引 言
（一） 研究背景
十八大提出到 2020 年实现全面建成小康社会目标后，“金融扶贫”为我国扶贫开发工作的重要手段之一，是我国农村经济研究的热点问题之一。以“金融扶贫”为抓手，加快贫困地区经济社会发展，改变贫困地区落后面貌，直接关系到贫困地区人口能否如期步入小康社会，关系到数千万人民的福祉。 河北省作为我国经济大省，随着经济进程的不断加快，国民物质生活水平不断提高，但各市区间发展不平衡。据统计，河北省目前仍有 62 个贫困县，七千多个贫困村，约 5百万贫困人口。2016 年是“十三五”开局之年，省委、省政府坚定不移地贯彻落实中央决策部署，在 2016 年《河北省政府工作报告》中提出：“贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口 1000万以上”①。河北省望都县 2016 年被列为全省脱贫计划的 5 个国定县之一，有显著区位优势，但资源缺乏；具有较好的农业基础，却缺少农业产业化龙头企业；工业上缺乏实力雄厚的大企业，中小微企业实力不强，扶贫攻坚任务艰巨。
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（二） 研究意义
金融扶贫作为扶贫工作的重要手段，是打赢脱贫攻坚战的重大举措和关键支撑。创新金融扶贫模式，有效发挥金融对扶贫的支持作用，是河北省目前面临的重要任务与挑战。本文在对河北省望都县经济发展概况和金融扶贫概况进行分析的基础上，揭示了目前望都县金融扶贫中存在的主要问题，并借鉴阜平县、隆化县和威县三个省内金融扶贫试点县的成功模式经验，以望都县特色优势产业为依托，明确望都县金融扶持重点，创新出适合望都县发展的金融扶贫模式，为尽快实现望都县全面脱贫提供了有力保障。通过对望都县具体的金融扶贫模式创新，可以将其成功经验有效推广应用到省内其他贫困地区，对如期完成河北省扶贫攻坚任务具有重要的实践意义。同时，本文对相关文献的梳理与金融扶贫模式成功经验的总结，丰富与发展了该领域的研究内容，为相关学者的进一步研究提供参考，具有一定的理论借鉴意义。
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一、金融扶贫相关理论基础
本节对涉及的扶贫及金融扶贫概念进行界定，介绍了金融排斥理论、贫困恶性循环理论、反贫困理论三个主要的金融扶贫相关理论，为设计适合望都县发展的创新性金融扶贫模式，奠定了一定的理论基础。
（一） 相关概念的界定
国外学者对扶贫的研究早于我国，已存在一些关于扶贫的理论研究成果，但是，因所处时代、国别和经济背景不同，他们的扶贫概念只能为我国扶贫概念的界定提供一定参考价值。本文中，扶贫是指由政府和社会帮助贫困地区的贫困户因地制宜发展生产、摆脱贫困、改变穷困面貌的一种社会工作[11]。到目前为止，在我国理论界，针对这一问题众多学者都有各自的理解和说法，尚未形成一个统一的标准。但他们表达的意思异曲同工，那就是在扶贫工作中，金融扶贫发挥重要且无可替代的作用，金融扶贫中政府起主导作用，引导各金融机构投入到扶贫工作实践中，最终实现共赢。 金融扶贫通过引导和支持金融机构，针对贫困地区贫困人口的资金需求，通过发放信贷资金、保险服务等金融手段为其提供金融产品和服务支持，进而为打造贫困地区的特色新产业创造出一定的经济基础，逐步实现以往贫困地区的扶贫工作从“发放扶贫资金式”向“扶贫资金+扶智式”转变，最终实现贫困地区的贫困人口增收脱贫。
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（二） 理论基础金融排斥(Financial exclusion)现象最早出现于美国金融市场，随后在世界范围内受到广泛关注，引起国内外学者的高度重视。关于金融排斥现象的原因，Leys Hon & Thrift(1994，1995)认为金融机构具有趋利性，倾向于在风险更低、利润更高的“安全”市场中发展壮大，这些市场具有较大的权利和广泛的影响力[12]。但对于那些贫困的、处于弱势的群体，他们往往处在风险较高、利润较低的“非安全”金融市场中，会因金融排斥现象的存在而被自动排除。金融机构的这种趋利性会缩减贫困地区的网点和分支机构数量，导致贫困地区金融空白。总的来说，很多地方都存在金融排斥现象，尤其在偏远落后的贫困地区，这些贫困地区的人群达不到一般阶层的收入水平，在金融领域如贷款、基金、保险等方面受到排斥[13]。正因为金融排斥现象的存在，望都这样的贫困县很难得到金融支持，导致其经济社会发展缓慢。若金融排斥得不到有效解决，望都县将很难摆脱贫困面貌，长此以往，将与省内其他地区形成较大差距。贫困恶性循环理论揭示了经济与资本发展之间相互作用的本质联系，由于贫困地区居民收入水平低，资本积累少导致资本投资能力不足，对资本发展形成限制，进而影响地区经济发展，最终导致贫困地区陷入贫穷的恶性循环[14]。恶性循环的形成原因来源于供给和需求两个方面：一方面，贫穷地区人均收入水平偏低，边际消费倾向较高，收入增加的大部分用于消费需求，较低的储蓄能力导致较低的投资能力，继而引起资本不足、生产规模无法扩大，制约了劳动生产率的提高，从而进一步降低人均收入水平；另一方面，贫穷地区低收入水平导致购买力水平普遍较低[15]，供过于求的市场形势束缚了企业生产规模发展，进一步导致居民收入水平额度降低。
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三、省内试点县金融扶贫模式的经验借鉴 .... 12
（一）阜平县 ..... 12
（二）隆化县 ..... 16
（三）威县 ......... 19
1. 威县贫困状况 ........... 19
2. 威县金融扶贫模式 ............. 20
3. 威县金融扶贫具体运作 ..... 20
四、创新望都县金融扶贫模式 .... 23
（一） “企业+金融机构+担保+合作社+园区+贫困户”模式 ...... 23
（二）大力推广“五位一体”模式 ............. 25
（三）“金融+电商+物流”模式 ....... 26
五、支持望都县金融扶贫模式成功运作的政策建议 ........ 27
（一）进村入户，精准识别，明确“帮扶谁” ............. 27
（二）明确思路，精准施策，落实“帮什么” ............. 27
五、支持望都县金融扶贫模式成功运作的政策建议
本节根据望都县金融扶贫具体情况，提出保障望都县金融扶贫模式成功应用的政策措施，以尽快实现望都县增收脱贫目标。
（一） 进村入户，精准识别，明确“帮扶谁”
在掌握望都县乡村整体情况、深入了解扶贫现状的基础上，充分认识现阶段扶贫开发工作的重要性。紧紧围绕拓宽望都县贫困群众基本增收门路、提高其基本生产生活条件和基本素质三个基本问题，科学制定望都县金融扶贫规划，以便在今后的工作中做到心中有数。掌握实际情况，深入走访望都县各贫困村，掌握贫困村、贫困户实际情况并形成进村入户调查报告。精准识别，摸清贫困户底数，进行逐一走访、座谈交流、现场察看，看住房条件、粮食产量及家中有无劳动力和学生，以确保扶贫对象是否真正贫困，帮扶真贫[32]。 以农户的收入为基本依据，综合考虑各种其他因素，确定贫困程度，完成建档立卡工作，对扶贫档案规范化管理，保证档案内容真实，并建立贫困户的信息网络系统，实行动态管理，实时更新数据，保证扶贫信息真实，数据准确，随时可查，随时追踪。实现扶贫对象有进有出。 一是望都县基础设施薄弱，龙头企业无法落地，加大望都县基础设施建设，提高公共服务能力，为增强贫困人口自我发展能力做实保障。二是把金融环境建设和诚信体系建设作为金融扶贫工作的重要基础。针对金融环境建设方面，一方面建立望都县金融服务中心。金融服务中心按功能配套社会信用信息服务中心、民间融资登记服务中心、中小微企业融资推介中心、金融消费者权益保障中心、产业金融对接中心、金融交流活动中心等六个公共服务平台，向社会大众提供无偿性、一站式、全方位、全天候的金融公共服务。另一方面形成一个良好的信用环境。充分发挥县乡政府和金融机构双方的力量，在望都县各村广泛开展群众宣传教育，引导树立诚信观念，培育信用文化，形成一个良好的信用环境。在诚信体系建设方面，以望都县电商总平台积累全县企业和居民的商业信用，以望都县合作金融平台积累全县企业和居民的金融信用，依据商业信用和金融信用构建信用评价系统，金融机构依据信用等级决定授信额度、贷款利率、贷款期限或贷款期限延长期，从而加快信用户、信用村、信用企业的创建工作。 #p#分页标题#e#
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结 论
以“金融扶贫”为抓手，加快贫困地区经济社会发展，改变贫困地区落后面貌，确保到 2020 年让贫困地区群众与全国人民同步进入小康社会，促进贫困地区经济社会持续健康发展。 本文以望都县为研究对象，通过全面分析河北省望都县经济发展概况、金融扶贫概况及金融扶贫中存在的问题，借鉴省内金融扶贫试点县的成功模式，设计适合望都县发展的创新性金融扶贫模式，并提出保障其成功应用的对策建议。通过对望都县具体的金融扶贫模式创新，可以将其成功经验有效推广应用到省内其他贫困地区，对如期完成河北省扶贫攻坚任务具有重要的实践意义。 但由于本文研究方面不够全面。本文以创新河北省望都县金融扶贫模式为目标，研究重点不同、篇幅有限，并没有过多的展开讨论河北省望都县金融扶贫的历史发展概况，只是揭示了当前河北省望都县金融扶贫中存在的主要问题。
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参考文献（略）
