式以及分配方式不断变革。我国的农村社会养老保险制度也与时俱进,总共可以划分为四个主要发展时期,分别是1949年至1977年的雏形时期、1978年至2002年的“老农保”时期、2003年至2013年的“新农保”时期、2014年以来的城乡统筹时期,本文将具体介绍这四个重要的发展时期。

3.1.1雏形时期(1949年-1977年)

准确来说,我国在这一阶段尚未建立比较完整的农村养老保险制度,只是在农村地区实施了“五保政策”和“集体养老模式”等简单的社会救济制度。

1954年第一届全国人民代表大会上,我国正式通过了第一部宪法——“五四宪法”。这部宪法关怀中华民族劳动者的基本权益,提出“劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力之时,有权得到必要的物质帮助”,宪法同时提出国家应当积极举办社会保险、社会救济和群众卫生事业,应当设立并扩大相关基础设施,这是我国首次立法保障孤寡老人的基本生活权利。1956年,我国颁布了《高级农业生产合作社示范章程》,其中规定:对于缺乏或丧失劳动力的老人、孤儿、寡妇、残疾社员等弱势群体,应当在生产上和生活上给以适当的安排和照顾,保证他们的基本生活物资对的供应,保证幼有所教,老有所安葬,这便是“五保政策”的开端。1962年,我国颁布了《农村人民公社工作条例(草案)》,其中规定了一系列口粮分配政策。农村老人不仅可以依靠家庭供养,还能获得来自集体的基本生活物资分配,因此“集体养老模式”降低了家庭赡养老人的负担,弥补了传统家庭养老的不足,一定程度上发挥了类似养老保险的作用。

5实证结果与分析

5.1总体样本实证结果与分析

5.1.1年龄对领取新农保养老金率的影响

“新农保”的政策规定,年满60岁的农村老人才能开始领取“新农保”养老金。因此,使用模糊断点回归的前提条件是,处理变量(是否领取养老金)在驱动变量的断点处(年龄=60岁)应当存在一个明显的断点,如图5-1所示:

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图5-1清晰的显示了驱动变量年龄与各年龄段农村老人领取“新农保”养老金率之间的关系。横轴为经标准化处理后的受访者年龄,即年龄减去60岁后所得差值;纵轴为不同年龄段样本中,已经开始领取农保的受访者所占的比例;虚线坐标为0,对应着以60岁为断点;断点左侧和右侧的曲线均为养老金领取率关于标准化年龄的多项式拟合曲线。

5.2影响机制检验结果与分析

上文的估计结果表明,农村老人年满60岁领取新农保养老金对老人隔代照料孙辈的行为存在“挤出”效应。老年人领取养老金后,每个月都可以新增一笔固定收入,而这笔养老金收入可能会对老年人的健康程度、子女对老人的经济支持以及老人养老居住安排造成影响,进而改变老年人提供隔代照料的决策。因此,新农保对老人隔代照料孙辈的“政策影响”,可能是通过新农保对“老人健康程度”、“子女经济支持程度”、“老人是否与子女同住”这三个机制变量的影响来间接实现的,于是本文接下来逐一研究这三个可能的影响渠道。

5.2.1领取新农保养老金对健康的影响

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表5-2表示老年人是否领取养老金对健康的影响。由于采用了两阶段最小二乘法,所以还报告了“年龄是否超过60岁”对“是否领取新农保养老金”的一阶段回归结果,可以看到年满60岁能够显著提高老人领取新农保养老金的概率。

6结论与建议

6.2建议

6.2.1政府政策建议

(1)进一步加强对新农保养老金的支持力度,增加养老金的公共投入,提升基础养老金发放标准。我国目前的农村社会养老体系仍处于起步快速发展的阶段,当前我国绝大部分地区的基础养老金已经超过了100元/月,但是普遍远低于200元/月。对于按照最低缴费标准的老年人来说,基础养老金加上部分个人账户养老金积累还不够满足农村老人的基本所需。因此,建立动态养老金机制能够切实提升老年人的消费水平。此外,政策制定者不能忽视新农保养老金对子女经济赡养力度的挤出效应,否则会高估养老金对于老人福利的改善效果。

(2)完善新农保缴费的激励机制,做好面向全年龄段的宣传工作。虽然各地区政府为农村居民设置了多个缴费档次等级,但是,大部分参保者仍然选择了较低档次,高档次缴费的人数比例低于预期。当前政策的重点仍然是扩大并稳固新农保的覆盖范围,引导人们长期稳定地缴费参保。因此,随着缴费档次的提高,缴费补贴占缴费金额的比重呈现逐渐下降的趋势。部分群众可能误认为选择高缴费等级的群众国家补贴力度不足,因此选择了低缴费比例。农村社会养老保险的宣传工作不应只面向中年和老年群体,也应当重视对青年群体的保险意识培养。只有引导全部年龄段的覆盖对象正确认识养老保险的重要价值,才能最大限度地发挥社会保障的普惠价值。

(3)新农保与城居保合并是第一步,城乡保障水平看齐是长远目标。当前,城镇居民养老保险与新型农村养老保险已经整合统筹,消除了非国家机关、事业单位,且非职工基本养老保险覆盖范围的居民之间的城乡差距。但是,这部分居民与城镇地区参与职工医疗保险的居民在养老金方面仍然有较大差距。考虑到我国人口众多,老龄化程度越来越高,尽管想要在短时间内弥补这样的城乡差距并不现实,但是随着新型城镇化逐渐深入,未来必定出现新的机遇。古人云“不积跬步,无以至千里;不积小流,无以成江海”,改变城乡二元格局是一场长期战役。

参考文献(略)

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