本文是金融论文，H省农发行作为农业政策性银行，在国家政策的指引下，已经成为当地重要的金融扶贫单位。经过近些年来的发展，不仅为农村各项发展提供了一定的资金支持，也为中小企业的发展提供了有力的资金保障，为贫困地区农民增收以及带动地区经济发展，脱贫致富，发挥了重要的作用。所以，H省农发行已经成为当地脱贫攻坚事业以及中小企业发展的重要推动力量。其次，设计H省农发行扶贫贷款绩效评价体系，在绩效评价指标的选取原则、绩效评价体系的构成要素的基础上设计绩效评级体系，并对H省农发行绩效评价体系进行评价。再次，结合以上对H省农发行扶贫贷款绩效进行分析，发现在扶贫贷款投放规模、扶贫贷款业务结构、扶贫贷款管理、相关制度建设、扶贫成效等方面存在问题。最后，通过以上关于H省农发行扶贫贷款绩效评价的分析，为H省扶贫贷款业务发展提供参考，为改善扶贫贷款业务发展，提高扶贫贷款效益提供可行性建议。农业政策性金融机构在完善粮油信贷系统、促进农业基础设施建设、大力扶持重点产业等领域发挥了巨大的作用。历经长时间的发展，农业政策性金融机构发挥出了更加明显的支农功能，在服务国家战略，推动现代化进程方面发挥了重要作用。政策性金融机构在帮助贫困县脱贫领域遇到了很多问题。
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第1章绪论
针对处理农村的贫困问题，中国以前重点依赖的就是财政方面的扶贫资金，然而这个方法并不是处理该问题的重点方法。现在中国政府已经开始主动试点同时也积极推进农村金融服务制度方面的改革，让短时间的“输血式”扶贫朝着长时间的“造血式”扶贫方式转变，我们需要突出金融扶贫的重要作用，希望可以收获良好的效果。在不同的扶贫政策工具中，政策性金融机构是很重要的。因为这些机构和商业性质的金融机构是不一样的，它们并不会根据市场制度来展开选择，政策性金融自己附带明显的政策导向性，属于我国政府辅助市场的调控方式。目前的市场化程度一直在不断升高，政策性金融支持贫困县脱贫必须投入大量的资金，也会遭遇很大风险。此外也需要平衡帮助贫困县脱贫的社会公益性与经济效益性，还必须设定有效的扶贫政策。就政府层面而言，资源稀缺的内涵即财政支出的效率，举例而言，政府职能机构有没有在实际上达到了公共资源最优化配置的目标，换言之，即有没有达到社会保障最优化的目标，可以说，此为进行财政支出绩效评价研究的现实意义。因此，为了实现公共资源配置的最优目标，就必须致力于财政支出效率的提高，同时，还必须开展科学的绩效评价。农田水利建设方面而言，存在着长期欠账的情况，全国有七成左右的农田为中低产田，换言之，我国整体上的农田生产能力普遍不高。由此，要想促进我国粮食增产目标的完成，就必须整合各方力量，全面帮助农田水利基础设施建设工作的开展，同时，要大力落实各项高标准农田改造等信贷项目，从而为提高生产效率提供物质保障。
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第2章概念及理论基础
2.1政策性金融概念及理论
农业政策性金融就是政策性金融在农村农业领域的使用，所以就具备政策性金融的很多特点，因此农业政策性金融就是在农业和农业相关领域发展资金融通，从而支持并保护农业的发展，最终实现促进农业和农村经济发展，提升农民整体收入的一个有效的金融活动与金融方式。农业政策性金融的首要条件就是政府的组织与兴起，基础就是国家信用，主要目标就是很好地配合、落实中央政府与基层政府在农业与农村方面设定的不同产业政策与区域发展政策，盈利并不是重点的目标。农业政策性金融实际上就是对农村金融制度设置的一类创新，把商业金融和财政资金联系起来，借助银行运转的平台与制度，大幅度降低财政资金配置的低效率。在目前的经济条件和社会大趋势下，和之前的商业金融系统相对比，政策性金融在落实我国不同领域（例如宏观经济发展、社会发展）战略成果是非常明显的，效果也是很不错的，所以农业政策性金融在我国体系中具有关键的地位，也能够有效促进我国国民经济的发展。再则强化同农村金融单位以及其它银行的协作，借助银团贷款等手段，促使风险分散化。其次促使资金运用效率增加。该行开展商业性以及政策业务，贷款规模不足，在政策性业务产生资金缺口时，通常先确保政策类贷款。
H省农发行2016-2019扶贫贷款发放情况
2.2政策性金融扶贫理论
公共风险实际上就是私人风险的最终产物，最开始是由一个私人部门所引发的，在连锁反应的条件下转变成了公共风险。比如说金融市场，最开始某一个银行产生了挤兑危机，进而被市场恐慌情绪所影响，进而会引发越来越多的银行产生挤兑危机，导致金融市场中资金不足，最终构成了公共风险。公共风险的关联性是非常强的，只可以根据集体行动的逻辑、依赖集体的力量来防范并化解。所以，公共风险的责任主要由政府来承担。政府干预市场的一个关键方式就是政策金融，政策性金融实际上就是市场资源配置的一个主要方式。首先，政策性金融参照国家政策的需求，把资金配置到一些领域，不断优化经济结构，同时发挥了资源引导的作用，能够合理防范商业资本过于追求利益而导致的经济结构失衡与资源浪费；其次，政策性金融机构根据市场化的准则筹集并投入资金，尽管政策性金融机构的主要目标并不是经济利润的最大化，可是为了提高其业务的可持续性，防止把很大的亏损风险转移到政府方面，政策性金融机构也需要关注自己财务方面的可持续性以及业务方面的低风险性。然而，通常情况下，公共产品范围的划定难度比较大，仅依靠政府很难实现，必须在立法部门的协助下才能完成。客观而言，资源的配置要想达到完美的状态是不可能的，所以，采取何种方式来提高资源配置的效率，为当下国内外公共财政理论研究的热门方向之一。
第3章H省农发行扶贫贷款的现状.............................................................................13
3.1扶贫贷款业务主要类型及模式............................................................................13
3.2扶贫贷款发放量分析............................................................................................16
3.3农发行扶贫贷款业务流程分析............................................................................19
第4章H省农发行扶贫贷款绩效评价体系构建.........................................................21
4.1绩效评价指标的选取原则....................................................................................21
4.2绩效评价体系的构成要素....................................................................................21
第5章提高H省农发行扶贫贷款绩效的建议..........................................................35
5.1扩大扶贫贷款规模................................................................................................35
5.2改善扶贫贷款业务结构........................................................................................36
5.3加强贷款管理........................................................................................................37
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第5章提高H省农发行扶贫贷款绩效的建议
5.1扩大扶贫贷款规模
首先，全力支持新型城镇公共服务能力提升的新平台的建设，特别是县级以下的新平台建设必须尽快建成，像是当地的街道改造、排污管网的全面铺设等。其次，大力帮助新型城镇化改革试点中的乡镇进行全面的基础设施建设工作开展。再次，建立健全当地的医院、学校、商业设施等的覆盖，从而为经济和人员交流往来提供基础保障，以期实现农村人口的集聚，并帮助其完成充分就业。最后，重视开展农村道路整修工作，尽快建成各级公路建设，从而完成交通网络的全覆盖，全面提高农村交通运输能力。在这个基础上，农村的公共服务设施网络将为扶贫工作助力，确保人员和物资的往来更加畅通。基于农业部有关统计数据可知，截至目前，国内的灌区末级渠道通畅率还不是很高，只有11%，其中，值得注意的是，小型农田水利设施完好率相对最低，还未达到一半的完好率。其一，要重视推广“打包”信贷，也就是说，必须要全面开展县市区整体城镇化项目贷款工作开展。就县市区方面而言，必须结合当地的市区规划和长远预期，从而确定更加科学的梯次信贷支持规划，以全面覆盖县市郊镇。其二，要大力支持“专列”信贷，从而确保新农村路管环保网专项信贷的顺利开展。在推出公共产品的期间，为了确保政府能够不越权，只提供责任范围内的公共产品，就必须规定公共产品的提供由相应的公共服务部门全权负责，简言之，公共产品范围必须清晰得划定出来。
5.2改善扶贫贷款业务结构
其一，明确政策举措同商贷业务间的关联性。该行属于政策性银行，然而其商贷业务运作时，需要遵守市场的基本准则，怎样在业务运作当中，有效地把控政策落实的度，重点需合理而有效地处置商贷业务的风险同盈利间的关联性。该行在开展商贷业务的过程中，需要高度关注盈利适度、政策落实以及资金风险，其为该行商贷业务运作需要遵从的基本要求，而且属于该行长期运作必须坚定的基本准则。其二，推动商贷业务稳定以及长期运作。当前该行的商贷业务所占比例过低，对于运作效益带来的贡献比较小，自身运作能力并不强。该行必须促使商贷业务所占比例增加，不断优化以及改进信贷结构，向当地的新农村建设提供更多的扶持。首先必须改善与调节贷款结构。该行必须把控住较佳的机遇来拓展商业性业务，促使粮棉油销售与采购业务占比减小，在确保粮棉油采购资金充足的状况下，向红色旅游等各类特色产业提供更多扶持，确认各个地区的发展规划，对于同要求不相符，超出风险预警线的客户，必须立即清退，确保商贷业务的安全性与质量持续提升，风险合理且能够把控。该行必须统一以及合理的规划，科学地设置两类业务的贷款时间，次序以及金额等，尽量确保贷款规模的稳定与合理，防止产生由于政策性业务出现季节性变化，造成缺失贷款规模，进而导致难以提供贷款的状况的发生。
主要扶贫贷款产品余额
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结论
经济增长速度变慢、结构调整方面出现一些问题，涉及农业领域的中小微企业经目前，在全球范围中，50%的国家都有政策性金融机构，全球化的发展一直在不断深入，政策性金融能够对一个国家国际经济交流发挥重要的作用。中国现在的政策性金融扶贫获得了很好的效果营状况不良，资金链、担保链比较紧张，金融风险不断提升都是目前出现的主要问题。除此之外，中国的贫困县脱贫状况也不是非常良好，表现出了农村劳动力大面积涌入城市，农村县域企业发展速度太慢等问题。如何在现在的条件下利用银行来实现县域内的脱贫，不断落实我国的精准扶贫政策，变成了一个很关键的内容。现在中国正在不断提高脱贫攻坚的力度，也在努力帮助贫困区域达成脱贫基于市场经济环境下，因为始终客观的存在着市场经济调节失灵的可能，由此，为了维护市场的正常运行，应该引进可以对市场进行有力调控的外部力量，即来自政府相关职能机构的力量。只有加入了市场以外的政府职能机构力量，才能确保群众对公共产品的需求得到及时满足。农发行属于中国唯一一个为“三农”提供服务的政策性银行，其作用是非常重要的。可是从H省的扶贫贷款效益情况来讲，还出现了很多问题，例如扶贫贷款投放规模小、扶贫贷款业务结构欠佳、相关制度建设不足等，扶贫贷款项目的进行也需要得到不断的完善。
参考文献（略）
参考文献（略）
