第一章绪论
我国实行改革开放30余年，中小企业在市场经济大潮中，不断发展充实，作为商品经济的产物，我国中小企业始终在努力适应市场的不断变化，生命力顽强，己经成为了国民经济的“半壁江山”。2009年9月19闩，国务院发布了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发（2009〕36号），明确指出：“中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。”《意见》出台时，我国各级工商部门注册的中小企业970万户，其中私营企业657万户，外资企业43万户，国有集体股份制企业270万户；另有个体工商户2900万户。广大中小企业创造的GDP占全国的60%，提供的税收占50%,外贸出口占68%，发明专利占66%，新产品幵发占80%，提供了 75%以上的城镇就业岗位。
中小企业在推动经济发展、扩大社会就业、改善民生、维护社会稳定、推动技术创新，促进经济体制改革和机制转换、促进市场主体多元化，发挥市场在配置资源上的基础性作用等方面发挥着举足轻重的作用。《意见》的出台一方面显示了党中央、政府进一步促进中小企业发展的坚定决心和统筹安排，另一方面也显现了我国中小企业发展面临的“办事难、融资难、月艮务难问题”等多面困境。本文从内蒙古地区近年经济发展的大环境出发，重点着眼于中小企业发展中融资难现状，以在战略管理课程中学习的战略环境分析、战略能力分析为工具，提出建设内蒙古地区中小企业金融保障体系的必须性，并对整个体系进行构建设想，希望能为内蒙古地区中小企业发展、尤其是金融保障方面的建设提供一些可行性参考。
1.1内蒙古自治区中小企业发展必要性分析
内蒙古自治区中小企业发展缓慢，严重影响到扩大就业、提高城乡居民收入水平以及经济和社会协调发展，必须从调整企业组织结构入手，加大对中小企业的扶持力度，充分发挥中小企业在拉动民间投资、优化经济结构、推动技术创新、缓解就业压力、保持社会稳定方面的重要作用，使之成为实现内蒙古自治区又好又快发展的新的强大动力。
首先，转变内蒙古地区经济增长方式要求发展中小企业。2009年内蒙古自治区生产总值完成9700亿元以上，增长17%。2000年到2009年，内蒙古GDP年均增速达18. 1%,在西部12个省市区中，内蒙古增速最快，远远高于全国平均水平，经济增长速度自2002年连续8年在全国保持第一。内蒙古自治区经济持续保持高速增长，一方面工业化、产业化、城镇化步伐加快，支柱产业和骨干企业框架基本形成，幵发区和工业园区投资环境不断得到优化，为中小企业创造了良好的发展环境，部分中小企业立足种养业、加工业、服务业等各个行业特色资源优势，依托大型产业物流集团，聚集中心城区、幵发区和工业园区，呈现出有序、快速、全面发展的良好态势；另一方面，产业结构中能源、冶金、农畜产品比重高、市场风险大，依靠资源、能源起家的各类中小型企业，在国家节能减排、优化产业结构和转变经济发展方式的大背景下，面临着与全国经济格局极不相符的窘境，未来发展趋势晦暗不明。2009年11月底，原河北省省长胡春华正式赴内蒙古就任党委书记，针对内蒙古地区发展现状指出内蒙古地区发展不足仍然是现阶段最主要的矛盾，欠发达仍然是内蒙古的基本区情。在明确内蒙古地区基本区情后，多次强调内蒙古要加快推动经济发展方式转变，不再简单追求GDP增幅全国第一，要把更多精力放到提高质量和效益上来，经济发展要向多元化转变。中小企业包含多种所有制经济体，涉及几乎全部行业产业，遍及全区各个市、旗、县、区，地区经济转型与中小企业稳健发展必然相互依赖、相互影响。
目前内蒙古自治区大工业的框架基本完成，发展的空间正在缩小，发展中小企业成为内蒙古自治区最大的亮点和增长点。大企业为经济发展创造了一个环境，支撑起了框架，代表着未来发展的方向，这无疑是非常重要的。但大企业和中小企业如何协同发展，这是内蒙古自治区科学发展需要重点解决的一个问题。在经济起飞的初期，引进大企业拉动非常重要。但长期来看，地方金融体系形不成，地方企业家群体形不成，那一定吃大亏。
第二章内蒙古自治区中小企业金融保障发展战略环境分析
尽管内蒙古地区近年来不断加大中小企业信贷投入，但这些资金投入远远不能满足中小企业资金需求，特别是在国家不断加强金融宏观调控、实施从紧的货币政策以来，中小企业融资难的问题日益突出。中小企业融资难、贷款难的问题是一系列政治、经济、技术等因素的交错纠结影响而成，中小企业金融保障体系的建设也必须从整体出发。因此解决中小企业融资难问题，必须厘清中小企业融资的各种制约因素，从整体环境寻找中小企业融资难的解决方案。
2.1中小企业金融保障体系建设基本环境分析（PEST模型）
2.1.1政治环境分析
近年来，从中央到各级地方政府曾多次明确表示中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。为引导各银行业金融机构改进对中小企业的服务，2008年12月，银监会印发了《关于银行建立小企业金融服务专营机构的指导意见》，要求政策性银行、国有商业银行、股份制银行、邮政储蓄银行成立针对中小企业、个体工商户等专司小额贷款的专营服务机构，专职负责金融产品创新与服务，并要求各家银行在新增贷款结构中，保证中小企业贷款占有一定的比例。为保证这些措施落实，还专门制定了业绩考核的奖惩机制。2009年6月发布了《小额贷款公司改制村镇银行暂行规定》，2009年7月发布了《消费金融公司试点管理办法》，2009年10月发布了《关于开展工会创业小额贷款试点工作的通知》，2009年8月央行印发《关于建立贷款公司和小额贷款公司金融统计制度的通知》。
第三章 金融保障发展战略能力分析....................... 26-31
第四章 金融保障发展战略内涵....................... 31-34
第五章 金融保障发展战略措施....................... 34-43
5.1 实施三级政府联动机制....................... 34-35
5.2 建立三方紧密合作机制 .......................35-36
5.3 扶持中小企业的五项支持措施....................... 36-37
5.4 逐步完善中小企业融资难的....................... 37-43
5.4.1 全面贯彻落实国家支持中小企业.......................37-39
5.4.2 建立小企业贷款专项考核评价和.......................39
5.4.3 积极推进中小企业信贷品种....................... 39
5.4.4 努力拓宽中小企业直接融资渠道 .......................39-40
5.4.5 完善政府对中小企业融资....................... 40-41
5.4.6 组建政府性的融资平台....................... 41
5.4.7 营造良好的中小企业融资外部环境....................... 41-43
结论
目前内蒙古自治区政府投资单一，依赖中央和地方财政资金，银行只能对效益比较明显的项目投放贷款，政府投资和金融信贷分别受到财政资金和项目效益的限制。为解决政府投资对经济推动限制的问题，应借鉴其他省市地区设立政府融资平台的经验，将政府过去的投入集中起来，将分散的资产形态转化为融资平台的实收资本，以股权质押、信用等方式，通过银行贷款、发行票据、债券、信托计划等在货币市场和资本市场上融资。
规范和降低中小企业融资性收费。有关部门要对土地、房产等动产、不动产的抵（质）押、评估、审计、验资、登记、过户等收费进行清理和规范，进一步降低收费标准，切实减轻中小企业负担，降低融资成本。要加强对涉及金融业务的中介机构的管理，建立对中介机构的优胜劣汰机制。加快中小企业信用体系建设，将中小企业信用担保机构、小额贷款公司、中小企业，以及涉及金融业务的中介机构，纳入征信范围，形成信用信息共享机制。各级政府和司法部门要依法维护金融债权，及时审结企业破产和债权债务案件，加大案件执行力度，严厉打击逃废金融债务的违法犯罪。
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